陳慧珠，一個九三人的政事錄

李芳 劉惠芬

在福建南平，有這樣一位九三學社社員，任職期間，她既擔任政府實職（從政），又以南平市政協(xié)副主席的身份為政府建言獻策（議政），與此同時，還以人民代表的身份直接參與管理國家事務，參加行使國家權力（參政）。

她就是陳慧珠。

陳慧珠在從政、議政、參政三個維度的傾力實踐與卓越建樹，也是中國民主制度推行的一個生動范例。

加入九三 步入政壇

1989年，經(jīng)福建林學院九三學社社員介紹，陳慧珠加入九三學社。1990年，經(jīng)考核，她被南平市列為黨外副市長的候選人。1990年10月，陳慧珠正式走馬上任，從一名大學副教授轉變?yōu)楦笔虚L，分管教育、衛(wèi)生、計生、文化、體育、僑臺、監(jiān)察、地方志，還曾兼管財貿(mào)、科技等工作。同年12月，陳慧珠領銜編制《南平市經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略暨十年規(guī)劃》。在編制規(guī)劃的過程中，陳慧珠對南平市經(jīng)濟社會各方面有了比較全面的了解，這也為她日后的參政議政工作打下了堅實基礎。

陳慧珠原是福建林學院的一名骨干教師，因此，她對教育尤為關注。在擔任副市長期間，她走遍了南平16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分中小學。有一次，正值深秋傍晚，陳慧珠來到赤門鄉(xiāng)仙巖村寄宿小學。看到小學生站在寒風中吃著冰冷的菜湯，她不禁潸然淚下。回去后，陳慧珠立即與有關部門協(xié)調(diào)，給貧困鄉(xiāng)村的小學生每兩人發(fā)一條毛毯，并作出決定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責給每一位寄宿生每天各補貼一毛錢菜金，讓他們每天都有熱湯喝。

1995年，南平撤地設市，陳慧珠進入南平市政協(xié)任專職副主席，兼任南平市政協(xié)提案委員會主任，同時任九三學社南平市委第一、二屆主委，九三學社福建省委第四、五屆副主委。

12年來，陳慧珠在南平政協(xié)的舞臺上，充分展現(xiàn)了一位九三人的擔當與作為。她率先提出政協(xié)提案辦理“兩見面、三結合”的做法，并作為典型在全省普及推廣。陳慧珠認為，提案工作不是簡單的寫提案，實際上包含了從調(diào)研到提出問題、分析問題.解決問題、評價總結、反饋等系統(tǒng)過程。每年的政協(xié)會議期間，她都會到提案組了解提案收集、審查的情況，晚上還與大家一起審查立案，篩選重點提案。更為可貴的是，陳慧珠對自己督辦的重點提案和自己撰寫的提案會持續(xù)跟蹤，不斷溝通，促進提案落實。2004年，她在辦理《建立政府公眾信息平臺提高政府綜合服務能力和管理水平》提案的過程中，就先后10余次與分管副市長以及市政府數(shù)字辦座談溝通，研究辦理方案，催生了政府信息公眾平臺的誕生。

擔任人大代表 認真為民履職

1993年，陳慧珠在擔任南平市副市長期間，成為一名全國人大代表，并連任3屆。在她看來，擔任人大代表的15年間，是自己最繁忙、最充實，也是最出彩的人生歷程。這期間，陳慧珠領銜提出議案、建議120多個，內(nèi)容涉及社會、經(jīng)濟、文化各個領域。在履職實踐中，她深刻認識到：代表也許意味著權力，但更意味著責任和義務。

松溪河治理

松溪河是閩江水系跨省的主要源頭支流之一，經(jīng)南平市的松溪縣、政和縣、建甌市匯入福建省母親河閩江。1958年以來，浙江省慶元縣在松溪河的上游相繼建成了造紙廠、染化廠等重污染企業(yè)，未經(jīng)達標處理的污水嚴重污染了松溪河，松溪河變成棕色，河面上飄著泡沫，發(fā)出陣陣刺鼻的氣味，十多萬松溪人民的飲水成了嚴重的問題。1984年10月20日，當時的松溪縣人大主任范永友向福建省人大遞交提案，發(fā)出了松溪縣人民的第一聲呼吁和吶喊。

1995年3月，八屆全國人大三次會議期間，陳慧珠向大會提交1206號建議，要求國家環(huán)保局協(xié)調(diào)解決松溪河污染問題，在國家環(huán)保局的協(xié)調(diào)下，浙江省環(huán)保局向慶元縣兩個廠提出一些工藝和設備方面的技術整改措施和排放達標要求，同時，福建省政府辦公廳也與浙江省政府辦公廳交涉聯(lián)系，雙方組成一個調(diào)查組。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，兩省達成第一份協(xié)議：慶元縣造紙廠立即采取措施治理污水，在治污問題未解決前，不得再擴大建設規(guī)模。但這些協(xié)議并沒有得到落實。

