引入第三方評估過程中應正確處理的五對關系

楊波 喻德寶 高為

引入第三方評估，可以避免政府及教育行政部門在評價體系中既當運動員又當裁判員的現象，是治理思路的重大轉變。但是，由于目前第三方教育評估發育很不成熟，再加上管辦評分離涉及到多方利益博弈，所以具體實施起來難度很大。為了探尋基礎教育體制機制改革的路徑，江岸區教育局自2017年起，在武漢市率先引入了第三方評估，將“評”的權力交給社會，分別開展了校長任期制評估、義務教育現代化評估、幼兒園辦學行為評估。一年多的實踐讓我們清醒地認識到，必須正確處理好評估過程中的五對關系，才能保障評估項目的健康運行，最大限度地發揮第三方教育評估的作用。

正確處理供與需的關系：

“監控”不“操控”

引入第三方評估就要遵循市場經濟的法則，按照市場機制規范運作，嚴格按照“項目公示-公開招標-公示結果”的流程委托代理機構招募第三方。作為購買方，我們一方面要嚴格履行《招標投標法》，讓參與競標的評估機構在平等條件下自由競爭；另一方面又不能讓招標活動放任自流，出現違法違規的現象。

如何在不違反市場自由的前提下對應標機構進行必要的質量監控？對公開招標的項目，我們把注意力放在招標文件中，詳細規定了應標的必要條件，如評估機構的資質、專家團隊的組成（主要由省市督學組成，每次視導總人數不少于5人，其中不少于1名市督學顧問參與）、主要成員的履歷及業績等。這些條件都必須經過招標代理公司審批。這些門檻的設置，為挑選到相對優質的評估機構提供了一定保障。對不夠公開招標標準的項目，江岸區采取“競爭性磋商”的辦法確定招標對象，著力點則放在“闡述環節”上，通過應標機構負責人向評委面對面陳述和交流，了解應標機構對標的響應度，實現招標的透明化、公平化和優質化。

正確處理管與評的關系：

“放手”不“撒手”

對嚴格按照規范程序中標的第三方評估機構，購買方一方面要充分尊重其獨立評估的地位，做到“三獨立”，即獨立組建評估專家團隊、獨立自主采集信息、獨立撰寫評估報告，確保第三方評價客觀、科學、公正、公開；另一方面要確保第三方實現自己的評估意圖和預期愿景。

為此，我們與第三方核心團隊進行了深入、充分的溝通。圍繞專家構成、下校次數及任務、任務完成時間節點、評估工具的使用、數據采集方式、工作預期效果、評估產品產權歸屬、專家生活服務等進行全方面溝通。通過反復溝通與磋商，教育局與第三方將商定需求的每一項具體內容以合同的形式固定下來，成為第三方評估服務的指南。此外，還規定了違約的處罰措施，包括批評、課以罰金直至中止合同等。

合同執行過程中加強監督，保證評估過程中各環節落實的到位和質量的提高。如在江岸區2017年15所學校現代化建設評估中，鼓勵第三方開拓創新，創造了“一四三三”的“江岸樣本”。“一”指“一個指標解讀”，按照江岸區教育“質量優、特色新、品位高”的要求，對《武漢市義務教育學校現代化指標體系》進行了詳盡解讀，細化其中的文件依據、評估方式、賦等標準、觀測點等，使之具有更強的指導性和可操作性。“四”指“四個專題建設”，即著力推進現代育人模式、現代學校治理、現代課程體系、現代課堂教學的建設，涉及現代化學校建設最核心的部分，幫助學校提升現代化辦學的軟實力。第一個“三”指“三個數據調查”，即教師、學生、學生家長三個數據，盡可能廣泛地了解社情民意，不少學校的調查面更是達到100%。第二個“三”指“三次專題報告”，即由第三方向江岸區教育局進行第一次視導報告、第二次視導報告和總結報告，教育局領導、督導室領導成員、各科室負責人和15所學校的校長參加。由于正確處理了與第三方的關系，既尊重了第三方的獨立性，又保證了政府管理部門愿景的達成，15所學校都有了明顯的拓展和提升，高標準通過了武漢市的考核驗收，推動了江岸區義務教育優質均衡發展。

正確處理評與辦的關系：

“平等”不“平庸”

