有效應(yīng)對(duì)原產(chǎn)地證書(shū)退證查詢(xún)思考

曹祎瓊

[提要] 原產(chǎn)地證書(shū)是我國(guó)出口貨物在進(jìn)口時(shí)清關(guān)及獲得關(guān)稅減免的憑證。證書(shū)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我國(guó)出口產(chǎn)品能否順利通關(guān)并享受關(guān)稅優(yōu)惠，關(guān)系到我國(guó)簽證機(jī)構(gòu)的權(quán)威和信譽(yù)，關(guān)系到進(jìn)口國(guó)制定貿(mào)易政策和關(guān)稅優(yōu)惠政策的導(dǎo)向。近年來(lái)，部分國(guó)家海關(guān)對(duì)我國(guó)簽發(fā)的原產(chǎn)地證頻繁提出退證查詢(xún)以及拒絕給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇，我國(guó)企業(yè)也為此蒙受較大損失。如何有效應(yīng)對(duì)原產(chǎn)地證書(shū)退證查詢(xún)工作已成為當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合目前我國(guó)原產(chǎn)地證書(shū)退證查詢(xún)主要情況，選取部分針對(duì)原產(chǎn)地證書(shū)簽證內(nèi)容的質(zhì)疑案例，有針對(duì)性地為企業(yè)提供相關(guān)參考解決方案。

關(guān)鍵詞：原產(chǎn)地證書(shū)；退證查詢(xún)；質(zhì)疑案例；參考方案

中圖分類(lèi)號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月28日

根據(jù)全國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年針對(duì)我國(guó)企業(yè)的退證查詢(xún)涉及受查證書(shū)種類(lèi)涵蓋普惠制證書(shū)、非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)及11種自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)，來(lái)函方共涉及24個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家涉及10個(gè)，包括印度尼西亞等6個(gè)東盟國(guó)家，俄羅斯、烏克蘭等2個(gè)普惠制國(guó)家以及巴基斯坦和烏茲別克斯坦。其中，尤以東盟國(guó)家對(duì)我國(guó)簽發(fā)的中國(guó)—東盟原產(chǎn)地證為多。在對(duì)這些退證查詢(xún)調(diào)查的過(guò)程中，有些是正常的業(yè)務(wù)調(diào)查，有些存在貿(mào)易保護(hù)的陷阱。部分企業(yè)在等待核查期間不堪高昂的滯港費(fèi)用，向有關(guān)國(guó)家海關(guān)繳納保證金，以便貨物順利清關(guān)。為避免損失，國(guó)外企業(yè)不得不選擇放棄自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠，支付大約貨值10%的關(guān)稅。我國(guó)企業(yè)也為此蒙受了一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。

一、針對(duì)原產(chǎn)地證退證查詢(xún)的主要內(nèi)容

（一）核實(shí)簽名印章。主要是印尼等東盟國(guó)家認(rèn)為我國(guó)簽證人員筆跡沒(méi)有備案或與備案筆跡不符，也有部分印章模糊、印章中有裂痕的原因。

（二）核實(shí)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。主要是要求核實(shí)證書(shū)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性、原料產(chǎn)地及貨物是否符合給惠國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則、是否完全原產(chǎn)。導(dǎo)致給惠國(guó)對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生懷疑的原因是多方面的，主要原因：一是貨物包裝托盤(pán)上有其他國(guó)家的字樣；二是貨物中有部分零部件可見(jiàn)國(guó)外制造的字樣，但原產(chǎn)地證書(shū)卻是完全原產(chǎn)；三是同一份證書(shū)中涉及同類(lèi)產(chǎn)品有的完全國(guó)產(chǎn)有的含有進(jìn)口成分。

