國企黨建實現“四個對接”的思考和實踐

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。為把這一獨特優勢真正體現出來、發揮出來，近年來中國移動陜西公司積極探索創新，提出以抓黨建統籌抓管理，把全面從嚴治黨與企業經營發展緊密結合、把黨的領導融入公司治理各環節、把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，在體制、機制、制度和工作“四個對接”方面進行了深入實踐，在加強企業黨建工作、提升企業治理能力上取得了積極成效。

深入思考，明確“對接”思路

公司黨委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，不斷提高政治站位，深入研究中央企業黨建工作的規律，始終把旗幟鮮明講政治貫穿工作始終、把圍繞中心服務大局貫穿工作始終、把堅持問題導向貫穿工作始終、把狠抓“關鍵少數”貫穿工作始終、把繼承和創新貫穿工作始終、把狠抓落實貫穿工作始終，理清抓黨建工作和抓企業發展對接融合的基本思路，形成了公司黨建工作體系：把“以抓黨建統籌抓管理，提升企業治理能力”作為抓黨建工作的主線；把履行黨建責任和全面從嚴治黨責任作為抓黨建工作的關鍵；把提升各級組織和全體干部的管黨治黨能力、發現問題能力、變革發展能力作為抓黨建工作的重點；把黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗工作與公司治理緊密結合，全面構建和完善“大黨建、大監督、大關愛、大文化”工作體系。

把握規律，明確“對接”方法

黨建與經營管理實現融合對接，必須做到從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進而變成“你就是我、我就是你”，這就必然要求在方式方法上尋求突破。

體制上對接。一是明確黨組織在企業治理結構中的地位。在公司章程中明確黨建工作要求，明確公司黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，按照黨章規定履行職責，確保黨的領導落實到公司改革發展全過程；明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。二是完善公司領導體制。落實中央和國務院國資委的要求，形成黨委、董事會和經理層三位一體的領導體制。建立重大決策黨委前置程序，不斷完善黨委工作規則、議事規則和決策機制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須由黨委前置研究，確保企業發展保持正確的政治方向。三是優化黨建工作管理體制。明確公司黨委的工作機構和職能部門由黨委辦公室、人力資源部、綜合部、紀檢監察室和巡察工作辦公室組成。黨委辦公室牽頭落實公司黨的政治建設、思想建設、基層組織建設以及黨的政策路線方針宣傳等方面的工作；人力資源部履行黨委組織部職能，牽頭落實公司干部管理和人才隊伍建設等方面的工作；綜合部履行黨委宣傳部的部分職能，牽頭落實公司內外新聞信息宣傳等方面的工作；紀檢監察室和巡察工作辦公室牽頭落實公司黨的紀律建設、作風建設、反腐敗工作及監察方面的工作。紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下，協助黨委開展工作。

機制上對接。一是在運行機制上“四同步”。明確提出黨建工作與企業經營管理工作不是物理捆綁，而是化學反應。始終堅持黨建工作與企業中心工作同計劃、同安排、同落實、同考核、同獎懲，真正做到黨的建設同步謀劃、黨的組織和工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展。二是在激勵機制上“四同樣”。樹立“抓好黨建是最大的政績”和“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職” 理念。堅持政治素養與業務能力同樣考評，做到思想領先、德才兼備；堅持黨建工作與經營業績同樣考評，做到黨政同責、一崗雙責；堅持黨建工作與經營業績考評同樣權重，做到全面評價、綜合獎懲；堅持黨建先進與業績突出同樣獎勵，做到物質獎勵與精神激勵相統一。三是在評價機制上“四同考”。建立政治理論考試、黨建工作過程考核、黨建工作結果考評、黨建工作成效考察的“四同考”工作機制，對黨建工作進行全面系統評價。進一步落實并不斷優化黨建工作責任制實施辦法和黨建工作考評管理辦法，切實發揮考評的作用和結果的應用，完善“述評考用”機制，使得黨建考評與各單位業績考核及相關領導人員的任免、薪酬、獎懲掛鉤。

制度上對接。黨的組織制度和企業生產經營的管理制度，組織形式不同、活動方法各異，但主體相近、內容相通、目標一致，必然能夠統一于公司變革發展全過程。一是建立統一的公司制度管理體系。認真梳理公司黨建工作制度，做到依規治黨。統籌企業管理制度，實現黨建工作制度和企業管理制度的全面融合。不斷完善公司制度專家委員會，常態化對公司制度進行梳理、評估和修訂。加強制度落地的監督檢查，確保各項制度有效管用、真正落地。二是黨委領導作用與企業重大問題決策制度對

