伍華：把責任寫在環境執法路上

文圖|羅 萍

他身姿挺拔地站在頒禮臺上，神態凜然。被烈日恒久暴曬后的面部皮膚黝黑，一雙鷹一般的眼睛炯炯有神……

“為了心中的山水，你選擇了環保。你像一個戰士，用法律的武器，與濁污較量。像一位醫者，以澄澈之心，療治那片土地上的傷痛……”這是中央電視臺年前舉行的“憲法的精神、法制的力量CCTV2017年度法制人物”頒獎禮上給他的禮贊！

他說，大涼山是祖輩傳承而來的大涼山！他說，大涼山是大美中國的大涼山。他說，用悍衛的方式，劃出一道閃電，撕裂黑夜！他說，哪兒敢違法冒黑煙黃煙、排放工業廢水，就要義無反顧地嚴查到哪里。

他就是獲得CCTV2017年度法制人物的四川省涼山彝族自治州環境保護局環境監察執法支隊支隊長伍華。

近4年來，伍華起早貪黑、跋山涉水、翻山越嶺走遍八百里涼山，行程12萬km，率州縣（市）執法人員辦理了環境行政處罰案件575件，處罰案件逐年攀升，處罰金額達3440余萬元；辦理限產停產案件71件；查封扣押案件11件；移送公安機關行政拘留6人；移送涉嫌環境犯罪案3件；征收排污費25201余萬元……

練就“鐵腳板”跑遍大小涼山

涼山州幅員面積6萬多平方公里，產排污的企業普遍規模偏小、點多線長、高度分散、監管難度大，要把污染源管好管住、管深管細、管出水平，就必須對污染源了如指掌，對污染源底數清、情況準、信息靈，在腦海里深深地刻下轄區污染源分布圖。

2013年末，伍華走馬上任涼山州環境監察執法支隊支隊長。他接手這個工作后，就面臨盡快全面熟悉轄區國控、省控以及其他應監管的產排污企業的分布，摸清企業環境問題現狀的底數，對環境違法頑癥下“猛藥”治苛。怎么辦？唯有發揮“鐵腳功”跑企業，掌握第一手情況信息這條路。

伍華帶著他的“執法戰隊”，對轄區企業開展“拉網式”大排查，一家接著一家企業入戶調查登記，建立起全州產排污企業信息管理檔案。不到半年時間，他理清了過去企業情況這筆糊涂賬。截至目前，該州僅納入“雙隨機”監察執法的重點企業就達566家之多。

伍華率170多名環境監察執法隊員在“火炬狀”的大涼山，不是南征北戰，就是東跨西繞，礦山、采選場、洗選廠、尾礦庫、冶煉加工廠、水電站建設工地、交通道路施工現場、彝寨藏鄉無處不留下他和戰隊隊員的腳印。餓了啃個土豆和蕎粑粑，渴了飲口甘甜的山泉水，風餐露宿是他們的常態。

同時，與周邊接壤的四川省雅安、樂山、宜賓、攀枝花、甘孜，云南麗江、昆明、昭通等市州建立起了環境監察協作和聯合執法機制，形成了“環境監察執法聯動網”。

哪兒有污染，哪兒就有他執法的身影

群眾舉報某工業園區有企業夜間偷排黑煙黃煙！

伍華帶隊州縣聯手當晚突查，可這晚上他們撲了空，無果而返，原來是被走漏了風聲。

兵不厭詐，次日深夜，伍華精兵減員帶隊再次潛入園區殺“回馬槍”。夜幕下，執法隊員悄無聲息地抵近某廠外圍，將煙囪排煙狀況攝像取證，緊接著進入該廠區的生產車間。

突如其來的檢查讓企業管理人員猝不及防，閑置脫硫除塵處置設備的違法行為被執法人員逮了個正著。

該企業受到罰款和停產整改的處理，企業管理人員感嘆“再也不敢了，這回是虧大了，貼了銀子又壞了名聲”。

某再生紙生產廠鄰河而建，伍華率隊夜里查該廠的廢水排放處置狀況，檢查時該廠生產廢水源源不斷地進入收集池和處理系統。因黑夜里能見度太低，看不清鄰近河水異常情況，當晚沒找出大的問題，加之考慮安全因素支隊長讓大家收隊。