（三）對(duì)第三方發(fā)票或發(fā)票價(jià)格的質(zhì)疑。在涉及第三方發(fā)票的查詢(xún)中，一部分是由于企業(yè)沒(méi)有如實(shí)申報(bào)。沒(méi)有如實(shí)申報(bào)的原因有些是企業(yè)不了解情況而錯(cuò)誤辦理，有的是故意瞞報(bào)。有部分國(guó)外客戶(hù)為減少關(guān)稅繳納費(fèi)用會(huì)要求國(guó)內(nèi)企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書(shū)時(shí)低報(bào)商品的價(jià)格，因此出現(xiàn)了發(fā)票價(jià)格與商品實(shí)際價(jià)格不一致的情況。

（四）對(duì)直運(yùn)規(guī)則的質(zhì)疑。根據(jù)中國(guó)政府與東盟等自貿(mào)區(qū)協(xié)議的規(guī)定，當(dāng)出口方的產(chǎn)品運(yùn)輸經(jīng)過(guò)自貿(mào)區(qū)成員國(guó)境內(nèi)，視為直接運(yùn)輸。原產(chǎn)地證書(shū)的優(yōu)惠稅率只適用于直運(yùn)規(guī)則或經(jīng)過(guò)中轉(zhuǎn)但并未進(jìn)行再加工的產(chǎn)品。根據(jù)該規(guī)則，只要航船經(jīng)停非自貿(mào)區(qū)成員國(guó)港口，無(wú)論是否更換船只，都需向進(jìn)口國(guó)海關(guān)提供《未再加工證明》，以避免因不符直運(yùn)規(guī)則而遭致退證。由于在租船訂艙等船務(wù)的操作過(guò)程中，企業(yè)并不一定能及時(shí)獲取貨物的具體運(yùn)輸路線(xiàn)及是否需要中轉(zhuǎn)，在申報(bào)原產(chǎn)地證時(shí)直接按直運(yùn)規(guī)則來(lái)填寫(xiě)，從而造成退證查詢(xún)。

（五）對(duì)貨物描述內(nèi)容的質(zhì)疑。每一份原產(chǎn)地證書(shū)涵蓋的產(chǎn)品名稱(chēng)不得超過(guò)20項(xiàng)。否則，須將發(fā)票分開(kāi)并申請(qǐng)兩份以上證書(shū)。申報(bào)產(chǎn)品如涉及多個(gè)型號(hào)，需按發(fā)票所列明的貨物信息在原產(chǎn)地證書(shū)貨物描述欄目中按產(chǎn)品型號(hào)一一列明產(chǎn)品信息和H.S.編碼，并分別列明原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)在簽證過(guò)程中，需牢記“單單相符、單單一致”的原則，特別是發(fā)票上的貨物描述要與原產(chǎn)地證書(shū)保持一致。

二、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)對(duì)原產(chǎn)地證“退證查詢(xún)”的幾點(diǎn)主要舉措

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在按國(guó)際性質(zhì)合作原則及時(shí)做好退證查詢(xún)答復(fù)的同時(shí)，應(yīng)密切跟蹤相關(guān)國(guó)家海關(guān)退證查詢(xún)管理動(dòng)態(tài)，及時(shí)將信息發(fā)布告知出口企業(yè)，并指導(dǎo)和幫扶企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，采取有效對(duì)策。

