一聲哨響背后的執(zhí)法鏈

劉源隆

“推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。北京市委以‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)‘最后一公里，形成行之有效的做法。”在11月14日召開的中央全面深化改革委員會第五次會議上，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入了頂層設(shè)計的視野，會議指出，“各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè)，走好新時代群眾路線，樹立到基層一線解決問題的導(dǎo)向，解決好群眾身邊的問題。”會議還審議通過了15份文件，其中之一是《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》。

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)現(xiàn)什么問題，只要“吹聲哨”，就能喚來各個委辦局集中前來“會診”。同時被授予執(zhí)法“召集權(quán)”，而一旦召集信號發(fā)出，各相關(guān)部門執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕到執(zhí)法現(xiàn)場，根據(jù)職責(zé)拿出具體執(zhí)法措施，“事不完，人不走”。這一機(jī)制被形象地稱為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，去年在平谷廣為傳播，所有人都懂得“吹哨”能夠快速地解決好問題。由此，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”聯(lián)合執(zhí)法鏈模式得到北京市委市政府的肯定并向全市推廣。去年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“哨聲”響遍了整個平谷，今年又響遍整個北京。一項聯(lián)合執(zhí)法新規(guī)，有效地破解了多年以來聯(lián)合執(zhí)法效率低、力度不夠的難題。

海淀區(qū)萬壽路街道下轄36個社區(qū)，其中部隊大院社區(qū)13個，中央、市屬單位大院7個， “萬壽路街道的社區(qū)包括301醫(yī)院、中國鐵建、五棵松體育館、卓展購物中心，還有學(xué)校和幾個老舊小區(qū)。因此，萬壽路街道面臨的社區(qū)問題是非常多樣的。我們不僅要為部隊和單位大院做好服務(wù)，還要做好醫(yī)院與體育場館的治安治理，以及老舊小區(qū)的翻新維護(hù)等工作。”萬壽路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，街道各部門、網(wǎng)格書記們每天都要到各社區(qū)走訪，他們第一時間發(fā)現(xiàn)問題，“如果再開會上報，等待各部門解決問題，那就太慢了。”就在今年7月，他們體驗(yàn)到了執(zhí)法效率的提高。疏解整治促提升是落實(shí)城市戰(zhàn)略定位的重要舉措，社區(qū)網(wǎng)格書記經(jīng)過下沉走訪，發(fā)現(xiàn)無證照違規(guī)經(jīng)營商戶有增多的跡象，于是萬壽路街道迅速反應(yīng)，果斷“吹哨”。7月30日，萬壽路街道聯(lián)合執(zhí)法隊在街道指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，聯(lián)合工商、食藥部門開展了清理整治轄區(qū)內(nèi)無證無照違規(guī)經(jīng)營商戶的執(zhí)法行動，保障群眾消費(fèi)安全。在執(zhí)法行動中，隊員們充分發(fā)揮自身作用，耐心勸說相關(guān)商戶，使得此項工作高效順利進(jìn)行，最終在各部門努力下，責(zé)令關(guān)停商戶40余家。

“這次行動涉及的違法商戶數(shù)量多、存在問題復(fù)雜，聯(lián)合執(zhí)法行動由街道統(tǒng)一調(diào)度指揮，部門間各司其職，短時間內(nèi)完成了這項任務(wù)。”萬壽路街道聯(lián)合執(zhí)法隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次行動充分體現(xiàn)了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作模式的高效性，保障了地區(qū)百姓的食品、藥品安全，更好地提升了萬壽路地區(qū)整體環(huán)境秩序。

一聲哨響，什么事解決起來都快了。

平谷除了首創(chuàng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制外，還有用來確保這一“哨聲”能吹響的七大執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制，即督查問責(zé)制、應(yīng)急值班機(jī)制、力量下沉機(jī)制、清單式執(zhí)法機(jī)制、線索偵辦機(jī)制、延伸執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法會商機(jī)制。

今年初，在北京市人代會上，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”這一街道管理體制改革的情況得到了北京市人大代表的普遍關(guān)注。北京市委書記蔡奇指出，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”不是一句口號，而是一種機(jī)制。也是通過這種機(jī)制，加大街鄉(xiāng)考核部門的權(quán)重。