為此，同年7月31日，陳慧珠再次向全國人大發(fā)出7125號建議，強烈要求解決松溪河水污染問題。收到該建議后，國家環(huán)保局派專人赴慶元縣和松溪縣調(diào)研。事后，國家環(huán)保局向浙江省發(fā)文提出整改要求，明確責令慶元縣造紙廠、染化廠立即停產(chǎn)治理，在污水處理達不到標準前不得開工生產(chǎn)。但是，浙江省輕工業(yè)廳仍然斥資1000多萬將慶元縣造紙廠擴建為年產(chǎn)7000噸紙規(guī)模。由于國家環(huán)保局626號意見在浙江省未得到有效執(zhí)行，多方協(xié)調(diào)無果后只好報請國務院出面。

面對如此局面，在八屆全國人大四次會議上，陳慧珠又提出“維護法律尊嚴，徹底解決松溪河受慶元縣工業(yè)廢水嚴重污染問題的建議”，并在福建代表團全團會議上發(fā)言，向參加會議的喬石委員長反映這一情況。1996年8月初，在喬石、宋健等國家領導人以及全國人大環(huán)境與資源委員會、國家環(huán)保總局和福建省政府的努力下，慶元縣造紙廠于1996年實施破產(chǎn)。

沒想到，到了1998年，陳慧珠又收到松溪縣委縣政府關于慶元縣染化廠嚴重污染松溪河的情況匯報。她立即到國家環(huán)保局和全國人大反映情況，并寫了“請環(huán)保局重視解決有關松溪河污染問題的建議”。1998年6月16日，慶元縣與松溪縣環(huán)保局派人聯(lián)合進行實地檢查，染化廠全部停廠。至此，松溪河污染問題塵埃落定。

積案清理

針對案件久拖不決、久拖不執(zhí)在全國普遍存在的情況，在九屆全國人大三次會議上，陳慧珠提出“把2000年作為全國法院系統(tǒng)積案清理年的建議”。建議中提到，“一個案件對于全國、對于一個地區(qū)也許只是萬分之一的‘小事，然而，對于一個家庭來說卻是百分之百的大事”，引起最高人民法院的高度重視。建議的辦理，讓那些在沒完沒了的官司里疲憊掙扎的當事人或得到解脫，或看到解決問題的希望，也引起了媒體的關注。

“把2000年作為全國法院系統(tǒng)積案清理年的建議”得到了最高法院的采納。最高法院2000年工作報告中指出，根據(jù)代表的建議，2000年全國各級法院展開了一場清理積案、加強執(zhí)行的攻堅戰(zhàn)。2000年，全國法院共清理超審限案件13.8萬余件，清理執(zhí)行積案47.5萬余件。同時還出臺了《關于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，為司法公正提供了效率平臺。

由于媒體報道，陳慧珠成了“明星人大代表”，經(jīng)常有群眾給陳慧珠寫信、打電話，或親自上門，希望得到幫助。對此，陳慧珠有清醒的認識：我不是法官，更當不了“平民包公”，但我有責任反映情況，有權利要求有關部門秉公執(zhí)法。因此，對老百姓的來信來電，陳慧珠都認真記錄：把來信轉送全國人大、最高法院、當?shù)厝舜蟮扔嘘P部門：同時給來信的群眾回信或打電話，做一些解疑釋惑、協(xié)調(diào)化解工作。

海峽西岸戰(zhàn)略

2004年1月，中共福建省委、省政府在省人大會議上提出“建設對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略構想。同年3月5日，在十屆全國人大三次會議上，陳慧珠領銜提出了“把建設全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)列為國家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標”的建議。這一建議得到了與會人大代表、政協(xié)委員的熱烈支持和中共中央領導同志的充分肯定，成了當年福建代表團的最大熱點和全國“兩會”的一個亮點。

21世紀初，福建省廣播影視集團重點打造的名牌欄目《新聞啟示錄》是廣受好評、收視率較高的欄目。2004年，《新聞啟示錄》舉辦“為了公眾利益”年度評選活動，陳慧珠榮獲“為了公共利益建言獎”。評委們認為：她的議案和建議具有寬廣的視野，體現(xiàn)了高超的、具有戰(zhàn)略意義的履職水平：她的建言，促成了八閩上下建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的普遍共識，必將為海內(nèi)外福建人帶來巨大而深遠的福祉。

食品安全立法

2001年，九屆全國人大四次會議上，陳慧珠和湖北代表不約而同地提出制定《食品安全法》的議案，這是全國人大代表首次提出制定《食品安全法》的議案。該議案闡述了食品安全立法的必要性和必須在法律條文中強調(diào)的內(nèi)容，建議設立統(tǒng)管全國食品安全的監(jiān)管部門。

