棚戶區改造檔案信息資源的開發利用

吳艷

一、棚戶區改造檔案

棚戶區改造檔案是國家檔案的重要組成部分，是城市建設和居民居住環境改善的真實記錄和重要依據，做好檔案工作對保存歷史記憶、維護公平、促進和諧、傳承文明具有重要意義。棚戶區改造檔案包括文書檔案、項目檔案、動遷戶檔案、聲像檔案、電子檔案、會計檔案等，其歸檔范圍按照《棚戶區和危舊房改造檔案歸檔范圍》執行。檔案的整理工作應按照有關業務標準規范進行。棚戶區改造檔案，其中的文書檔案，按照《歸檔文件整理規則》的規定執行；項目檔案，按照《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》的規定執行；動遷戶檔案，按照貨幣安置、產權調換、違建房等類別以戶為單位進行收集整理；聲像檔案、電子檔案，按照國家相關法規或地方出臺的相關條例執行；會計檔案，按照《會計檔案管理辦法》的規定執行。

（一）豐富了檔案信息資源的社會價值

棚戶區改造檔案在社會活動中體現著重要的價值。利用棚戶區改造檔案，將那些能夠滿足城市民眾維權、懷舊、尋根等需要的檔案資源收集整理，進行不同層次、不同內容、不同方式的專題展覽，通過各種有效的方式向社會提供利用，能充分激發人們參與城市建設、共建美好家園的意識。

（二）豐富了檔案信息資源的學術價值

棚戶區改造檔案是重要的城市信息資源，是學術研究的基礎和條件，研究棚戶區改造檔案的內涵，了解棚戶區的建設年代、歷史特征、存在問題；積累棚戶區改造檔案建立的有關技術資料；明晰棚戶區的改造情況；收集棚戶區改造過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料。為城市的發展提供智力支撐和精神支持，同時棚戶區改造檔案通過多種形式讓我們了解城市的過去、現在，了解城市發展的軌跡。也便于城市重點工程的建設以及文明城市的創建，等等。

（三）豐富了檔案信息資源的文化價值

棚戶區改造檔案的建立，豐富了檔案信息資源的歷史文化價值。城市是在不斷建設中成長的，棚戶區改造檔案是城市建設真實的記憶和濃縮。因此，開發利用好棚戶區改造檔案不僅能使城市得以展示自身的獨特文化，延續城市的文化血脈，而且可以進一步提升城市的風采。

二、如何做好棚戶區改造檔案信息資源的開發利用

（一）利用原則

棚戶區改造檔案信息資源的開發利用原則，是在棚戶區改造過程中，在科學發展觀的指導下，立足自身特點，在改造棚戶區的同時，開發利用優勢資源， 或重新改組，或延續功能。利用棚戶區改造檔案可以在棚戶區改造過程中，尋求棚戶區現有功能基礎上的升華調整。可以在棚戶區改造過程中，借助棚戶區的區位優勢，尋求在保留自身的特色的同時提升整體形象，提高土地內涵與價值，更好地滿足未來經濟發展的需要。

（二）具體要求

1.充分開發利用棚戶區改造檔案信息資源，挖掘棚戶區地塊的商業潛力

充分開發利用棚戶區改造檔案信息資源。例如，天津市新裕里片區，位于南開區東部，東側緊鄰天津大悅城。建設地點位于南開二馬路與服裝街交口西南側，毗鄰旅館街、食品街。該地塊的商業資源尤為突出，在改造過程中應充分開發利用這一地塊的改造檔案信息資源，挖掘其商業潛力。在滿足居民改善居住條件和生活環境愿望的同時，發揮該地段的商業優勢。

2.充分開發利用棚戶區改造檔案信息資源，發揮棚戶區地塊的歷史文化資源優勢

充分開發利用棚戶區改造檔案信息資源。例如，天津市西沽地區，經歷了由最初聚落，到村莊，到城鎮，直至融入天津市區的完整發展過程，從萬艘爭渡的漕運，到關系民生的鹽業，再到引領西風的現代工業，都在這里留下了獨特的印記履痕。這里積累了豐富的傳統歷史文化資源。而如今，西沽片區內危舊房屋集中，配套設施落后，居民對改善居住條件的愿望十分迫切。這里雖然繁華不再，但是在對其進行改造過程中，應該充分開發利用其檔案信息資源，挖掘其歷史文化資源，發揮其歷史文化資源優勢。在西沽地區，新建、改擴建特色風貌建筑，建設西沽文化生態園，形成獨具特色的區域元素和歷史文化符號。嶄新的西沽，不僅可以滿足居民對改善居住條件的愿望，而且會成為天津人民的驕傲，甚至成為天津乃至中國近代歷史文化的教育基地。

3.充分開發利用棚戶區改造檔案信息資源，發揮棚戶區地塊的交通資源優勢

充分開發利用棚戶區改造檔案信息資源。例如，天津市西于莊棚戶區，東至紅橋北大街、南至子牙河、西至西于莊后大道、北至銀杏公寓、第五中學。這一地區的房屋，絕大部分建于上世紀五十年代，在這生活的9000多戶居民，過著“燒煤爐，上公廁，冬如冰窖夏似火”的生活。這里與西站地區的城市副中心規劃定位不符。

該地區的改造工作應充分開發利用棚戶區改造檔案信息資源，利用好城市交通樞紐這一優勢資源。借助京津城際、津保、京滬、津秦等高鐵，利用西站交通樞紐的便捷通達功能，擦亮城市名片。以達到社會效益和經濟效益“雙贏”的效果。充分發揮西于莊棚戶區地塊的交通資源優勢，通過對該地區的改造，使之為西站地區城市副中心規劃的實施與建設奠定堅實的基礎。

總之，實施棚戶區改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境。棚戶區改造檔案是國家檔案的重要組成部分，是城市建設和居民居住環境改善的真實記錄和重要依據，做好檔案工作，對于提升社會和諧以及傳承文明都有至關重要的作用。研究棚戶區改造檔案信息資源的開發利用，完善棚戶區改造檔案管理，做好棚戶區改造檔案管理工作，是社會及城市發展的客觀需要。在棚戶區改造的工作中充分開發利用棚戶區改造檔案信息資源，堅持全面規劃、合理布局，結合原有商業條件，歷史文化優勢，交通樞紐優勢，將建筑、環境、文化、社會等因素融合在一起，以促進城市循環發展，提升城市品位，實現城市可持續發展。

陳品祿/責任編輯endprint