新時代提升人口質量的價值與路徑

劉辛茹+丁福興

【摘 要】人口質量問題是人口學理論的核心內容之一。在中國特色社會主義建設的新時代，提高人口質量對于實現“中國夢”、全面建成小康社會和推動經濟新發展具有重大的戰略意義。穩步實施全面二孩政策、加大教育投入力度和積極構建全民共享的社會福利體制成為新時代提升人口質量的有效路徑。

【關鍵詞】新時代；人口質量；價值；路徑

黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代?！叭娼ǔ尚】瞪鐣⑦M而全面建設社會主義現代化強國”、“實現中華民族偉大復興中國夢”[1]已經成為新時代的關鍵性奮斗目標。我國社會主義建設的歷程和經驗證明，經濟社會要保持長期持續高速發展，主要取決于人力資源的積累，特別取決于人口質量。因此，在我國大踏步邁入新征程的新時代，提高人口質量顯得尤為重要。

一、人口質量的內涵及其測量指標

（一）人口質量問題在人口學理論中的地位

自人口社會學誕生以來，與人口數量問題緊密相伴的人口質量問題一直是學者們探討的重要課題，而人口質量理論也逐步成為人口理論的核心內容之一?！叭肆Y本之父”的西奧多·W·舒爾茨認為，作為一種耐用的稀缺資源，人力資本具有其他資本不可比擬的優勢，因而改進人口質量（通過對人口的投資實現）可以提高勞動生產效率，進而極大地促進經濟繁榮，增進國民福利[2]P21- 27。進入工業社會后，人口質量問題越來越受到重視，而人口質量問題在人口學理論中的地位也越來越重要。

（二）人口質量的內涵

人口質量的內涵與外延是一個非常寬泛的概念，學者們的闡釋不一而足。國內學者有人將其歸納為“個人所具有的作用于社會的人力”，包括潛力、儲力和顯力等3種靜態表現形式[3]。而較為容易理解的方法是從人口素質的角度去界定這一范疇。國內影響力較大的“三要素論”認為，人口素質主要包括身體素質、文化素質和思想道德素質三個方面。其中，身體素質是一個人體質強弱的外在表現，是人口質量的最基本內容；文化素質指人們在文化方面所具有的較為穩定的、內在的基本品質，是人口質量的核心；思想道德素質是人們道德認識和道德行為水平的綜合反映，包含一個人的道德修養和道德情操[4]P342。

（三）人口質量的測量指標

人口質量外延的廣泛性，直接導致了測量指標的多維性。國際上常用的人口質量測量指標主要包括人口質量指數（PQLI）、美國社會健康學會指標（ASHA）和人文發展指數（HDI）。國內學者從“三要素論”出發，將反映人口質量的指標分為直接指標和間接指標。前者包括反映人口身體素質、人口科學文化素質和人口思想道德素質的指標（如平均壽命、受教育程度、犯罪率等），后者則是指那些與人口質量的高低呈現正相關的影響因素指標（如醫療衛生投入、教育投入、營養狀況、居住條件、環境狀況及污染指數等）[4]P343- 345。

二、新時代提升人口質量的戰略意義

黨的十九大報告指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”[5]。中國將人口發展政策重心從“量”轉向“質”、加速人才大國向人才強國邁進的舉措具有重要的歷史與戰略意義。

（一）人的全面發展是實現“中國夢”的必備條件

“中國夢”的本質內涵是實現國家富強、民族復興、人民幸福和社會和諧，其第一要義就是實現綜合國力進一步增強。當下，無論是創新驅動發展戰略，“中國制造2025”，還是供給側結構性改革，都需要人才提供智力支持。要言之，為了實現強國夢，“必須不斷促進人的全面發展”[1]。因此，積極建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，促進和保障全民學習和終身學習，對于實現中華民族的偉大民族復興和建設社會主義現代化強國具有根本性的保障作用。

（二）人口基本素質是全面建成小康社會的現實基礎

習近平強調，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]為了全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化強國，切實提升人口質量的必要性是不言而喻的。在歷次扶貧的攻堅戰中，醫療扶貧和文化扶貧都是有效舉措之一。健全的體魄有利于防止因病致貧和因病返貧，而勞動者受教育程度的提高將有利于提升勞動生產率，促進質量就業。人力資本投資所帶來的人口基本素質的提高，有助于增加個人和家庭的收入并最終消除貧困，切實保證決勝全面建成小康社會。

