我國農產品批發市場政策梳理與評價

苑甜甜+孟奇　賈靜濤

[提要] 本文基于批發市場和流通主體角度，從產地市場、公益性市場、基礎設施和市場流通主體等四個方面，系統梳理2000～2017年我國農產品批發市場支持政策，總結歸納未來農產品批發市場發展趨勢。

關鍵詞：農產品批發市場；產地市場；公益性市場；基礎設施；市場流通主體

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A

引言

進入21世紀以來，我國越來越重視農產品批發市場建設，并進一步頒發了農產品批發市場建設的相關政策。農產品批發市場的建設與健康運行對于加快農產品流通、推動農業產業化的進程和農村經濟的健康持續發展具有重要作用。

一、政策梳理

（一）產地市場支持政策。緩解蔬菜水果產品價格波動的主要任務是加強主產地基礎設施建設，農產品產地市場是我國現代農業產業體系和農產品市場體系的重要組成部分，充分發揮農產品產地市場對農業產業的帶動作用，是著力解決農產品賣難、賣不出去、賣不上好價等問題的重要保障。隨著居民生活水平的提高，對生鮮農產品的需求日益旺盛，農產品產地批發市場的重要性逐漸凸顯。政府為大力支持產地市場發展，2000～2017年國務院、商務部等出臺了支持產地市場發展的一系列保障政策。

2000年《中共中央國務院關于做好農業和農村工作的意見》提出各地把產地批發市場納入農業基礎設施建設規劃。2005年《關于加強農產品市場流通工作的意見》把農產品產地建設、市場流通與產業發展結合作為重點。2009年中央一號文件《促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》、2011年國務院辦公廳《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》、2012年《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》和2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》接連提出統籌農產品集散地、銷地、產地批發市場建設，構建農產品產銷一體化流通鏈條。2014年《商務部等13部門關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》在我國優勢農產品產區規劃建設一批全國性、區域性和農村田頭等產地市場。2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》繼續提出加強農產品產地市場建設。

（二）公益性市場支持政策。長期以來，農產品批發市場承擔著解決賣難、穩定產銷、保障供應等重要的公益功能，對于農產品批發市場公益性定位政策中已給予了明確的表述，但公益性的界定以及公益性的實踐方式還需進一步探索。

2011年國務院發布《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》首次提出各級人民政府要增加財政收入，改造和新建一批公益性農產品批發市場。2012年《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發市場以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產品冷鏈物流等公益性流通設施。2013年《商務部辦公廳關于加強農產品流通和農村市場體系建設工作的通知》、2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》和2014年《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發展的若干意見》開展公益性農產品批發市場建設試點，制定全國公益性批發市場發展規劃，培育一批全國和區域公益性農產品批發市場。2014年商務部聯合13部門發布《關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》提出積極穩妥推進公益性農產品市場建設。2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》繼續開展公益性農產品批發市場建設試點。2016年中央一號文件《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》推動公益性農產品市場建設。2017年中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出加快構建公益性農產品市場體系。

（三）基礎設施建設支持政策。農產品批發市場已由數量擴張階段進入質量提升階段，現代社會發展、激烈的行業競爭要求農產品批發市場升級改造，建立適應現代農業發展要求的大市場、大流通格局，搞活農產品流通、方便居民生活。

從2010年起，中央一號文件連續出臺了支持重點農產品批發市場建設和升級改造，加強大宗農產品倉儲物流設施建設、完善鮮活農產品冷鏈物流體系、重點支持交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設的政策。（表1）