之后，在人大會議上，陳慧珠持續(xù)深化這個主題，連續(xù)五次就《食品安全法》的內(nèi)容提出議案，兩次就創(chuàng)新食品安全監(jiān)督機制提出建議。在吳邦國委員長到福建調(diào)研的座談會上，陳慧珠就制定《食品安全法》的重要性作了闡述，得到領導的認同，為促成十屆全國人大五次會議《食品安全法》的正式出臺作出一定的貢獻。

加強九三組織建設 社會服務結碩果

作為政協(xié)副主席、九三學社南平市委主委，陳慧珠親力親為搞調(diào)研、寫提案，組建信息員隊伍。在她擔任九三學社南平市委主委期間，親自撰寫了8篇九三學社南平市委在市政協(xié)大會上的發(fā)言。這些發(fā)言大部分得到市領導的批示，轉為提案后都被定為重點提案。其中，《發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范區(qū)走可持續(xù)發(fā)展的道路》引起市領導的高度重視。經(jīng)國家環(huán)保總局考察批準，南平市成為國家級生態(tài)示范區(qū)建設單位，該建議同時經(jīng)市人大常委會討論形成創(chuàng)建決議。經(jīng)全市上下8年的共同努力，2008年，南平市通過考核驗收，2011年被正式命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，是福建省第一個以設區(qū)市命名的國家級生態(tài)示范區(qū)。而《建立政府公眾信息平臺提高政府綜合服務能力和管理水平》的辦理則催生了南平市政府公眾信息平臺的建立，該平臺業(yè)績現(xiàn)名列福建省第四。

作為九三學社南平市委的主委，陳慧珠一方面著力宣傳九三學社，創(chuàng)建南平九三學社網(wǎng)站：另一方面加強組織建設，留意發(fā)現(xiàn)人才，物色并培養(yǎng)社員。在她任職期間，南平九三學社隊伍迅速壯大，與此同時，南平九三學社的社會服務工作也取得了豐碩成果。

1998年6月22日，閩北全境遭受百年不遇的特大洪災。在這次洪災中，建甌市徐墩鎮(zhèn)豐樂村小學轟然倒塌，情景慘不忍睹，直接經(jīng)濟損失達110多萬元，496名學生、27位教師因受災無法上課，豐樂小學的重建工作迫在眉睫。陳慧珠聯(lián)系時任九三學社中央副主席、社上海市委主委謝麗娟，謝麗娟迅速召集部分社員開會。這次會上，大家紛紛伸出援手，籌得32萬元善款。

32萬元善款，相對學校重建所需資金，還只是杯水車薪。陳慧珠繼續(xù)多方奔走。她回到老家，找到晉江磁灶的企業(yè)家，希望他捐助一批瓷磚給小學。她與徐墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長一起，冒著酷暑，運回1500平方米磁磚。鋼材也是陳慧珠親自出馬，到三鋼化緣來的。之后，又收到省有關部門與企業(yè)家捐款37萬元和瓷磚、鋼材、水泥等物資，全部用于豐樂小學的重建。

1998年10月11日，學校破土動工，應當?shù)厝罕姷囊螅S樂小學更名為豐樂九三小學。謝麗娟親自參加教學樓奠基儀式并親筆為學校題寫校名。從1998年到現(xiàn)在，陳慧珠一直關注豐樂九三小學。只要到建甌考察，她都盡量到學校看看：學校有什么困難，校長都會在第一時間給她打電話。2003年教師節(jié)，陳慧珠到學校慰問老師，校長不經(jīng)意地說了一句“學校要是有電腦就好了”就被陳慧珠記在心里。她轉而便向全國政協(xié)委員陳箭深博士求助。2003年秋天，廈門天健華天會計師事務所捐贈給學校40臺電腦。此外，她還向企業(yè)籌資20萬元為學校設立教育獎勵基金。

15年來，豐樂九三小學先后收到九三學社從中央到地方各級組織、廣大社員和所聯(lián)系的各方愛心人士捐款捐物300多萬元，成為九三學社社會服務工作的經(jīng)典范例。如今，豐樂九三小學各項配套設施不斷完善，有500多名寄宿學生，師生數(shù)量達到600多人，各項教學質量指標遙遙領先，成為當?shù)卮遛k小學示范校。

直到現(xiàn)在，陳慧珠還經(jīng)常關注學校的建設與教學工作。在她心中，豐樂九三小學就像她的孩子，每當看到整潔明亮的教室，看到孩子們歡樂的笑臉，聽到瑯瑯的讀書聲，陳慧珠就會感到無比欣慰，覺得所有的辛苦和付出都是值得的。