中美牛肉貿易新政對中國牛肉產業的影響

王暄

[提要] 我國牛肉產業在發展過程中存在很多的問題，而進口美國牛肉對中國市場產生很多不好的影響。本文通過對中國牛肉現狀以及進口數據分析，結合中美貿易新政對中國牛肉產業、美國牛肉產業以及其他國家的影響，分別從政府層面和企業層面提出針對該項新政策的應對策略。

關鍵詞：行業規模；牛肉進口；貿易新政；影響

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月27日

隨著中國經濟的發展，牛肉行業也開始引起人們的重視，中美牛肉貿易新政的出臺，對中國牛肉產業造成了一定的影響。本文從中國牛肉行業的現狀、中國進出口數據的分析、中國從美國進口牛肉的影響以及在貿易新政下政府及企業的應對策略進行研究。

一、中國牛肉產業現狀

（一）中國牛肉市場規模。中國的肉牛市場規模相對來說比較大，一直呈上升趨勢發展，雖然幾年的上升率有所下降，但是從整體的情況來看還是在不斷的上升，而其他產業卻在不斷地下降。其中，最主要的原因是生產效率提高，存在大量的奶牛淘汰現象，還采用役用牛對牛肉進行補充。（表1）

（二）中國牛肉消費情況。無論是城市還是鄉村，中國牛肉量消費情況不斷上升，但隨著人們生活水平的提高，飲食習慣、消費習慣等不斷地改善，人們對牛肉的需求發生了改變。牛肉行業的生產量、生產規模不斷地發生改變。相對來說，城鎮居民家庭對牛肉消費量比較穩定，但是也有所下降。農村居民家庭對牛肉消費量一直呈上升趨勢。（表2）

二、中國牛肉進口數據分析

（一）中國牛肉價格走勢。中國牛肉市場的價格走勢是呈先升后降的波動過程，牛肉價格從2001年的12.43元/公斤上升到2014年的63.30元/公斤，整整高出5倍多，隨后又慢慢下降到2016年的62.6元/公斤。所以，不論是牛肉價格還是出欄活牛價格，都是先升后降的。（圖1、圖2）

（二）中國牛肉的進出口。中國以前在牛肉方面的出口貿易一直不占優勢，直到20世紀80年代才有所改善。隨著時代的變化、技術的提高，中國牛肉產業被逐步被重視起來。雖然在20世紀80年代中期的時候，中國牛肉出口貿易有所波動，但整體來說一直都呈上升的趨勢。（圖3）

三、中國從美國進口牛肉的影響

根據農業部的統計，我國存欄牛達到4，000多萬頭，這一數字比澳大利亞的2，400多萬頭還多了不少。但是，按照中國人口折算，中國的養牛數遠遠不足，故而形成了巨大的供應缺口。李和認為中國的牛肉整體來說還屬于供應短缺的狀態，因此可以容納更多的進口牛肉。而隨著人們生活水平和健康意識的提高，牛肉的需求量還會越來越大。他舉例說，目前一個美國人的年均牛肉消耗量是50公斤，而中國平均僅為5公斤。“養牛規模不可能一下就快速漲上來，所以增大牛肉進口是必要的補充。”

隨著中國對越來越多養牛大國打開進口牛肉的大門，受沖擊最大的并不是中國的養牛業，而是走私凍牛肉。近年來，通過走私渠道進入中國的牛肉數量驚人，其實也是沖擊中國本土牛肉的最大因素之一。目前從國外走私到中國的牛肉基本都是凍肉形式，他們在國內的售價大約在40元/公斤。之前之所以走私猖獗很大程度上是因為這個價格優勢。但如果美國牛肉進來后，其正規渠道進口的價格可能也就是這個價格甚至還要低，那么走私牛肉的生存空間就會被大幅擠壓。從這個角度說，未來走私牛肉受美國牛肉的沖擊可能比中國本土牛肉還要大，甚至反而對于中國牛肉是個利好。

（一）對中國牛肉產業的影響

1、沖擊中國市場。中國牛肉市場發展不夠順暢，還有一個重要的原因是進口牛肉對中國牛肉市場產生了巨大的沖擊，我國每一年消費的牛肉在900萬噸左右，其中1/4的牛肉都是走私牛肉，都是通過非法途徑進入中國市場的，而其中的差價是每公斤30元，巨大的利潤讓走私者甘愿為之冒險，甚至是觸犯法律。但是這種做法嚴重地擾亂了市場，給消費者帶來安全隱患。大量的走私牛肉進入中國市場，會導致中國牛肉市場失去平衡，如果不加以制止，會導致中國市場的牛肉賣不出去，消費者無法買到優質的牛肉。

有很多消費者認為走私牛肉是件合法的事情，認為外國進口的牛肉品質比中國好。但是，事實證明并不是這樣的，牛肉在走私運輸的時候，會逃避一系列的檢查，比如：沒有經過嚴格的疫病檢查，沒有在質量上嚴格把關，很可能攜帶病毒。而且走私的過程中也沒有完善的低溫冷藏設備，牛肉變質的可能性很高。

2、進一步加強進口牛肉市場占有份額。隨著進口產品的增加，近兩年進口產品占市場率越來越多，消費者對價格低、品質好的進口產品有很大的信任，中間的差價也讓經銷商有利可圖，這更加速了進口產品的進口量，對于餐飲行業，進口產品不僅能夠降低成本，更能贏得一個好口碑。