（三）“人口質量紅利”是推動經濟發展的新動力

我國近幾十年經濟持續高速增長的“奇跡”很大程度上得益于勞動力資源豐富和巨大的成本優勢等“人口紅利”。但進入經濟新常態以后，我國人口“數量紅利”逐漸減弱，迫使我國必須加快轉變經濟發展方式、推動經濟結構優化升級。鄧小平早在1985年就曾經指出：“我們的國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量?！盵6]P120為了適應“中高速度、更優質量”的經濟發展節奏與方向，積極推動“人口數量紅利”向“人口質量紅利”的轉變，才能在新的挑戰與機遇面前發掘和拓展經濟發展的新動力。

三、新時代提升人口質量的有效路徑

影響人口質量的因素主要有遺傳因素和社會因素，而人口質量的提高更多地受到文化等社會環境因素的影響。只有采取一系列的有效措施，才能切實提高我國的人口質量。

（一）穩步實施全面二孩政策，有效防止“人口逆淘汰”現象

一些學者認為城市人口少生、農村人口多生的計劃生育政策將導致中國高素質人口所占比例下降，低素質人口所占比例上升的“人口逆淘汰”問題[7]。而目前政府實行的全面二孩政策，將在一定程度上刺激部分城市居民被壓抑的生育意愿。這不僅可以實現國家政策與群眾意愿的統一，還可以提升人口質量，有效防止“人口逆淘汰”現象。全面二孩政策帶有一定的過渡性質，穩步實施這一政策對于延緩人口老齡化速度、促進經濟持續穩定發展的作用則是完全可以預期的。

（二）加大教育投入力度，逐步扭轉教育資源配置失衡局面

政府對教育的投入相對不足，加之城鄉二元體制的長期影響，導致了我國教育資源的分配不均，城鄉教育差距巨大。截止2016年，我國人均受教育年限為10.35年；教育投入在GDP中的比重雖已上升至5.22%，但仍然低于歐盟和美國等一些國家。據聯合國教科文組織的研究，勞動生產率與勞動者受教育水平呈現出高度的正相關：與文盲相比，小學畢業生的勞動生產率可提高43%，初中畢業生的勞動生產率可提高108%，大學畢業生的勞動生產率可提高300%[4] P354。在促進城鄉公共產品均等化的行政語境下，教育資源配置失衡局面如能有效扭轉，無疑會對提升國民的整體素質大有裨益，并帶來一系列積極的連鎖反應。

（三）積極構建全民共享的社會福利體制，奠定堅實的人口質量提升基礎

積極構建全民共享的社會福利體制，使我國經濟社會發展的成果惠及人民（特別是廣大農村居民），可謂人口質量提升的基礎工程。積極推進戶籍制度改革，構建城鄉一體化的社會保障體系，加快醫療衛生養老保險制度的改革步伐，對于保障公民的身體素質并進而提高科學文化素質意義重大。隨著以“共建共享、全民健康”為主題的“健康中國”戰略全面展開，我國居民的身體健康素質已經大為提升，總體上優于中高收入國家平均水平，為全面建成小康社會奠定了重要基礎。

國以才興，業以才旺?！皟蓚€一百年”奮斗目標的實現離不開“擼起袖子加油干”的普通民眾，而人口質量的全面提升必將匯聚起實現偉大復興中國夢的磅礴力量。

（蘇州科技大學教育與公共管理學院，江蘇 蘇州 215009）

參考文獻：

[1]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報，2017-10-19（002-004）.

[2][美]西奧多·W·舒爾茨.人力投資-人口質量經濟學[M].賈湛，等，譯.北京：華夏出版社，1990.

[3]李景毅.人口質量的靜態表現形式[J].中國人口科學，1997，（1）：49-56.

[4]佟新.人口社會學[M].北京：北京大學出版社，2010.

[5]顧仲陽，龐革平，李縱.擼起袖子加油干——十九大代表談決勝全面建成小康社會[N].人民日報，2017-10-25（007）.

[6]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民教育出版社，1994.

[7]翟振武，侯佳偉.人口逆淘汰：一個沒有事實根據的假說[J].中國人口科學，2007，（1）：10-18.

作者簡介：

劉辛茹（2000—），女，湖南冷水江人，本科生，研究方向：勞動與社會保障。

丁福興（1972—），男，湖北荊門人，管理學博士，副教授，研究方向：公共經濟與公共政策。