國務院、農業部、商務部也相繼強調要加大批發市場升級改造工程建設，從交通基礎設施、市場內部配套設施等方面進行規劃發展。

2002年《國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、農業部、財政部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局關于印發進一步加快農產品流通設施建設若干意見的通知》提出加快農產品批發市場內部檢驗檢測設施建設；加強農產品批發市場信息網絡建設；加快農產品儲藏、運輸等物流設施建設。2005年《國務院關于促進流通業發展的若干意見》提出加強流通基礎設施建設，建立健全流通領域公共信息服務體系。2008年《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》提出繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，加強冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設施建設。2010年《商務部辦公廳財政部辦公廳關于農產品現代流通綜合試點指導意見的通知》提出加強冷鏈物流、加工配送中心建設，配置農產品預選、分級、包裝、配送等設施設備，建設改造冷庫等倉儲設施；加強對交易廳、棚的改造，配置電動拖車或叉車等設備；開發和完善信息網絡、電子結算系統。2011年《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》提出加強鮮活農產品產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、電子結算、檢驗檢測和安全監控等設施建設，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡。2013年《商務部辦公廳關于2013年加強農產品流通和農村市場體系建設工作的通知》提出重點加強集散地和銷地大型農產品批發市場、位于流通節點的大型農產品公共物流配送設施以及農產品公共信息服務平臺等主要農產品流通基礎設施建設。2014年《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發展的若干意見》提出政府安排城區商品批發市場異地搬遷改造用地，加強市場周邊道路、停車位、公交停靠站點等交通基礎設施規劃建設。2016年《京津冀農產品流通體系創新行動方案》提出加大對主要農產品批發市場信息系統和檢驗檢測系統升級改造的支持力度，推廣電子結算。加強農產品批發市場倉儲、物流等公共服務設施建設，大力發展全程冷鏈。endprint

（四）市場流通主體支持政策。加強對農產品流通組織的分類引導，積極發展多元化市場流通主體，構建新型農業經營體系是提高農產品流通組織化程度的一項重要任務。此外，提高農產品流通組織化程度應加強對農產品流通組織帶頭人的培訓及其宣傳推介，為增強農產品流通組織的競爭力創造條件。

2002年國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、農業部、財政部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局《關于印發進一步加快農產品流通設施建設若干意見的通知》指出要積極引導和鼓勵農民聯合起來共同運銷農產品，支持農民興建以統一銷售農產品為主要服務內容的專業合作社。2004年商務部關于印發《全國商品市場體系建設綱要》的通知提出積極推廣公司加農戶等貿工農一體化組織形式，鼓勵建立各類農產品購銷合作組織、行業協會，發展運銷大戶和農村經紀人隊伍，制定并落實對各類農民合作經濟組織的扶持政策。2005年《關于加強農產品市場流通工作的意見》提出積極培育農產品流通組織。加快農民經紀人隊伍建設。要不斷壯大農民經紀人隊伍，建立落實農民經紀人培訓制度。2007年中央一號文件《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》提出積極發展多元化市場流通主體。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。2008年《商務部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社關于加強農村市場體系建設的意見》提出積極培育農產品流通主體，大力推進專業合作社發展。2011年《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》提出扶持培育一批大型鮮活農產品流通企業、農業產業化龍頭企業、運輸企業和農民專業合作社及其他農業合作經濟組織。2013年《工商總局關于加快促進流通產業發展的若干意見》提出加大“經紀活農”工作力度。加快培育發展農村經紀人等生產經營型人才，支持農民專業合作社發展。2014年《商務部等13部門關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》提出加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農民經紀人隊伍、經銷商、農產品批發市場經營管理者、農產品流通企業及市場流通服務企業在內的流通主體隊伍，支持新型流通主體充分利用農產品批發市場平臺，拓寬委托交易的渠道。

二、政策評價

縱觀2000～2017年的各項政策，僅僅從批發市場和流通主體的角度來看，產地市場憑借當地的優勢產業和特色農產品，作為農業產業化鏈條的起始節點，直接對接生產者，解決賣難問題，毫無疑問成為各項政策關注的焦點。批發市場在未來很長一段時間內仍是農產品流通的主渠道，公益性功能的發揮使得批發市場行業一直是微利經營，政府一直嘗試公益性職能的界定和實踐方式，從增加財政收入建立試點到公益性基礎設施建設再到規劃建設公益性市場體系，未來農產品批發市場的公益性方向將更加明晰。基礎設施是批發市場硬實力的體現，也是政府各項政策的核心內容，主要包括冷鏈物流、倉儲設備、交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等，冷鏈物流在農產品批發市場中的應用將加強。市場流通主體是農產品流通中的積極成分，提高流通主體進入市場的組織化程度，強化各種流通主體之間的利益聯結機制。

主要參考文獻：

[1]全國城市農貿中心聯合會.中國農產品批發市場行業通鑒[M].北京：中國農業科學技術出版社，2015.1.1.

[2]張連剛，支玲，謝彥明，張靜.農民合作社發展頂層設計：政策演變與前瞻——基于中央“一號文件”的政策回顧[J].中國農村觀察，2016.5.

[3]本刊.農產品電子商務相關政策梳理[J].中國農民合作社，2015.7.endprint