接。黨委參與重大問題決策要謀全局、議大事、抓重點。制定和完善“三重一大”決策清單、明確黨委重大問題決策的主要內容、嚴格企業黨委參與重大問題決策的主要程序、抓好企業重大決策部署的落實，從制度層面確保黨的領導與經營管理工作的深度融合。三是黨管干部原則與市場化選聘、建立職業經理人制度融合對接。堅持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業經理人制度相結合。黨管干部的原則重在把好“準入關”“流程關”和“選優關”。市場化選聘重在選拔市場化、流動市場化、評價市場化、激勵市場化和約束市場化，擇優選拔和聘用適于本企業的匹配度高的職業經理人隊伍。四是嵌入式廉潔風險防控體系與企業風險防控體系對接。按照中央和集團有關巡視巡察的制度要求，持續完善公司巡察制度、持續優化嵌入式廉潔風險防控體系建設，構建更加全面的企業內部風險防控機制。在廉潔風險防控與企業風險防控制度內容上融合對接，黨內監督制度、企業風險防控制度和合規經營制度在內容上一致、層次上清晰、對象上明確、作用上協同。在廉潔風險防控與企業風險防控制度落地上融合對接，做到計劃上同案、執行上同步、檢查上同行、結果上同用。

工作上對接。一是經營管理中的重大問題、關鍵難題進入黨的組織生活。黨建工作堅持服務生產經營不偏離，把解決經營管理工作中的“重點、難點和痛點”問題，作為落實黨的組織生活制度的重要內容，確保黨建圍繞企業的經營管理這一中心任務開展工作。落實黨委議事制度、民主生活會制度、黨委中心組學習制度、“三會一課”制度等，必須有的放矢實打實、不能形式主義空對空。二是黨的工作方法應用到經營管理的環節和干部管理的動作中。明確要求各級黨組織和黨員干部要善于把黨的思想方法和工作方法貫穿于企業生產管理的全過程，滲透到企業生產管理和一切業務活動的各個環節、方方面面。三是善于運用組織手段解決經營管理的問題和突破難點。堅持問題導向，緊密結合企業生產經營中心工作擺表現、找問題、談思想、挖根源、訂措施。積極通過黨組織解決上訪信訪等難點問題。全面發揮基層黨委、黨支部的政治功能，提升組織力，提振基層單位的精氣神。四是善于將現代管理工具應用在黨建工作中。學習借鑒現代管理科學方法，推進黨建工作創新，探索黨建質量管理體系、黨建精細化管理體系、黨建目標管理體系、黨建標桿管理體系、黨建項目管理機制、黨務工作者資格認證機制等工作模式，要求各級黨組織學會運用PDCA法、5W2H分析法、波士頓矩陣法、關鍵業績指標法（KPI）、任務管理法、人本管理法等方法推進黨建工作，實現黨建工作的科學化、規范化、制度化、標準化。同時，充分運用現代網絡技術，構建“互聯網+黨建”模式，通過微黨課、微學習、微活動等方式激發黨建活力，形成了網絡化、平臺化黨建工作體系。

構建體系，明確“對接”路徑

推動“四個對接”中，公司以“大黨建、大監督、大關愛、大文化” 四大體系承載黨的建設具體內容，做實具體舉措，真正使黨組織在企業變革發展中把得了關、掌得了舵、說得上話、使得上勁。

形成了大黨建工作體系。一是政治上堅定。牢牢把握“央企姓黨”的政治屬性，旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設擺在首位，切實提高政治站位、把握政治定位，堅持把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。特別強調提高領導班子把握方向、把握大勢、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。二是責任上落實。層層簽訂黨建工作主體責任書，切實增強各級黨員干部為黨工作的意識，樹立全面完整的績效觀，認真履行政治責任、經濟責任和社會責任，形成了以上率下、層層抓落實的責任夯實工作格局。對照全國國企黨建會30條目標任務和集團公司明確的70項具體舉措，在逐條落實分解的基礎上制定了重點任務分解方案，針對30條任務，提出了68條舉措，列出了任務清單。針對黨委書記、黨委委員、支部書記分類建立了主體責任清單，并進行常態化的督導檢查。三是制度上嚴格。制定了《黨建工作責任制實施辦法》和《黨建工作考核評價辦法》，明確將黨建考核結果與經營業績掛鉤；針對基層黨支部和黨員，印發了《加強基層黨支部工作和黨員考核評價的指導意見》。

