福建泉州：勤查重罰 鐵腕執法

文|周坤怡

泉州市在連續18年GDP領跑福建的同時，堅持經濟社會與生態文明互融并進發展道路，生態環境建設始終走在前列。2016年，泉州市環境質量狀況總體良好，市區空氣質量優良率98.4%，各縣（市、區）空氣質量繼續保持優良水平；主要河流及12個縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率均為100%；泉州市區內河水質功能區達標率100%。

回首泉州市生態文明建設工作取得的成績，得益于泉州著力構建工作運行、市場運作、執法聯動的環保工作新機制。泉州市環境執法工作依托環保工作新機制，持續開展勤查重罰，堅決以鐵腕手段治污，倒逼企業承擔環境主體責任，促進生態建設和傳統產業的綠色發展。

領導重視 有序組織

泉州市結合本地實際，強化組織領導。明確組織領導、信息調度、監督檢查、宣傳報道等工作機制。泉州市環保局領導高度重視環境執法大練兵工作，主要領導親自督陣，關鍵節點持續跟蹤推進，分管領導各司其職，積極協調，分步有序地推動大練兵活動。各地也相應建立組織領導機制，統一思想、積極動員，明確了責任和分工，從人員、經費等各方面對活動開展給予保障。

周密安排部署。印發方案通知，明確任務要求。要求各地嚴格按照實施方案規定的時間節點及練兵比武內容，全力實施，以比武練兵為契機，在執法隊伍素質、能力提升方面取得成效。

加強調度指導。泉州市環境監察支隊切實行動起來，組織執法業務骨干兵分多路，深入執法一線，直接查辦重大案件，加大對縣區大練兵工作的督促指導，嚴把案件查辦和案卷質量關。召開環境執法大練兵活動工作調度會，組織各地集中討論、研究解決推進工作對策；有針對性地制定詳細的比武練兵計劃，時間倒排，明確目標，責任到人，全面提升大練兵活動實效。

注重實效 全員實戰

泉州市在環境執法大練兵中，注重以學促練、以練促干。

爭先創優，開展“一次練兵競賽”。為全面營造“比學趕幫超”的工作氛圍，泉州市組織開展市級環境執法大練兵競賽，擇優推選參加國家、省級先進集體及先進個人的候選人。各縣級環境執法機構直接列為全市先進集體候選名單，并對照活動評分細則開展環境執法大練兵活動。各縣（市、區）按照分值從高到低推選先進個人候選名單。泉州市再按照評比分值從高到低排列，擇優向省報送先進集體和先進個人。

以學帶練，搭建“兩個平臺”。泉州市設立了環境執法大練兵微信交流群和咨詢電話，搭建環境執法業務學習培訓和業務交流雙平臺，提高相互學習借鑒機會，安排專人及時解決各級執法人員在練兵比武中遇到的疑難問題；利用微信群定期上傳大練兵典型案例及學習材料，促進各級執法人員及時充電學習；將各地好的經驗做法通過泉州環保局網站及泉州環保微信平臺及時發布，加強信息交流互通與借鑒，起到了良好效果。

深挖案源，充分利用“三大渠道”。泉州市環境執法人員積極拓展辦案思路，通過“日常檢查、12369環保熱線及信訪舉報、督查與稽查”等三大信息渠道，加強溝通協調，充分挖掘案源，突出重點，精確打擊偷排直排、在線監控數據造假、非法處置危險廢物等惡意環境違法行為，形成整體合力，嚴厲打擊各類環境違法行為。

勤查重罰，注重“四個結合”。針對部分環境違法行為錯開執法人員正常工作時間，刻意逃避環境執法監管等問題，泉州市以大練兵活動為契機，全市推廣“日常檢查與與專項檢查結合、常規巡查與突擊暗查相結合、日間檢查與夜間檢查結合、工作日檢查與節假日檢查相結合”的環境執法機制，進一步加大勤查重罰的力度，著力提升環境執法人員執法能力和環境執法隊伍形象。

