多線程并行提升電網環保管理水平

孫長翔

摘 要：隨著國家行政審批體制改革和生態文明建設持續推進，環保政策法規發生重大改變。與此同時，電網快速發展也給環保工作帶來更大壓力，電網建設運行環境制約因素進一步增加。采取“錨法規、抓環節、夯重點”的環保“多線程”管理模式，重新梳理工作流程，明確環保職責內容與范圍，加強內、外部門機構的協調溝通，統籌輸變電工程規劃、建設、運維全生命周期環保監督管理，發揮環保工作對電網發展的保障促進作用。

關鍵詞：輸電；環保管理；電網建設

中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）23-0121-02

1 管理目標描述

1.1 專業管理的理念

以完善環保制度和工作機制為基礎，著力構建環保技術監督和環保管理咨詢兩大體系，進一步強化電網環保在電網規劃、建設、運行、維護等全過程監督管理，拓展電網環保教育與宣傳陣地。針對環評報批時段變化、驗收方式改變、事中事后監管加強等新情況，主動開展政策分析和對策研究，及時對環評報告編報和驗收工作流程做出調整，完善環境監理和后評價工作機制，不斷深化環保全過程監督管理，確保“程序合法、監測達標”。補齊短板，精準施策，認真梳理環保工作體系中存在的不足，著力解決機構不健全、職責分工不清、工作流程不順、環保管理難作為等問題。堅持目標導向和問題導向，找準突破口和著力點，全力推動，在控制電網建設運行實質性環境影響、防范環境風險等方面取得突破。全面查找電網規劃、可研、設計、施工、運行不同階段環保工作存在的盲點、空白點，提出切實有效的管控措施，著力解決環保工作未能覆蓋電網發展全過程的問題。深入分析各項環保工作開展情況，從目標、責任、計劃、措施、督促、考核等環節尋找差距，強化剛性約束，著力解決工作深度不夠、措施執行不力等問題。

1.2 專業管理的策略

公司環保管理涉及環保管理體系構建、電網環保全過程管理、宣傳與培訓、協調溝通、檢查與考核等環節。努力提升環保工作質量和效益，促進電網持續健康綠色發展。保持“兩個百分之百”，即：110千伏及以上電網建設項目環評率和竣工環保驗收率達到100%，做到“環境友好，公眾接受，程序合法，監測達標”。確保“三個不發生”，即：不發生重大及以上環境污染事件，不發生因工作失誤導致環保（水保）行政主管部門對公司采取限批措施的事件，不發生影響公司形象和被環保（水保）行政主管部門通報批評的事件。

1.3 專業管理對應的指標及指標提升情況

公司環保工作已進入良性發展軌道，在環保管理體系構建、電網環保全過程管理、宣傳與培訓、檢查與考核等方面取得了經驗。公司實施多線程環保管理策略，同電網規劃、前期、設計、基建、投運驗收、運維檢修等環節順利銜接，電網建設工程的環評、環保過程按照“程序合法，監測達標”的原則實施，環保技術監督按計劃有節奏實施，電網環保知識宣傳順利推進，全年電網環保工作零投訴。

2 主要管理做法

2.1 主要流程說明

2.1.1 查漏補缺，不斷完善環保管理體系

（1）完善公司環保管理制度，對照環保監管最新要求，修訂發布公司環境保護管理辦法和電網建設項目竣工環保驗收管理辦法。（2）開展環保監管新常態下電網建設項目環保管理對策研究，深入分析新的監管要求對公司環保工作的影響，遵照電網建設項目環境影響報告書編制工作規范，適時調整竣工環保驗收工作流程。（3）優化環保管理信息系統模塊設計，完成實用化考核功能開發，加大基礎數據補充完善力度，努力提高應用水平。（4）推動環保工作交流，組織各單位就環評與驗收管理、噪聲超標治理、環境信息公開及糾紛處理等問題進行研討，互相學習，共同提高。（5）優化年度環保技術監督方案，改進環保績效考核，研究環保管理考核方案。

