抓好農村“一事一議”工作促進農村又好又快發展

肖清水

摘要：福建省南安市自2010年開始實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作。村級公益事業建設“一事一議”籌資籌勞制度的建立，對農村集體公益事業發展發揮了積極的作用，符合農村的實際情況，也符合廣大農民的切身利益。農民的生活質量、居住環境得到進一步改善；抓好農村“一事一議”工作，促進農村經濟又好又快發展。

關鍵詞：村級；一事一議；存在問題；對策

村級公益事業建設“一事一議”制度，是指在農村稅費改革這項系統工程中，取消了鄉統籌和改革村提留后，原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農林綜合開發有關的土地治理和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。

南安市自2010年開始實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作，通過實施村道硬化、水渠水壩砌筑、村容美化亮化、路燈安裝、文體活動中心建設、老年人活動中心建設。十二五期間，全市共完成項目845個，投資44767萬元，受益群眾3149638人；豐州鎮13個村開展了“一事一議”籌資籌勞項目，實施了村級公益事業獎補工程29項，建成村內外道路硬化項目 16個，小型農田水利項目2個，村容村貌整治項目5個，衛生設施項目3個，文化體育設施等其他公益設施3個，使47896個農民直接受益。“一事一議”財政獎補政策的實施，進一步完善農村基礎設施建設，農民的生活質量、居住環境得到進一步改善，取得了良好的社會效益。一是構建了村級公益事業建設新模式，促進農村又好又快發展；二是增加了農民經濟收入，保障有效供給；三是加強了基層組織建設，促進新農村健康發展。

一、新農村健康發展面臨的困難和問題

（一）村民思想認識不到位

受到傳統思維的影響，村民認為“法是國家的、理是村里的、利是農民的、責任是干部的”，村內的事情就是村干部的事。他們認為，發展基礎設施建設，是政府應該為農民辦的事，與自己無關，從而在思想上有所抵觸，在行動上不積極配合。

（二）開會難組織，意見難統一

受城鎮化建設進程加快的影響，相當部分農民外出打工經商，有的甚至舉家在外，人員難以集中，給召開村民大會帶來困難；加上農村人口素質不高、認識水平偏低、公益意識淡薄，村民對于村公益事業缺乏必要的關心和參與熱情。對“一事一議”事項進行表決時，采取實用主義的態度，對直接受益和短期利益的就同意，對自己沒有利益的就不同意，造成了一事“多議”，意見很難一致。

（三）“事難議、議難決、決難行”

“事難議、議難決、決難行”是困擾農村“一事一議”的難題。事難議：召開村民代表大會，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加，對一些非辦不可的公益事業，即使有村民代表會議上2/3的人同意通過，但1/3不同意的人，既不出錢又不出力，造成資金很難到位，給公益事業的實施帶來一定困難。議難決：“一事一議”是以村為基本單位組織實施的，是村內自己的內部事務。農民對農村公益事業存在著不同的想法，出現了抵觸情緒，造成“一事一議”財政獎補項目議難決。決難行：農村遺留問題多，在實施公益事業建設的過程中，土地流轉、資金使用以及農村土地使用權確權登記工作等問題不同程度影響到“一事一議”的實施，加上籌資額度小，資金收取難度大，挫傷了老百姓的積極性，造成“一事一議”財政獎補項目決難行。個別村干部獨斷專行，不按議事規則辦事，隨意收取和支付費用，造成在群眾中的威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現象。

（四）鎮村重視不到位

1. 鎮級方面：一是宣傳力度不足，鎮政府往往以會議落實會議，認為“一事一議”籌資籌勞是村民自治范疇內的事，只要依靠村干部發動宣傳就可以了，導致群眾對“一事一議”財政獎補政策不夠深入了解；二是參與程度不深，鎮政府只側重于審批，業務上依靠經管站負責資料的把關，沒有發揮好指導和監督職能，造成項目實施是“村建設、村管理、村負責”的現象。

2. 村級方面：一是認識不到位。個別村委會將“一事一議”當作是一種形式，做個樣子而已。有的村干部存在“任期將至、多一事不如少一事”的思想認識，工作怕麻煩、行動消極應付，開展籌資籌勞的積極性極低；二是組織不得力。有的村沒有按照“一事一議”項目規定的程序、范圍及審批程序開展工作。三是籌勞力度小，由于外出務工收入高，青年人不喜歡在家務農干活，造成青壯勞力外出打工，在家的都是老人、婦女和小孩，即使愿意出勞但效率甚微。豐州鎮環山村、溪豐村和雙溪村，地處偏遠地區、交通不便，大部分青壯年外出，造成村兩委成員整體素質較低，協調和處理能力有限，導致三個村公益事業建設相對滯后。

