水利工程招投標中的造價控制問題探討

霍延華

摘要：水利工程造價控制貫穿整個水利工程的投資、招投標及實施結算過程，其中招投標是水利工程建設成本控制的重要環節，然而當前水利工程招投標市場存在的不規范現象較多，招投標的不規范將使得水利工程的造價進一步提高，同時水利工程的質量也將受到影響。因此需要清楚認識到水利工程招投標中存在的問題，通過規范招投標程序來解決其中存在的問題，從而使水利工程的造價得以控制。

關鍵詞：水利工程；招投標；造價控制；問題；措施

一、我國在招投標中重視水利工程造價控制的原因

在我國經濟不斷發展的大環境下，各個行業都取得了非凡的成就，尤其是水利工程造價的控制，在促進我國經濟發展的道路上起著至關重要的作用。水利工程造價控制貫穿于整個項目實施階段，在水利工程招標和投標階段，造價控制作為一個項目管理的關鍵性目標，把組織管理層和項目部的運行有機地連接了起來。在水利工程建設過程中，招投標是一項非常重要的環節，這一環節的工程造價控制必須滿足項目的目標控制。招投標這一階段的造價控制是將工程實際將要發生的成本控制在批準的概算之內，如果這一階段的造價低于成本價格，偷工減料現象將會發生，會造成質量事故；如果造價高于成本價格，這會造成招投標的失敗，因此做好本階段的工程造價控制是非常重要的。

二、水利工程招投標造價控制存在的問題

（一）招標文件不嚴謹

水利工程的招標文件涉及到的內容多而復雜，不僅僅包含對工程最高價格的限制、開標和定標的編制，還包括對工程合同的簽訂。在整個水利工程的招標文件編制過程中需要規范、嚴謹和全面，否則將會影響到整個水利工程的造價，使得整體的價格得不到控制。例如安徽某水庫，其除主體工程以外，還包含幾個附屬的工程，招標單位在招投標文件中忽略了附屬工程，雖然主體工程的造價在最高限價的范圍內，但是加上附屬工程的造價，整體超標，使得該水庫在竣工階段引起了不必要的工程糾紛，同時工程造價超出最高限價。

（二）水利工程競標不規范、不合法

一般而言，水利工程需要投入大量的財力和物力，是一項長期的工程，同時也存在著巨大的利潤空間，有利潤就會引起市場競爭，然而在實際過程中，許多施工單位為了拿下某一項目，不惜以超低價格來競標，在成功中標后，為了維系自身的利益，會在施工的材料和施工的方式上大做文章，例如以低規格的材料代替高規格的材料、將項目中的工程低價分包給小施工單位，使得水利工程的質量得不到保證。除此之外，招標環節中的暗箱操作的現象時有發生，招標人員與施工單位相互勾結，使得中標的價格遠高于成本價，使得水利工程的造價虛高。

（三）政府采購存在問題

1. 政府采購認識不統一，操作程序不清楚

水利工程招投標中涉及到的采購法律有《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等，工程采購部門需要詳細了解這些法律的內容以及它們之間的關系，不了解工程類項目集中采購的詳細流程，容易出現操作問題；在水利項目招標中，采購單位對參與政府集中采購活動的職責不明確，采購單位對如何參與和配合采購機構的工作等不是很清楚；采購部門對于采購認識的不統一，對采購程序的不清楚易增加采購成本。

2. 政府采購部門之間溝通存在問題

政府采購部門存在的溝通問題主要是因為政府采購通常按照招投標的方式進行，其中涉及到多個部門，招投標歸口管理為計劃、建管部門，而采購由財務或者采購管理部門來結算，其中存在利益博弈的關系，并且水利工程通常為重要建設項目，當由地方單位實施時存在部門主管歸口管理不清的問題，因此存在部門之間溝通難的問題。

3. 政府采購缺乏采購預算

采購預算是水利工程造價控制的重要環節，這是因為合理的采購預算能夠控制整個水利項目在材料方面的耗費。實際上，由于水利工程的特殊性，主要體現在以下幾個方面：一是水利工程在初步設計環節需要編制項目概算，概算是項目投資計劃的唯一依據與政府部門中的財政預算要求不符；二是水利項目預算與財政預算時間不同，財政預算以年為單位，項目概算難以按年來劃分；三是批復單位不同，概算由發改委批復，批復時間不定，預算由財政部門一年批復一次。因此水利工程對于采購的要求不同，其要求采購預算較其他采購更加細致化，審批更加復雜化，并且采購程序與政府日常采購存在一定的出入，導致政府在水利工程項目的預算編制和采購方面存在一些問題，影響采購的全面推進。