2.1.2 抓住重點，加強建設項目環保過程管控

（1）加強環保管理咨詢體系建設，加強電網建設項目環保水保業務培訓和指導；完善兩級環評報告、水保方案及驗收報告內審工作機制，嚴格審核把關。（2）針對工程重大變動，及時開展設計階段環保水保復核，對發生重大變動部分依法履行報批程序。（3）落實《輸變電工程環境監理規范》要求，強化穿越環境敏感區和220千伏及以上輸變電工程環境監理，試點引入先進技術作為輔助手段，促進建設階段各項環保、水保措施落實到位。（4）執行《輸變電工程環境保護施工手冊》準則，指導現場施工作業落實環保要求；研究輸變電工程噪聲控制、景觀融合、節水節地節能等環保評價指標和評分細則，策劃開展綠色輸變電工程創建活動。（5）嚴格執行電網建設項目竣工環保驗收計劃，繼續做好環保驗收遺留問題處置，堅決防范法律風險。

2.1.3 強化監督，持續推動環境監測和專項治理

（1）以環保全過程技術監督精益化管理實施細則為指導，強化建設期環保技術監督，加強施工階段環保措施、設施特別是隱蔽工程的現場檢查，配合做好與驗收階段技術監督工作的銜接。（2）啟動變電站噪聲超標專項治理，依據噪聲監測結果，分輕重緩急編制治理計劃和工作方案，落實項目和資金，力爭“十三五”期間全面解決變電站噪聲超標擾民問題。密切關注居民小區配電變壓器噪聲影響，及時采取措施加以解決。（3）全面完成廢舊電池等設備封存點環境無害化處置，加強與地方環保行政主管部門的溝通，細化處置方案，委托具有專業資質的單位進行清運處理，確保務期必成。（4）落實六氟化硫氣體回收處理和循環再利用監督管理辦法，進一步規范管理，提高回收處理工作質量，同時加快混合氣體回收處理技術研究。（5）按照電網廢棄物環境無害化處置及資源化利用指導意見的要求，建立管理臺賬，加強暫存、運輸和處置等過程管控，避免發生二次污染；鼓勵開展廢棄物循環再利用技術研究，挖掘剩余價值，節約企業成本。

2.1.4 多措并舉，努力提升環保宣傳與培訓成效endprint

（1）根據電網環保宣傳提升工作方案，加強電磁環境專業網站運維管理，及時補充相關資料和信息，充分借助網絡媒體和微信平臺，大力傳播電網環保科普知識，正確引導社會輿論。（2）繼續擴大與各級環保部門的聯合宣傳，協調專家學者、研究機構、公益組織等多方力量，開展電網環保宣傳“三進一請”（進社區、進學校、進現場，邀請參觀變電站）活動，提升宣傳公信力和影響力。（3）完善環保糾紛處理機制，制定輸變電環保糾紛處理工作規范，及時化解矛盾，積極配合環保部門妥善應對投訴糾紛。（4）加大環保培訓力度，分批次舉行省級環保管理人員培訓和基層環保監督監測人員輪訓，優化課程設置，拓寬專業視野。

2.1.5 統籌協調，推動環保科研和成果轉化

（1）針對噪聲、生態保護等領域開展研討，討論專業發展方向和研究框架。（2）尋求環保科技項目合作，力爭在電網規劃環評關鍵因素識別及評價體系、廢舊儲能及動力鋰電池資源化無害化回收利用等方面取得科技創新成果。（3）推進新技術普及應用，擴大已有成果在工程可研、設計、施工、驗收等各階段的應用范圍，實現環境效益與經濟效益雙贏。