（一）構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定伙伴間的溝通協(xié)調(diào)及談判機(jī)制。基于互惠互利、競(jìng)爭(zhēng)共贏基礎(chǔ)上的利益共享準(zhǔn)則，構(gòu)建中國(guó)與各給惠國(guó)之間雙邊為主、多邊為輔的政府間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)部分國(guó)家海關(guān)頻繁退證查詢(xún)的直運(yùn)規(guī)則、生產(chǎn)商注列問(wèn)題和完全原產(chǎn)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局及海關(guān)總署積極爭(zhēng)取與進(jìn)口國(guó)海關(guān)通過(guò)對(duì)話(huà)交流和溝通談判方式來(lái)化解退證查詢(xún)引發(fā)的貿(mào)易摩擦。同時(shí)，收集原產(chǎn)地簽證操作程序執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)間的原產(chǎn)地政策協(xié)調(diào)，有效利用原產(chǎn)地規(guī)則，促使關(guān)稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（二）積極完善升級(jí)出口貨物原產(chǎn)地電子政務(wù)平臺(tái)，以信息化手段實(shí)現(xiàn)證書(shū)在線(xiàn)快速查詢(xún)。進(jìn)口方海關(guān)、進(jìn)/出口商、生產(chǎn)商可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)、迅速地核查原產(chǎn)地證書(shū)的真?zhèn)渭跋嚓P(guān)信息，普惠制給惠國(guó)等進(jìn)口海關(guān)還能直接在線(xiàn)提出退證查詢(xún)的需求，提升查詢(xún)效率，減少低效、繁瑣的書(shū)面查詢(xún)。

（三）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的掌握，避免因政策不了解而造成不必要損失。如針對(duì)印尼對(duì)直運(yùn)規(guī)則的頻繁質(zhì)疑，提醒出口企業(yè)從證書(shū)申報(bào)人員、貨代公司、船運(yùn)公司到客戶(hù)、報(bào)關(guān)行等每一個(gè)環(huán)節(jié)都引起足夠重視：事先確認(rèn)清楚提單和運(yùn)輸?shù)母鞣N細(xì)節(jié)，貨物如果經(jīng)由第三地轉(zhuǎn)運(yùn)，應(yīng)當(dāng)在原產(chǎn)地第三欄予以體現(xiàn)并向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)申請(qǐng)相關(guān)證明文件。

（四）引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。在申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書(shū)時(shí)，做到通曉貨物的來(lái)龍去脈，堅(jiān)決抵制客戶(hù)如修改HS編碼、發(fā)票金額等無(wú)理要求，做到如實(shí)申報(bào)、誠(chéng)信申領(lǐng)，從源頭上確保申報(bào)信息和證書(shū)內(nèi)容真實(shí)有效、精準(zhǔn)合規(guī)。

（五）高度重視原產(chǎn)地簽證管理，進(jìn)一步加強(qiáng)原產(chǎn)地簽證隊(duì)伍建設(shè)。組織原產(chǎn)地簽證人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，組織研究和學(xué)習(xí)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則、簽證操作程序和雙多邊磋商會(huì)議紀(jì)要，提高工作責(zé)任心。根據(jù)退證查詢(xún)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期組織原產(chǎn)地簽證工作質(zhì)量檢查，切實(shí)提高原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作質(zhì)量。

三、我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)原產(chǎn)地證“退證查詢(xún)”幾點(diǎn)建議

（一）建立出口貨物追溯體系。當(dāng)遇到進(jìn)口國(guó)海關(guān)對(duì)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)中的產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有異議時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)品追溯調(diào)查體系，對(duì)原材料的使用、采購(gòu)、產(chǎn)品的生產(chǎn)工序等情況進(jìn)行追溯，以便第一時(shí)間配合簽證機(jī)構(gòu)開(kāi)展退證調(diào)查工作，縮短調(diào)查時(shí)間，避免出口貨物長(zhǎng)時(shí)間滯港，降低直接經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)必須時(shí)刻關(guān)注產(chǎn)品原材料產(chǎn)地情況，如使用進(jìn)口成分應(yīng)如實(shí)申報(bào)。同時(shí)，進(jìn)出口企業(yè)的申報(bào)員對(duì)本企業(yè)產(chǎn)品的原材料、加工工序等情況應(yīng)當(dāng)熟悉了解，一旦遇到國(guó)外的查詢(xún)，能對(duì)原產(chǎn)料采購(gòu)和加工工序進(jìn)行溯源。endprint