（五）籌資籌勞和財政獎補標準偏低

按照“一事一議”籌資籌勞制度，實行嚴格的上限控制，從我市的實際情況來看，籌資每人每年不超過20元，豐州鎮人口最多的桃源村不超過6300人，只能籌集不到13萬元資金，造成大項目沒有辦法去做?，F在的財政獎補政策雖不斷提高但力度有限，單靠“一事一議”村民籌資籌勞和財政獎補很難解決農村公益事業重點項目（尤其是現有村道擴寬或路寬4米至6米寬的村道路硬化）建設。

二、為進一步推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作，讓“一事一議”項目為農民群眾的生產、生活發揮長效作用

（一）加強政策宣傳引導

一是提高農村廣大基層干部尤其鎮村主要領導的認識，從根本上消除可有可無的思想，使村級公益事業建設“一事一議”成為推動新農村物質基礎建設的動力；二是加強宣傳力度，鎮村兩級要建立健全分工協作制度，共同推動“一事一議”財政獎補政策的落實，與當前農村貧困人口精準扶貧的宣傳有機結合，積極引導群眾主動關心農村公益事業建設，形成良好的社會氛圍。

（二）激發群眾參與信心endprint

“一事一議”財政獎補通過群眾“自己議、自己定”的形式，把村級公益事業建設的主動權交還給群眾，由群眾自己決定、自己做主。把群眾需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的項目，結合美麗鄉村建設工作統籌安排，運用“一事一議”財政獎補工作激發廣大群眾謀劃公益事業項目、參與公益事業建設的積極性和主動性。后田村于2015年建成了厝仔至高洋路段、坑美至旭山村社壇自然村路段，合計鄉村道路硬化2500米（總投資達232萬元），充分利用并借助福廈鐵路后田段高架橋下的便利，建設一個文化休閑場所；該項目完成后，徹底改變了村道晴天灰塵、雨天泥濘及村民出行不便的現狀，迅速提升后田村新村建設品味，帶動后田村與旭山村的村道接壤。

（三）構建多元化投入模式

村級公益事業“一事一議”財政獎補，堅持民主決策、籌補結合，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，引導社會各界捐贈、贊助，構建了政府資助、農民參與、社會支持的村級公益事業投入新機制。6年來，中央、省財政獎補力度逐步加大，南安市政府積極調整財政支農結構，不斷增加“一事一議”財政獎補資金投入。2011年至2016年，豐州鎮村級公益事業財政獎補項目總投資達1549萬元，其中：農民籌資籌勞不足100萬元，占總投資 6.45 %，中央、省獎補資金和市級配套資金達495萬元，占總投資31.96%，財政獎補帶動了社會捐贈投入等954萬元，占總投資61.59 %。

（四）建立健全監管制度

村委會要將“一事一議”財政獎補和政策標準、實施辦法、項目建設規模、籌資籌勞清單、資金和物資發放、使用及結余等情況進行全面公示，接受村民監督。一是建立財務公開制度，“一事一議”財政獎補項目建設的內容、數量及獎補金額等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布；二是建立檔案管理制度。鎮財政所要建立“一事一議”財政獎補項目檔案和數據庫，將原始材料匯總歸檔，規范管理。三是建立監督檢查制度。鎮財政所、經管站加強對“一事一議”財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節進行監督檢查。

（五）加強建設，提高決策力

“一事一議”制度能不能實施好，關鍵在于村民對村委會的信任度。村干部應徹底改變傳統的思維方式和工作做法，牢固樹立“請群眾做主、為群眾當家”思想，把為村民辦實事、辦好事作為自己應盡的責任。2012年，筆者駐鋪頂村（該村為有名的“礱石”產區）任工作隊長，了解到群眾最迫切的事就是修建一條6米寬1500米長的水泥路，但由于村班子不團結，群眾不信任，造成多年來未建設。從做好村書記與村主任的真心溝通直至搞好整個班子團結；并想方設法從多種渠道尤其發動社會捐資，共籌資近300萬元，最終完成了該條水泥路的鋪設工作。同時，結合美麗鄉村建設工作，對全村范圍內進行規范、標準的路燈架設以及交通要點、角落安裝高清監控設備。

實踐證明，村級公益事業建設“一事一議”籌資籌勞制度的建立，對農村集體公益事業發展發揮了積極的作用，符合農村的實際情況，也符合廣大農民的切身利益。開展“一事一議”財政獎補是加強農業基礎建設，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新，有利于激發村民參與“一事一議”籌資籌勞的熱情，調動農民參與公益事業的積極性和主動性；抓好農村“一事一議”工作，促進農村經濟又好又快發展。

（作者單位：福建省南安市豐州鎮人民政府）endprint