2.2 確保流程正常運行的人力資源保證

2.2.1 健全完善組織機構

強化組織保障，公司建立環保管理工作委員會，全面領導公司電網環保管理體系建設，落實各相關部門、崗位在環保管理體系下的工作職責。明確專項職責，健全公司環保技術監督工作網絡，發展策劃部作為牽頭部門全面落實電網環境保護技術監督工作，成立了環保技術監督領導小組和工作小組，編制年度環保技術監督工作計劃和確保計劃有序落實的保障措施。

2.2.2 常態保障溝通機制

定期與環保行政主管部門溝通，結合環評審批權限調整，理順不同層級環評審批和竣工環保驗收工作流程，鞏固互信合作的工作關系。認真開展公眾溝通，依法做好輸變電工程環保信息公開和公眾參與工作，切實保障公眾知情權、參與權和監督權。完善環保糾紛處理機制，全面掌握信息，深入分析訴由，及時做出響應，積極配合地方政府和環保行政主管部門分類引導、妥善處置。

2.3 保證流程正常運行的專業管理績效考核與控制

將電網環保工作納入各部門、各單位年度績效考核內容，工作情況作為年度安全生產先進單位、先進個人考評的重要參考內容。依據公司相關考核制度，公司發展策劃部根據環境保護考核內容進行檢查和考核。對于能夠認真貫徹執行國家環境保護法律法規和公司系統環境保護管理規章制度，如期出色完成各項環境保護工作的單位和個人，給予表彰或獎勵。造成環境污染、影響公司環境影響評價率和竣工環境保護驗收率等指標發生被環境保護行政主管部門通報批評事件的，按照職責追究相關部門責任，并限期整改。

3 評估與改進

3.1 專業管理的評估方法

3.1.1 評估方式

采取過程管理，季度點評，安全預警和業績考核等方法從電網建設工程的環評、環保驗收通過率、環保措施合規性、新技術應用執行情況等角度對專業管理工作進行評價。對工作推進不力的單位，按情節和性質進行考核，通過檢查、對照和評比，總結工作典型，引導促進各單位進一步深化推進電網環保管理工作。

3.1.2 評估內容

環評驗收通過率：環評驗收計劃完成率=年度實際完成環評項目/年度計劃環評項目；

環保措施合規性：電網輸變電工程建設、運維過程是否違反環保法律法規，電網環保措施實施過程中是否遵守相關監督、管理部門的規定；

環保宣傳影響力：環保宣傳活動富有創意、形式新穎，環保宣傳文章在國家級、省部級、市級刊物發表。

3.1.3 評估步驟

構建以“環保驗收全周期，監督檢查全方位”為核心特征的多線程電網環保管理體系，通過健全環保管理組織架構，細化各環節管理工作流程，全面提升輸變電工程環境保護水平。

3.1.4 評估標準

環保管理評估按照《國家電網公司環境保護管理辦法（試行）》、《國家電網公司電網建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》、《安徽省電力公司環境污染糾紛、投訴管理辦法（試行）》等規則執行。

3.2 今后的改進方向或對策

在工程前期階段，為落實環評批復中對噪聲、靜電感應、污水處理、生態保護等多方面的要求，組織環境監理承接單位提前介入初步設計審核，將初步設計結果與環評報告及批復文件的要求一一對比分析，和設計單位協同優化了站區布置和隔音降噪措施等環保措施，落實工頻電場、工頻磁場設計計算結果符合要求，對初步設計評審的重要環節進行了把控。

提升環保管理工作的信息化水平和科技創新能力，著力構建環保技術監督和環保管理咨詢兩大體系，進一步強化電網環保全過程監督管理，補齊短板，精準施策，努力提升環保工作質量和效益，繼續保持“兩個百分之百”，確保“三個不發生”，促進電網持續健康綠色發展。

參考文獻

[1]羅超，查智明，姚為方.高壓輸變電工程中的環境問題及其管理和應對[J].環境科學與管理，2012，37（3）.

[2]姚為方，查智明，羅超.輸變電工程建設中的環境保護工作[J].環境科學與管理，2015，40（4）.endprint