（二）熟悉掌握原產(chǎn)地規(guī)則，冷靜并積極對(duì)待退證查詢(xún)。在填寫(xiě)原產(chǎn)地證中相對(duì)應(yīng)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)規(guī)范操作。如：原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)是原產(chǎn)地證中重點(diǎn)核查的內(nèi)容，也是國(guó)外海關(guān)退證查詢(xún)的主要原因之一。完全原產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，只定義為生產(chǎn)過(guò)程中所有的工序均采用土生土長(zhǎng)的國(guó)產(chǎn)原材料，一旦質(zhì)疑該項(xiàng)貨物非完全原產(chǎn)地或主觀認(rèn)為生產(chǎn)過(guò)程中采用了國(guó)外進(jìn)口的原產(chǎn)料作為輔料，則啟動(dòng)退證查詢(xún)程序。因此，企業(yè)在申報(bào)原產(chǎn)地證時(shí)，若對(duì)生產(chǎn)工序中的原材料不確定國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口成分，不能直接填寫(xiě)“WO”。企業(yè)務(wù)必熟悉掌握原產(chǎn)地規(guī)則的使用，做到如實(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)。

當(dāng)獲知原產(chǎn)地證書(shū)被退回核查時(shí)，企業(yè)需冷靜應(yīng)對(duì)并積極配合所屬地檢驗(yàn)檢疫局完成退證查詢(xún)復(fù)函。如針對(duì)原產(chǎn)地證書(shū)Means of transportation androute（運(yùn)輸方式及路線(xiàn)）欄中直運(yùn)規(guī)則的質(zhì)疑，企業(yè)貨物若在運(yùn)輸過(guò)程中經(jīng)過(guò)香港中轉(zhuǎn)，應(yīng)提供啟運(yùn)港為香港的聯(lián)運(yùn)提單或向香港中檢公司申請(qǐng)簽發(fā)的《未再加工證明》。企業(yè)應(yīng)重視提單和運(yùn)輸?shù)拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)，在貨物出運(yùn)前與貨代及時(shí)溝通核實(shí)運(yùn)輸路線(xiàn)，在填單時(shí)務(wù)必把中轉(zhuǎn)港寫(xiě)在該欄并準(zhǔn)備好中轉(zhuǎn)地相關(guān)證明以待審查。

（三）規(guī)范申報(bào)人員誠(chéng)信守法的行為。企業(yè)的原產(chǎn)地證申辦人員必須具備一定的英語(yǔ)能力和掌握相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則專(zhuān)業(yè)知識(shí)，特別是對(duì)貨物描述中的品名和相關(guān)術(shù)語(yǔ)了然于心。為提高簽證質(zhì)量和避免后續(xù)的退證查詢(xún)，申報(bào)員需嚴(yán)格審核各項(xiàng)外貿(mào)單證的一致性，包括合同、發(fā)票、提單、信用證等，貨物品名、原材料明細(xì)、含進(jìn)口成分比例等相關(guān)信息務(wù)必如實(shí)顯示在證書(shū)上，從源頭上確保簽證內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在與進(jìn)口商簽訂貿(mào)易合同時(shí)，有些客戶(hù)會(huì)提出不符合原產(chǎn)地簽證規(guī)范的要求，比如做低發(fā)票金額、第三方發(fā)票抬頭不一致、提單與產(chǎn)地證抬頭不一致等，為避免單證不一致，企業(yè)切記不能盲目聽(tīng)從客戶(hù)要求。

（四）做好產(chǎn)地證存檔以備審查。在申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書(shū)時(shí)應(yīng)如實(shí)申報(bào)貨物信息，同時(shí)密切關(guān)注最新退證查詢(xún)通報(bào)和預(yù)警信息，當(dāng)遇到進(jìn)口國(guó)海關(guān)質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與進(jìn)口商及簽證機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通。將原產(chǎn)地證書(shū)的副本留存同時(shí)要建立產(chǎn)地證資料檔案并至少留存3年，以便簽證部門(mén)調(diào)查并及時(shí)答復(fù)國(guó)外官方查詢(xún)。

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