返途中，伍華的直覺告訴他，剛才廠里的環保管理人員的神色表情和回答問題的語氣有點怪怪的，他斷定這里肯定暗藏玄機。

翌日一大早，伍華就帶隊重返該廠從臨河的下游沿河往上游倒查。果然不出所料，在廠區下方約100米的河岸邊有該廠的生產廢水匯入。他將冒廢水的管頭勾出水面，管道中的生產廢水還在嘩嘩地往外涌。

面對偷排廢水的鐵證，該廠的管理人員自知理虧認領了偷排廢水的違法行為，該廠也因此受到當地環保部門的罰款和停產整改，企業負責人說“唉，這段時間白干了”，這家企業后來也自動不干了。

越是“硬骨頭”企業，他越是要去啃

某公司生產廢氣和粉塵持續對周邊環境形成污染，影響了當地居民的生活和健康，公眾對該公司的污染投訴不斷。執法人員屢次檢查該公司都千方百計找理由搪塞過關。甚至有時連環保局的執法人員都吃“閉門羹”。

伍華使出“剎手锏”，向局領導請戰一定要啃下這塊“硬骨頭”。他改變監察方式調整精兵強將駐進了該廠全天候監察，24小時監控著廢氣粉塵排放情況。

夜里分組觀察每個重點排放口，時時觀察在線監控監測平臺運行數據的變化，白天分組對該廠的環保設備一個環節一個環節地順查倒查。經30余天“白+黑、5+2”“順滕摸瓜”和“守株待兔”，最終形成該公司亟待整改的八大環保問題的監察報告，報告很快遞交當地黨委、政府，整改意見也隨之送達到該公司以及公司的上級主管部門。

該公司上級主管部門主動同當地黨政機關、監管職能部門舉行環保問題“會診會”，該公司對應八大環境問題立即制定整改方案，投入2億多元對環保設施脫硫等處理工藝進行技術改造，提高脫硫效率，污染治理整改工程的推進，逐漸解決了廢氣形成的煙雨長期盤旋廠區上空等問題，新的廢氣處理工藝投入使用后，該公司廠區周邊大氣環境明顯得以改觀。

某縣是后起的鉛鋅礦產發展新高地，因監管失控和企業的環保責任意識嚴重缺失，鉛鋅開發企業普遍存在未批先建、批建不符、尾礦庫和棄碴場建設嚴重滯后，采礦棄碴亂堆亂放，洗選廢水直排偷排等環保問題，這里成了多層級投訴和關注的熱點。

伍華率領執法人員深入該縣鉛鋅礦山和選廠，跑遍七溝八梁，一個廠接一個廠地現場檢查找準問題根結所在，經近半個月的專項監察。形成了該縣鉛鋅開發企業環境問題的調查報告和整改意見。

當地黨委、政府對此高度重視，痛下決心對8家環保問題嚴重的企業強制性斷水斷電停產整治。8家企業共計被處罰103萬元，公安機關依法對其中一名涉事者進行了行政拘留。

常年奔波在險象環生的執法路上

在環境執法中遇山上滾石突襲，洪水堵斷去路，泥石流威脅，事故現場爆炸物飛濺等對他們已是司空見慣。

去年9月，省州縣三級執法人員聯合趕赴雷波縣查處一家黃磷廠涉違法。當車行進在一段盤山路時，山上一塊臉盆大的飛石從天而降直接砸壞了走在伍華前面縣局的那輛車的右后輪。伍華迅速下車組織隨行人員搬開路上的滾石，快速沖出滾石區域。此情此景，讓隨行的人員都倒抽了一口涼氣。

然而，就在伍華一行現場調查結束返回途中，險情再次來臨。車在山路上疾馳，突然山上一塊約4噸重的巨石從山上飛流直下重重地落在了他們前行的方向不足100米的公路右邊，險象的重演著實讓同路人驚出一身冷汗。

去年8月的一天，在山下時還是陽光明媚，可約30分鐘后到達山腰幾公里的礦山道路，天上下起了雨，山體被大霧緊鎖能見度不足50米，泥濘的山路大坑連小坑，行進的車輛隨著崎嶇的道路顛簸起伏。