第三方公司聘請的督學雖然基本上是原來市、區的督學骨干，但角色定位卻發生了變化：由受命于政府變為受聘于第三方評估機構，由行政權威型轉變為專業服務型。這決定了第三方評估機構的督學團隊與學校是平等、協商、共贏的關系。但是，平等不等于平庸，身份轉變后，對專業性要求更高，需要督學更加專注、更加投入，提高評估質量。如在江岸區義務教育學校現代化評估中，第三方依據教育局要求聚焦“四個專題建設”，督學與學校相關成員建立微信群、QQ群，實時開展探討和交流，幫助學校充分挖掘辦學潛力，梳理辦學理念與特色，協助解決創建過程中的熱點及難點問題。涌現出了如七一中學、長春街小學、育才小學、育才二小等一批在全市起到示范作用的學校。長春街小學有兩個校區，一個是天地校區，一個是永清校區，原來兩校區辦學條件差距很大，督學在第一次下校督導后列出了一系列整改建議，下達《整改清單》，同時積極向區教育局反映。區教育局聽取督導反饋意見后向這個學校追加了預算，經過一個暑假的緊張施工，全部按要求整改到位。花橋小學誠懇接受第三方督學建議，重新修訂了教師專業成長計劃，實行“雙向負責”：教師個人向學校提出規定時間內實現專業成長的具體目標，學校圍繞這個目標作出提供保障措施的承諾，有效推進了校本培訓的開展。

正確處理管與辦的關系：

“督辦”不“包辦”

引入第三方評估后，作為教育主管部門的教育督導室和教育局有更多的時間和精力做好管理部門的份內事，切實履行好管理的職責，發揮管理的功能。如在2017年義務教育現代化學校建設中，區人民政府教育督導室組織中教科、初教科、中小學教研室、人事科、計財科、電教館、房管站、體衛藝站、教科所等相關單位對全部15所創建學校進行了個性化聯合督導。督導組以幫助學校解決創建中的困難為目的，以指導學校因校制宜地解決發展中的問題為核心，廣泛開展深調研、真落實的督導活動，很好地發揮了管理部門的督辦功能。學校在各職能科室的督辦下主動思考、積極行動，創造性地解決了學校發展中的問題。

同時，構建機制督促學校將各項指標落地，激發學校辦學的自主性。一是指導學校主動發現發展過程中的問題和困難，并積極尋求職能科室的支持；二是鼓勵學校結合自身特色，向內挖潛，向外引援，打造獨特的辦學特色。2017年，江岸區15所義務教育學校在職能科室聯合督導前，先自行查找問題，列出“希望解決的問題和困難”清單，直接尋求職能部門的支持和幫助。全區參與現代化創建的學校多次邀請督學們到校指導，幫助學校挖掘辦學潛力、突出學校辦學特色，呈現出百花爭艷的良好局面。

正確處理政與商的關系：

“謀劃”不“謀私”

習近平總書記對政商關系有一個很恰當的定位，就是“親”與“清”。第三方是以公司名義參與投標活動的，一旦中標，購買方與服務方也就形成了一種政商關系，必須遵從“謀劃”不“謀私”的原則。自2017年江岸區啟動第三方評估以來，雙方嚴格按照這個原則執行。一方面嚴格按照合同約定謀劃好整個合作過程，另一方面嚴格紀律約束，決不謀私利。第三方公司也制定了相應紀律，如“不得向被評價學校收取費用或報酬，不得接受被評價方的禮品禮金，不得向被評價學校提出與評估無關的私人要求”等。

我們主動邀請紀委、監察、學校、社會等方面參與監督，同時要求第三方建立公開透明的監督機制。監督機制包括四個層面：一是“契約監督”。自簽訂合同之日開始，第三方就要接受委托方事前、事中、事后三個階段的監督。如果未能履行合同規定的條款，則會按照規定受到相應的處罰，包括批評、懲戒甚至中止合同。二是內部監督。第三方要建立完備的規章制度并嚴格執行，形成規范的運行與監督體制。三是學校監督。評估結束后，由學校對第三方評估機構進行評價，評價意見提交區教育局、督導室，由區教育局、督導室向第三方反饋。四是社會監督。從第三方評估機構進駐學校開始，區教育局、督導室將其下校視導、評估的信息公布在政府網站上，隨時接受市民的咨詢、建議、監督。實踐證明，只有風清氣正，第三方評價這個改革中出現的新生事物才能行穩致遠。

總結一年多來的實踐，引入第三方評估激發了學校的辦學活力，提高了政府的管理效率，點燃了社會參與的熱情，取得了顯著成效。今后，我們將繼續探索引入第三方評估的體制機制，不斷完善方式方法，為區域教育改革與發展助力。

欄目編輯 _ 汪倩