推進“兩項法規”，完善高校領導干部監督管理研究

石麗君

【摘 要】2017年2月中央修訂下發《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，對進一步從嚴監督管理高校領導干部提供了更詳盡的制度依據。本文從兩項法規制定的歷史沿革、如何進一步完善高校領導干部個人事項報告制度體系等方面對完善高校領導干部監督管理進行了探討。

【關鍵詞】兩項法規；領導干部個人事項；干部監督

黨的十八大以來，全面從嚴治黨向縱深推進，領導干部個人有關事項報告工作也不斷加強和改進。中央為更好的適應新形勢新要求，2017年2月對領導干部個人有關事項報告制度做了進一步修訂，《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》應運而生?！兑幎ā?、《辦法》貫徹以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨的部署要求，堅持突出重點、強化監督約束，對于進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律，從嚴管理監督領導干部，具有重要的意義。

一、兩項法規制定的歷史沿革

我國個人事項報告制度的歷史發展經歷了五個階段，從1995年到2017年歷時22年，從申報領導干部個人收入、到申報對象范圍變化，項目范圍擴大，報告制度完善精準?？v觀這22年領導干部個人事項制度的歷史發展，監管程序不斷完善、制度不斷健全。目前完善制度、從嚴管理將是一個持續進行的系統工程。2017年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發通知學習落實《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，這大大增強了報告制度的約束性，加大了當前的反腐力度。但在近幾年的執行過程中，發現存在領導干部對報告個人有關事項態度不端正、填報不嚴肅，存在象征性填寫，存在著主觀上的漏報、錯報等問題。抽檢核實工作啟動后，中央檢查執行力度加強，從嚴治吏的作用得以顯現，但由于各種原因，一部分干部依然存在著僥幸心理，瞞報、漏報現象依然存在。

二、完善高校領導干部個人事項報告制度體系

完善中國特色的領導干部個人有關事項報告制度體系，必須加大工作宣傳力度，必須要求更嚴，抽查力度更大，處理更及時，問責更依規。目前我國領導干部申報個人有關事項報告工作有黨規、行政紀律加以約束，兩項法規的推出，細則上有變化，但在查核處理問題上存在一刀切的現象，如何依據地域經濟發展的不同，行政差別等綜合因素使查核處理辦法更細化更精準，是探討的目標。缺乏嚴格的標準。今后的工作要求領導干部個人有關事項申報要走法制化、規范化道路，這樣才能形成具有中國特色的領導干部報告個人有關事項報告制度體系。在“兩項法規”的

三、推進“兩項法規”，加強干部監督

一是黨政重視，齊抓共管。高校黨委、行政部門要高度重視干部的監督管理工作，把它列入黨委、行政部門的重要工作來抓。各級領導干部要主動接受各方面監督，做好表率作用。明確目標，責任到人，有監督檢查，有考核測評，做到黨委統一領導，黨政齊抓共管。

二是健全制度，加強管理，抓好落實。切實加強對高校領導干部的監督管理。適應經濟社會的發展變化，健全制度建設，理順監督程序，全面推進干部管理工作。建立和完善集體領導與分工負責制度，抓好領導干部述職述廉，不斷完善領導干部選拔任用工作監督機制，依據“兩項法規”做到逢提必審，必查，必核。實行領導干部個人有關事項報告制度，目前還限于組織掌握，但應該視為推行官員財產公開的前奏。然而，作為組織部門和紀檢監察機關，如果工作僅限于讓領導干部把個人有關事項填表報告了事，那只能成為一種形式，必須進行核查才有實際意義。對領導干部個人有關事項報告內容進行核查，才能了解干部真實情況，實施有效監督提高民主生活會質量。建立和完善責任追究制度。實行領導干部個人有關事項報告制度，屬于黨內監督的范疇。通過設置全面細致的個人報告事項，加之進行核查，組織才能詳細掌握干部的情況，也才能實施有針對性的監督。對個人有關事項報告內容進行核查，才能防止“帶病提拔”，保持干部隊伍純潔性。

三是積極探索，創新機制，加強宣傳、營造氛圍。干部制度改革不斷深化，干部監督工作要適應新的形勢和任務的要求，必須擺脫傳統的思想觀念和固有的思維方式的束縛，多方位、多角度地思考新時期下干部監督工作的全面創新。高校領導干部監督的運行方式要從封閉式向開放式過渡。干部監督的途徑應由組織監督向紀委監督、司法監督、審計監督、輿論監督、群眾監督不斷拓展，形成立體式、全方位的監督網絡。干部監督的范圍從工作范圍向其家庭、社會范圍擴大，干部監督的形式要由相對單一向多方位多角度轉化。通過考察預告、個人事項報告、專項調查、談話誡勉、來信回復等多形式進行監督管理。干部監督要由事后處理向全程監督轉化，及時察覺和糾正領導干部違紀的苗頭，做到事前要“遏制”、事中要“截住”，事后要“查處”。

在“兩項法規”出臺之際，結合干部管理中遇到的問題，有效對高校領導干部進行監督管理。順應新形勢，應對新要求，逐步確立高校領導干部監督工作新思路。不斷拓展黨內監督和群眾監督的新變化。強化監督效能，落實監督結果，努力構建多條件的選拔任用機制。加強防范預警制度，積極探索建立干部監督管理工作的新制度。

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