形成了大監督工作體系。一是深入推進作風建設。根據集團公司黨組《關于貫徹落實中央八項規定精神、進一步深化作風建設有關規定》細化制定陜西公司《實施細則》；以巡視整改為契機，對照“四風”突出問題，認真梳理具體問題，明確整改措施。二是強化紀律建設。強化黨委全面監督、完善紀委專責監督，以嵌入式廉潔風險防控機制為抓手構建“四位一體”反腐倡廉工作體系。通過完善制度，對執紀問題定性、量紀等予以標準化、制度化、流程化；規范運用“四種形態”，主體責任約談實現全覆蓋；加強信訪預處理，信訪增量得以遏制。設立黨委巡察工作辦公室，組織開展對所屬二級單位的巡察工作。修訂完善執紀審查、反腐敗工作等專項制度，規范定性量紀、懲治問責。三是構筑風險防控體系。推動依法治企，落實“合規護航計劃”，常態化開展普法活動。對公司經營管理高風險環節和重要業務單元做到審計全覆蓋。完善風險內涵，把安全生產、信息安全等納入風險防控。成立風險防控小組，每月在經營分析會上通報剖析企業發展風險點。四是推進道德合規體系建設。成立公司道德合規委員會，推動企業合規管理和誠信建設。構建不違法、不造假、不損企業價值的“三不底線”守則。制定公司《誠信檔案管理辦法》，為組織單位和員工個人建立誠信檔案。

形成了大關愛工作體系。一是加強領導班子建設。明確提出“政治強、善治理、敢擔當、作風正”的領導班子建設標準，全面落實民主集中制、批評與自我批評、密切聯系群眾等黨的優良傳統，做到常態化“咬耳扯袖、紅臉出汗”，增強班子的團結力和領導力。二是加強干部隊伍建設。堅持黨管干部，以“20字”方針為原則，通過定量考核和定性評價對干部當期績效結果進行激勵。規范干部選拔任用，實施干部梯隊“鷹翔”培養計劃。重視干部培養，通過舉辦專題研討班、跨界培訓、集中輪訓等方式，各級領導干部政治素養和專業能力不斷提升。三是加強基層組織建設。實施支部工作流程標準化，以“六好”支部創建為抓手，編制了《基層黨支部工作規范化手冊》，明確了“十大規范”標準。四是加強人才隊伍建設。堅持黨管人才，完成了大H專家、星級職位及榮譽積分體系建設，搭建起了專業人才職業發展通道。五是加強黨員隊伍管理。開展“雙千百十”活動，全體在崗黨員亮身份、作承諾，創示范崗、責任區，建黨員攻堅工作室、標桿黨支部，充分發揮先鋒模范作用。六是加強員工關愛。在公司OA上建立智慧眾籌平臺，為基層一線員工提供高效的痛點問題反映通道。實施暖心工程，受益員工超過92%。設立員工“互助100”基金，常態化開展困難幫扶。

形成了大文化工作體系。一是推進“兩學一做”常態化制度化。構建黨委中心組“年度有計劃、季度有主題、月度有清單”學習模式。連年組織全體中層管理人員在陜西省委黨校舉辦專題培訓，2018年與江西省委黨校合作在井岡山舉辦了學習黨的十九大精神專題培訓班。組織全體基層支部書記在陜西省委黨校進行輪訓。為陜西省委組織部搭建“兩學一做”短信平臺，覆蓋全省160萬名黨員客戶。二是創新思想政治工作。掌握基層員工動態，到基層調研堅持“三必問”：必問考核、必問薪酬、必問痛點；結合經營中的難點熱點痛點問題開展政研活動，連續10年開展EAP項目。三是推進文明創建活動，積極開展道德講堂，促進社會主義核心價值觀落地。組織推選“中國好人”和“陜西好人”，截至目前共有1個集體和1名員工獲得“中國好人”稱號、4人獲得“陜西好人”稱號。四是強化文化引領。承接集團核心價值觀，結合公司發展需要，形成了具有自身特點的以“奮斗”為企業精神，以“價值”“爭先”“協同”“關愛”為踐行標準的“奮斗”文化共識。