農村集體經濟確權試點的教學實踐調研報告

廖帆

【摘 要】貫徹中央1號精神，推進農村“三變”，促進產業、農民、生態“三增”，農村集體產權明晰確權是基礎、關鍵、難點，建構歸屬清晰、權益完整、流轉順暢的產權確權制度工作是“三變”改革中的重要基礎環節。

【關鍵詞】“三變”；農村集體經濟；確權做法

全面建成小康社會，最繁重的任務和最深厚的基礎在農村。深入貫徹【2017】中央1號精神，創新農業體制機制，激發農村各種資源活力，建設生態美產業興百姓富的美麗鄉村，推進農村資源變資金、資金變股金、農民變股東改革（“三變”改革），促進產業、農民、生態“三增”，各地都根據地方特點如火如荼迅速推進。“農村集體產權明晰確權”是推進中的關鍵也是難點，重要環節是清產核資、身份確認、股權認定及份額量化等做出制度安排。建構歸屬清晰、權益完整、流轉順暢的農村集體產權確權制度是“三變”改革中的重要制度保證。

經濟學中資產定義是擁有或控制的以貨幣計量的經濟資源，具增值的屬性，分為流動和非流動資產；股本是資本總量，即注冊資金總量；股份是股東對經濟組織擁有份額的權益，包含處置、經營和利益分配等權益；股東即經濟組織的出資人，股份持有者。合作經營組織存在前提是核定資產、明確股東、持股份額等。可見農村集體經濟確權是“三變”改革中“農民變股民”重要基礎性關鍵工作。

筆者以職教實踐人身份對重慶市九龍坡區共和村、大鹽村、崇興村等就2010年以來村集體資產確權工作試點進行教學實踐調查，其做法、成果、經驗，具有借鑒指導意義。

一、具體做法

（一）是農村集體資產先清理緩評估。對集體所有的耕林地、農業用房屋、商業房、工業廠房、道路等資產進行了全面清理，摸清了資產存量、結構、分布及經營收益等情況登記，經代表大會認可通過。暫先不進行評估作價，其原因：1、易引發矛盾，不利于保值增值與社會和諧穩定。若估值過高，部分村民便要求立即進行分配，不利于資產集中規劃、使用帶來保值增值；若偏低，村民便懷疑集體資產被侵占、瓜分，影響干群關系與社會的穩定。2、是權證不全且多為不動產，用于租賃經營、在使用、在建項目，不具評估的條件。三是評估費用過高。對村級集體資產的評估費偏高，部分集體資產未進入市場，價值尚未體現，缺少評估依據，從而使得評估價值的準確性和實用性差異大。

（二）是按農齡年限確定股權。遵循戶籍原則，凡在本集體組織下所有農村居民即擁有成員（股民）資格。在資產量化工作中，以農齡（戶籍年限）作為確定成員股權的依據。村級集體資產以股權形式量化到個人，成員按其農齡（股份）參加資產量化，以1年1股計。個別如投親靠友、大中專畢業生、外出務工、五保戶等農齡時，按村民民主議事程序表決確定。在保證集體資產的完整性，有利于集體資產經營和保值增值，明確了集體經濟組織成員與集體資產的經濟關系和收益分配權。

（三）是確認村民股權，固化分紅依據。村集體資產完成量化向村民頒發《股權證》，作為村民將來參于分紅的憑證。收益分配實行年初預算制，按照年初預算，村集體資產經營收入在扣除村兩委開支、福利，提取集體發展資金后，按照成員持股進行分配。股權管理按“生不增、死不退”原則，可繼承。

二、取得成果

（一）創新組織制度。明確了集體資產的產權主體，使農民明白擁有的資產份額。有利于民主管理和監督，保障股東的合法利益。

（二）創新管理制度。形成以股東代表大會、董事會、監事會的運作機制，現代企業法人管理結構。對村集體資產進行管理與監督，強化管理制度，削弱村干部對集體資產的隨意控制權，使廣大村民成為改革的真正最大受益者。

（三）創新分配制度。改變原有福利分配方式，形成與市場經濟體制相符合的新型資本分配關系，充分調動村民對村集體資產經營狀況、業績的關心。

（四）增加農民收入。該區進行確權改革的村自2014年、2015年、2016年，每年每股都以超過20%的增長幅度配發分紅。

三、主要經驗

（一）積極爭取群眾支持。為了提高群眾對改革的認知度，該區通過標語、一封信、村社干部會、村民代表會、院壩會等多種形式征求村民對改革的意見和建議，取得了群眾的廣泛支持。

（二）確保民主公開規范。堅持村民自治原則，將民主公開、規范操作貫穿于全過程。一是堅持民主公開。對方案制定、成員界定、股權設置等群眾切身利益的具體辦法，必須經村民代表會議表決通過，對實施方案、清產核資情況、股東清冊等內容，必須公示7天，確保改革的合法性和有效性；二是規范操作流程。把涉及到改革各個環節、步驟進行了條款化，并制定實施方案樣本、民主決策表、公示材料、人口調查表、股權清冊等規范性文本，以《資料匯編》形式發放到村社，保證全過程資料完善，備查閱。

（三）做好全過程服務。區、鎮、村層層組織召開工作培訓會，就改革的原則、方法、步驟、操作流程等進行了詳細講解。改革過程中，工作人員深入到鎮、村、村民代表、群眾中，對遇到的困難、問題進行收集、匯總、分析，并將解決辦法及時通知到鎮村，確保改革工作順利推進。同時，向村、社公布聯系電話，村、社干部和群眾隨時咨詢具體問題。

（四）保障工作經費。改革工作量大、任務重，包括宣傳發動、培訓、清產核資、核查戶籍、編制股東清冊和制作股權證等工作，需要花費大量的人力和財力，前后以區鎮財政補足、村自籌共支出379萬元。

村級集體資產以股權形式確定后，明確了農民在村級集體資產中擁有的股權數量，規范了集體資產的管理，減少了因產權模糊引發的矛盾糾紛，充分調動村民對集體經濟組織的關心，建立、規范了農村集體經濟現代企業組織結構。通過以打造“股份農民”為核心，以產業發展為支撐，以合股聯營為關鍵，通過“三變”促“三增”，為如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、促進農業農村經濟社會持續健康發展奠定堅實基礎。