三、水利工程招投標造價控制的有效對策

（一）確保招標文件的全面性

招標文件編制是工程造價控制的重要環節，招標文件中的各項條款需要明確對施工單位和業主的約束力。在文件審核時，造價工程師應當嚴格按照國家相關法律法規要求，在全面掌握水利工程項目信息的基礎上，按照項目招標文件、設計圖紙等對項目造價條款一一審核，確保每項條款滿足造價控制的要求。此外要將附屬工程納入到招標文件中，要以實際有效的工程量來編制水利工程的支付工程量，要明確采購材料的選購價格，以此來確保招標文件的全面性。

（二）嚴防低價競標和串標現象

嚴防低價競標和串標現象首先需要進一步完善當前水利工程的招投標競爭機制，不僅僅需要規范競標單位的行為，還需要加強對招標單位的管理。一方面按照公平、公正、公開的原則審查工程競標單位的資質、財力、技術實力和財務狀況等情況，確保有技術、有財力完成項目工程的建設的單位進入到投標目錄；另一方面需要加強對招標單位的管理，完善招標人員管理制度，禁止招標人員同投標單位在私下接觸，及時處置違反規定的招標人員，禁止私下接觸的投標單位參與項目競標，以維護水利工程的招投標市場。

（三）完善水利工程政府采購內部控制

1. 建立適應水利工程政府采購特點的內部控制環境

建立適應水利工程政府采購特點的內部控制環境涉及到諸多方面，首先需要完善的水利工程政府采購法律體系，完善的法律體系是水利工程依法采購的強力保障，是政府采購公正、公平的有效保障；其次應建立和完善供應商準入制度，提高供應商質量，供應商的質量將會影響到水利工程的質量，因此需要從源頭出發，通過建立和完善供應商準入制度，對申請參與采購的供應商進行全面評估（可以借助第三方力量，如會計事務所、環保部門等），去粗取精，提高供應商的整體質量；最后應當加強水利工程采購人才的管理和建設過程，通過內部培養和外部引進相結合的方式，提高整個采購隊伍的知識水平和業務能力。

2. 加強相關部門之間的溝通

水利工程采購中心及相關單位應當加強溝通，提高采購效率，及時發現并處理采購中存在的問題，保證工程的推進進度。部門之間加強溝通體現在兩個方面，一方面政府采購部門負責人應當加強與各采購人之間的溝通，明確各采購人員的責任和任務，將內部控制落實到個人，并建立常態化溝通機制，及時處理不符合規定的事項和行為；另一方面，應加強與外界的溝通，這種溝通不僅僅是指供應商，還有社會大眾，也就是將政府采購的范圍、標準、各項目的采購方式公開化，讓廣大民眾作為監督人有利于提高采購的透明度，提高政府的公信力，同時保障采購的公正性。

3. 強化必要的控制措施

強化必要的控制措施需要從兩個方向著手，第一是完善政府采購的組織架構，明確中央政府采購管理部門與采購中心的權力和責任，劃分門與采購中心之間的界限，避免職能交叉，對于水利工程項目而言，不僅僅要清晰劃分編制預算、執行采購、監督、驗收等職能部門，還需要明確財政部門和建設部門在水利工程項目上各自監督和管理的職能區域，形成各個部門之間相互約束的機制。第二是完善政府采購預算控制，項目預算應在按照勘察設計的基礎上嚴格按照規定細化編制，細化預算科目、編制分項預算，使得水利工程的采購預算細化到部門、項目。為提高采購質量和采購透明度，應建立財政預算和采購單位之間的監督機制，以“聽證制”的方式調整預算，預算不僅僅是在項目招投標階段，應當貫穿工程項目的始終，實現全程控制，達到控制工程造價的目的。

四、結論

招投標作為水利工程造價控制的重要環節，對招投標階段容易出現的問題進行分析、研究，進行規避和處理，對于工程的造價控制具有重要的意義，本文在分析問題的基礎上，提出從確保招標文件的全面性，嚴防低價競標和串標現象和完善水利工程政府采購內部控制三個方面著手進行改進，確保招投標階段造價控制的合理性和有效性。

參考文獻：

[1]胡恒澤.水利工程招投標中造價控制探究[J].水利規劃與設計，2016（02）.

[2]孫飛飛.對水利工程招投標中的造價控制問題探討[J].建筑與預算，2014（08）.

（作者單位：南水北調中線干線工程建設管理局河北分局）endprint