油田企業房屋產權產籍管理存在的問題及對策探討

牛珺

【摘 要】房屋是不動產，房屋產權是一種權利人依法對其所有的房屋享有的占有、使用、收益和處置的權利，房屋產權產籍管理工作對房屋產權產籍管理的相關政策的積極落實十分重要。本文介紹了石油企業產權產籍管理特點，分析了房屋產權產籍管理存在的問題，闡述了搞好石油企業產權產籍管理工作的對策。

【關鍵詞】油田企業；房屋；產權產籍管理；問題；對策探討

一、石油企業房屋產權產籍管理存在的問題

2000年以后，企業福利分房已完全禁止，房地產市場發展迅速，大量的商品房、房改房涌入市場，房地產交易日趨頻繁。在這大好形勢下，石油企業職工住房也從房改房到經濟適用房再到現在的集資住房，職工住房難暫時得以緩解。但同時，不同權屬性質的房產給房屋產權產籍管理工作也帶來了相當大的難度。

1.管理水平不高

目前石油企業房地產管理部門仍然依附于石油企業生存，房屋產權產籍管理沿襲著過去的模式，再加上懂技術懂管理的人才匱乏等原因，致使房屋產權產籍管理水平一直處于較低狀態。另外，石油企業房地產點多面廣，涉及眾多的市縣，客觀上也增大了管理的難度。

2.管理體制不健全

在石油企業內部，出現的一些違法現象，如產權單位逾期不辦理產權登記、逾期不換發新證、私自進行房地產轉讓不辦理交易手續等等，面對這些現象，產權產籍管理部門由于管理權限，除對其進行房地產管理政策法規宣傳教育外，無法采取更有效措施制止，遺留隱患大。

3.管理技術落后

由于產權產籍管理還停留在過去的模式，房屋權屬登記、確權、發證、檔案管理工作，沿襲著人工查閱和整理方式，效率低、差錯大、工作質量低。如房地產權屬登記確權以及抵押鑒證中，人工有時不可避免造成房產重復確權、登記，不利于嚴格把好抵押登記關。

4.專業技術人才匱乏

產權產籍管理工作，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。管理人員除了對本專業知識要有深入的了解和理解外，還應對建筑設計、施工圖紙、測繪技術、檔案管理、法律、法規等，都有全面的了解。當前企業中大多數管理人員都是技術出身，既懂技術又懂管理的綜合性人才嚴重匱乏，成為企業發展的一大障礙。

5.受屬地政府政策約束

石油企業因工作性質，房屋座落位置點多面廣，涉及不同的地區和縣市。由于房地產產權產籍的屬地管理原則，石油企業的房屋產權證，只能到所屬市（縣）房地產管理部門辦理。同一企業的房地產要適用不同地區、市縣的房屋辦證稅費征收政策，造成了企業辦證難，不能及時向住戶提供產權證書，給職工帶來了不便。

6.產權形式變化的復雜

目前，隨著市場經濟的確立和住房制度的改革，房地產的產權結構發生了深刻的變化，在原來三種所有制的基礎上，又出現了合資、合作、外資、經濟適用房等不同形式的產權所有制。這些產權結構的變化，使原有的法律和政策在規范上還不能很快適應，這就對產權的審查和處置帶來了諸多問題，也為產權檔案的管理帶來了新的問題。

二、石油企業產權產籍管理特點

產權產籍管理貫穿房地產開發、建設、使用的全過程，因此，只有掌握產權產籍管理的特點，才能優質高效完成工作，保護好房屋權利人合法權益，促進企業經濟發展。

1.專業性、政策性、法律性強

從房屋辦證申請人的資格審查、房屋測繪、制圖、產權檔案建立，這一系列房地產產權產籍管理活動所形成的權證、契約、文件、圖表等，各種不同形式和載體的歷史記錄都記載了房屋產權歸屬和演變，反映了房屋狀況，體現出較強的政策性、法律性。而房屋面積的丈量、房地產平面圖的測繪等，都有其特殊的專業要求。