（二）對美國牛肉產業的影響

1、有利于美國養牛產業發展。美國大量出口有利于美國養牛產業的發展，中國是人口大國，消費率高，美國大量出口牛肉對美國的養殖業來說十分的重要。根據美國農業部的估計，美國出口中國的牛肉高達82.5萬噸牛肉，超過日本，成為全球第二大進口國。中國的牛肉使用率直接決定美國養牛產業是否繁榮。

2、推動美國經濟發展。美國出口牛肉，對美國的經濟產生了很大的推動作用。中國拒絕美國一頭牛，會對美國經銷商帶來100美元的損失。其中的經濟損失顯而易見，因此中國的消費量對美國的經濟產生至關重要的影響。反之，中國大量購買美國的牛肉，對美國的經濟發展起到很好的促進作用。

（三）對其他出口國家的影響

1、有利于帶動經濟發展。美國出口牛肉，中國進口牛肉，要從別的國家經過，會促進別國的經濟發展。美國牛肉從別的國家經過，國家要增收關稅，增加別國的經濟資源，從而帶動經濟發展，其他國家也會借鑒美國的做法，從而拉動國家的經濟發展。

2、沖擊其他出口國家的養殖業。美國出口牛肉不僅會為其他國家帶來經濟利益，也會在一定程度上對其養殖業產生沖擊，美國在出口牛肉時，一部分的牛肉滯留在其他國家，也成為別國的消費品，也在不同程度上沖擊著他國的市場或者養殖業，對于一些小的國家來說，嚴重的話，會很大程度上影響其經濟發展。endprint

四、應對貿易新政的對策

（一）政府層面

1、出臺新政策，加強基地建設。國家應該出臺優質母牛補貼政策，對優質的母牛發放津貼，每頭補貼800元；對規模化母牛養殖場發放財政補貼。母牛數量超過20頭的養殖場給予一定的補貼，還要鼓勵邊遠地區發展母牛養殖，國家要加強建設牛源基地，豐富國家的資源。

2、轉變生產發展方式，提高產品市場競爭力。國家應該改變創業的生產模式，積極轉變生產發展方式，將傳統增長數量模式向數量和單價一起提升的模式轉變，提升牛肉的生產能力以及經濟效益。應注重優質品種的培養，加強先進技術的研發。同時，還應改變養殖模式，推動發展方式轉變，提高養殖業的專業度和規模化，提高門檻，繼以提高市場競爭力。

3、加強對牛肉養殖業相關政策扶持。國家應該加強對肉牛養殖業相關政策的扶持，簡化肉牛養殖業的貸款審批手續，對養殖場進行貸款補貼，鼓勵養殖場發展，鼓勵融資公司不斷創新金融主體，給養殖場提供方便、快捷的融資服務。結合養殖業的特征，把周期性貸款改為項目期貸款。

4、進一步完善肉牛業市場監管機制。國家應該出臺相關的法律條例，對屠宰加工企業進行嚴格規范，設立嚴格的檢疫管理制度，規范屠宰市場的秩序，讓牛肉交易平臺公平、公正、透性化。從源頭上就規范好牛肉的質量，也控制好走私牛肉。

（二）企業層面

1、解決技術難題。集成有重要應用價值的肉牛科技成果，使其系統化、配套化、產業化，解決肉牛良種化低、周期長、出欄率低、繁殖成活率低、肉質差的難點，推動全國肉牛生產達到國際水平。

2、實現肉牛生產產業化和標準化。過去我國牛肉出口大多為二分體或四分體出口方式，產品未能進行適當分類、分級和加工，品種單一，且以冷凍肉為主，冷鮮牛肉少，產品附加值低。大型現代化牛肉生產企業應采用國際先進設備和工藝，對牛肉按17個部位分割、精修加工，低溫冷卻處理，通過增加工序，提高牛肉嫩度、口味、營養和附加值。隨著牛肉生產方式的變革，再沿襲原有的出口退稅率標準，將影響企業效益，不利于鼓勵牛肉出口。

3、提高牛肉產品質量，擴大產品出口。按照飼養上水平、上規模，質量上檔次、保安全的要求，加大肉牛優良品種的繁育和推廣力度，發展規模化、標準化飼養，改進加工工藝，創建一批牛肉產品品牌，增加高檔牛肉的國際市場份額，逐步開拓東南亞、中東和俄羅斯市場。

4、建立科學、規范、可控的養殖基地。一要積極采用標準化規范式養殖肉牛；二要嚴格按照先進食品安全標準，采用綠色和有機農業管理技術管理，從源頭抓好養殖安全；三要提高養殖規模與精深品牌加工同步對接，只有養殖形成規模產業，才能形成規模化、品牌化加工需求，產生規模效應，在這一點上政府的農牧業產業化政策將起到決定性作用。

5、建立產業預警機制，推行追溯體系建設。目前，不少消費者對于國產牛肉安全抱有疑問，而且不少從業企業和經銷商，對加工流通環節的工作有所疏忽，使消費者對國產牛肉的不信任度加深。面對這樣的情況，推行產品追溯體系是一個有效應對的措施，追溯體系的建立，會有效地打消消費者的疑慮，同時也會在企業品牌建設方面提供一定的幫助。受到多次行業波動的影響，目前我國的肉牛養殖體系破壞嚴重，其重建則需要一個相對漫長的過程，因此可以說國產牛肉產業任重而道遠。

主要參考文獻：

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