當車行至懸崖公路的半途，前方駛來滿載鐵精粉的重卡，在又窄又滑的路上會車，真像兩個胖子逆向過獨木橋。執法車進退兩難，只能慢慢地靠讓在幾百米高的懸崖一側，優先讓重車貼壁通過，伍華急速下車指揮車輛會車，當重卡與執法車擦身而過時，路面被震動得將要垮塌似的。

善于探排環境安全風險之“雷”的“工兵”

涉重金屬企業防范措施不到位，環保設施陳舊、老化，污染物處置能力和效率低下，管理手段和技術滯后，企業對環境隱患消除停留于嘴上。這些既是大多數企業的通病，又是危及涼山環境安全的最大隱患。

主持支隊工作以來，伍華每年都要根據全州環境安全隱患的現狀制定《全州排查環境安全隱患專項工作方案》，將重點區域流域，行業及產業的環境安全隱患一一列舉在案督察督辦清單。同時，充分利用州本級和轄區17個縣市“網格化”環境監管體系，落實管生產必須監管環境安全隱患，管行業必須監管環境安全隱患的機制，縱向到底、橫向到邊的層層壓實責任。

伍華帶隊在大山里檢查一家鉛鋅選廠的尾礦庫污染防止措施時，發現該尾礦庫建在一處喀斯特地質結構的凹地處，但大部分尾礦庫底防滲工程措施嚴重滯后。為防止尾礦庫中的鉛等滲漏進入下方水體污染外環境，于是及時函告當地縣政府對該選廠進行了關停治理，按照規定完善防滲工程措施。

近4年來，伍華帶隊排查環境安全隱患每年都近百起，如果不是及時查處，這些沒定時的“炸彈”，隨時都有可能引發污染問題，對環境造成污染危害。

違法者說他的雙眼就像透視機

伍華在一次進山督察也意外看見有滿載物料的重卡在一山區公路上出出進進，這個情形引起了他的警覺。他帶隊尾隨運輸物料的車在山里爬行半個小時，最終追到一處三面環山的“夾皮溝”里。

好家伙，映入眼簾的是一家新建的煉硅廠正忙著生產，濃濃的煙氣、煙塵陣陣直排大氣。經查，這是一家項目環評文件未獲批復、環保設施滯后的新建工業硅廠，這家廠的違法行為得到22萬元的罰單，并被責令停產整改。可該廠言行不一，問題沒有抓緊整改，自以為山高皇帝遠，結果在伍支隊長組織的督察中，該企業非但沒有整改問題，而是繼續違法生產，這次被環保部門給予了重處，企業老板重金買得了教訓，很快規規矩矩辦理了環評手續，及時整改了環境問題。

伍華率隊在對某廠檢查時，發展該廠地面廢水溝槽有裂紋，且有廢水浸濁的痕跡。他追根溯源發現廢水有滲入廠區雨水收集溝的嫌疑。

隨即他讓隨行的環境監測技術人員立即對雨水收集井中的積水采樣送檢，果然，監測結果表明雨水中含有釩和汞等物質。此案依法移送公安機關后，涉事的幾名管理責任人均被行政拘留。廠方人員感慨“伍支隊長的雙眼就像透視機，我們服氣了”。

家中有位免費“法律顧問”

一個敬業履職的男人，背后一定會有一位嫻熟智慧的女人。伍華是一個彝漢聯姻的幸福家庭，妻子劉成瑤是冕寧縣人民檢察院公訴科負責人、二級檢察官。生活中他倆是親密無間、相親相愛的伴侶，有著共同的語言和討論的話題，工作上是相互交流互為補充的執法者。兩地分居60余公里，十年的“牛郎織女”生活，不僅沒有淡化兩人的感情，反而二人的心連得更緊了。

新修訂的《環境保護法》《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》等頒布后，夫妻倆成了新法規的最快讀客，潛心對新增的法條內容深刻領會，不斷提升法律適用水平。新出臺的“兩高”司法解釋、“兩法”銜接辦法成了他倆在家中、微信和電話里討論最多的話題。

執法中遇到適用難題時，夫妻倆破解不了疑問得不到正確答案誓不罷休。公正、公平是伍華執法追求的境界，他經手的案件調查終結報告沒有一起被法制機關否決。