2.嚴謹性、規范性、技術性、動態性高

房屋產權產籍管理必須保持圖、卡、卷、冊與房屋現狀的一致性。嚴謹的、規范的、技術性的專業要求，使產權檔案成為進行房地產產權產籍管理的重要工具。必須不斷地補充新材料，更改原有材料，才能自始至終反映房屋產權的現實情況，因而房屋產權產籍管理具有很強的動態性。

3.鮮明的時間特征和法律效力特征

時間特征，指日常受理、處理的大量產權產籍業務。如日常的查詢、統計、各種應用分析，各種資料和事務的處理、審批、決策信息的實時傳遞與綜合存儲管理。法律效力特性，主要是指由記載房屋所有權歸屬的憑證等組成的產權檔案，具有法律效力，是房地產管理部門和人民法院處理房地產糾紛的重要依據，應永久保存。

4.管理人員專業能力要求高

房地產產權產籍管理工作政策性強、業務技術高、應用法律法規較多，不但涉及到房地產管理方面的法律規章，還涉及到測繪、檔案科學，要求管理人員不但熟悉《憲法》、《城市房地產管理法》、《稅法》等法律及有關政策和規范性文件，還要掌握專業性強的測繪、檔案管理等工作。

三、搞好石油企業產權產籍管理工作的對策

要搞好產權產籍管理工作，就要及時、準確地對房地產權屬進行登記、審查、確權、發放房地產權屬證書，嚴格按照法定程序開展工作。

1.創新是房地產產權產籍管理發展的動力

創新是一切工作發展的不竭動力，產權工作的辦理也是如此，在實際工作中，要不斷創新其工作方法，根據實際工作中遇到的問題，采取不同的工作手段，對一些傳統的老套的工作內容要加以更新，更好地適應現代工作的需要，一切都以人民群眾的利益為主要出發點，一切阻礙實際工作的的行為都要予以摒棄，不斷注入新的工作內容，更好地促進房屋產權的管理工作。

2.加強科學管理是房地產產權產籍管理的基礎

首先，必須堅持嚴把“四關”，即房地產登記確權證件審查關、測繪圖紙審核關、審批蓋章發證關、產權產籍檔案存檔檢驗關。其次，對于住戶普遍關心的房屋建筑面積的測算，應加強和提高勘丈測繪工作，采用測距儀等先進設備，以房屋產權人為單位，逐戶逐處現場進行實地勘測、丈量，繪制房屋平面圖和分層分戶圖，確保證檔真實可靠和房屋建筑面積的精確。其三，面對房地產開發的新形勢和辦證稅費征收的日臻完善，應積極采取切實措施，引導、鼓勵、督促有關單位和個人按期辦理房屋產權登記。

3.提高科技水平，搞好現代化管理服務

隨著科學技術的不斷發展，在實際工作中要不斷提高其科學技術水平，通過科技水平的要提高，更新工作方法，秉承著科學技術是第一生產力的工作理念，把一些先進的計算機技術融入到實際的工作中去，提高辦事效率，通過計算機技術實現對房屋產權管理的查詢、辦理工作，不但簡化了工作流程提高辦事效率，還減輕了工作人員的工作量，可以讓前來辦理業務的人員享受到高效的業務水平，節省了很多中間不必要的工作流程，促進了房屋產權辦理業務的發展。

4.培養一支德才兼備的產權產籍管理隊伍

目前企業產權產籍管理人員素質離社會的要求還有距離，除應對本專業的知識進行更新提高外，還應結合工作廣泛了解和初步掌握有關工程技術專業知識。試想，如果我們對工程不甚了解，對專業知識非常模糊，又怎么能為住戶提供準確的房屋建筑面積呢？應從提高個人的水平入手，逐步提高產權產籍管理的工作水平。

四、結束語

產權管理是產籍管理的基礎，產籍管理來源于產權管理，又反過來為產權管理服務，彼此相互依存，缺一不可。為更好地利用產權產籍管理為石油企業經濟建設服務，房屋產權產籍管理部門應積極運用和開發產權產籍信息資源，為企業發展規劃和房管決策提供準確數據，擴充產權產籍管理的使用價值，使產權產籍管理在石油企業改革中發揮更大的作用。

【參考文獻】

[1]賈翠芳.淺談房地產產權產籍管理[J].安徽建筑，2013（4）.

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