勤查重罰 鐵腕治污

泉州市全面統籌協調，在繁重的環境執法工作中，將環境執法大練兵融入污染源日常監管、違法違規建設項目清理、“清水藍天”環保執法專項行動、群眾舉報或媒體反映的環境違法案件查處等工作中，突出工作重點，將勤查重罰作為加強環境執法工作的主要抓手，精準打擊惡意環境違法行為，查處環境違法案件數、立案處罰金額均取得重大突破。

完善部門聯動工作機制。2013年6月《最高人民法院和最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》開始施行，同年8月份泉州市就設立由市環保局牽頭，公、檢、法三部門參加的打擊環境污染違法犯罪專項聯席會議，建立“快取證、快移送、快審理、快判決”的部門聯動協調工作機制，及時有效解決全市打擊環境污染違法犯罪工作碰到的難題，為打擊各種環境違法犯罪提供強力支撐。

依法規范重大案件查辦機制。泉州市制定出臺《關于貫徹落實“兩高”〈關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋〉的意見》，要求環保部門對屬于“兩高”《司法解釋》范疇的違法犯罪案件，依法向公安機關移送，不得“以罰代刑”，及時將案件上傳市檢察院“兩法銜接”信息共享平臺，規范執法，依法移送辦案。

環境執法大練兵行動中，泉州市環境執法人員在調閱石獅市綠源環境工程有限公司(以下簡稱綠源公司)排污口視頻監控及自動監控數據時，發現排污口的水位晝夜之間存在較大差異，但瞬時流量顯示基本上保持在2000～2100立方米/小時之間波動。根據這條線索，執法人員采用“蹲點跟蹤”的方式進行排查，順藤摸瓜發現綠源公司通過設置兩套超聲波流量計，并利用暗房內的切換器來切換這兩套“真假”流量計的數值，對在線流量數值進行偽造；同時擅自對自動監控系統取樣管進行改造，設置了三通閥，稀釋自動監測水樣，致使自動監控設備監測數據嚴重失實。執法人員責令綠源公司立即改正違法行為，并處罰款人民幣10萬元，同時將該案件移送公安部門。該公司因涉嫌偽造監測數據逃避監管罪，一名相關責任人被依法行政拘留；針對污染物超標排放的違法行為將另案處理。該典型案例—《福建大練兵查獲一起企業偽造監測數據案-綠源公司稀釋水樣現原形》刊登在中國環境報執法大練兵專欄及中國環境網“環保部2016環境執法大練兵專題”中。

推行“陽光執法”，積極規范和約束執法行為。針對大練兵活動中存在執法工作不平衡等問題，泉州市通過監察檔案抽查和現場核查相結合的方式，對晉江市、洛江區、惠安縣、永春縣四個重點縣（市、區）環境監察工作進行稽查，及時發現并糾正在日常環境監察工作中存在的不足，進一步規范全市污染源日常監管、環境違法行為查處工作。泉州市依托移動執法平臺，吸收前期自由裁量權工作經驗，在技術層面實現環境執法“陽光操作”和“明碼標價”，實現環境現場執法無紙化辦公，促使環境執法工作更加便捷、有據可查，避免了辦案過程中的人情干擾，有利于社會監督。

宣傳發動 公眾參與

泉州市在環境執法大練兵中，不僅注重在環境執法實戰發力，也積極做好宣傳引導。暢通公眾參與渠道，充分發揮“泉州環保”官方微信平臺及環保門戶網站的作用，主動推送環境執法大練兵動態及典型案件查辦情況，提高社會和公眾對環境執法工作的了解和支持程度，積極鼓勵公眾和媒體參與到大練兵活動中來。同時，主動邀請泉州晚報、海峽都市報等主流媒體對泉州環境執法大練兵進行專題報道，向國家級和省級媒體積極報送信息材料，跟蹤報道環境執法過程，發揮主流媒體的正面導向作用，加大對環境違法典型案件的曝光力度。泉州市多起典型執法案例在中國環境報、泉州晚報、海峽都市報等主流媒體以及“福建環境”“泉州環保”官方微信平臺宣傳報道，有力地震懾了環境違法犯罪行為，樹立了泉州環保衛士的形象。