我國(guó)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)成效、問題及建議

何安淇 武慶春 任聰

【摘 要】目前軍民融合已經(jīng)提升至戰(zhàn)略高度，受到了國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注，這就為其提供了許多發(fā)展機(jī)遇，目前已經(jīng)在民用核能、航天、船舶等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了十分顯著的發(fā)展成果。但在具體融合的過程中還存在信息不全面、服務(wù)不配套等多種問題，因此當(dāng)前需要在地方及國(guó)家兩個(gè)層面調(diào)整，采取政策支持、制定新規(guī)等措施。

【關(guān)鍵詞】軍民融合產(chǎn)業(yè)；成效；問題；建議

軍民融合對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及開發(fā)更多高科技產(chǎn)品具有重要作用。對(duì)此國(guó)家破除了行政、信息、市場(chǎng)、資金等多個(gè)方面的壁壘，為實(shí)現(xiàn)兩者的融合奠定了一定的基礎(chǔ)，但當(dāng)前還需完善政策支持體系、建立健全的數(shù)據(jù)庫(kù)及交易平臺(tái)，促使兩者的融合效果更佳。

一、發(fā)展成效和實(shí)踐

（一）發(fā)展成效

近年來，軍民融合產(chǎn)業(yè)呈跨越式發(fā)展，成效十分顯著，航空產(chǎn)業(yè)園數(shù)量急速增加，目前已達(dá)140多家，符合國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基地超過30個(gè)，許多重要基地的年產(chǎn)值高達(dá)千億元。具備武裝研制資格的民企數(shù)量持續(xù)增加，優(yōu)民企數(shù)量約占一半。在軍需品中民品的生產(chǎn)比例在不斷提高，目前已達(dá)70%，并且多在高技術(shù)產(chǎn)值的范疇之內(nèi)[1]。此外，國(guó)家在確定的重大項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃中屬于軍民融合的項(xiàng)目占有40%的比例。以上的這些數(shù)據(jù)分析結(jié)果都可充分體現(xiàn)出軍民融合產(chǎn)業(yè)為國(guó)家高度重視，并且當(dāng)前正處于高速發(fā)展的階段。

（二）國(guó)家實(shí)踐

軍與民原本屬于兩個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，并且存在多種壁壘，這就提高了兩者融合的難度，國(guó)家為了破除壁壘，實(shí)行了一系列的有效措施，主要包括以下幾個(gè)方面。第一，國(guó)家為將軍、民行政體系統(tǒng)一起來，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)防科工局、工信部等多個(gè)部門共同確立了合作會(huì)商制度，增強(qiáng)了軍部與各政府部門的聯(lián)系。第二，國(guó)防信息均屬于高度機(jī)密，但在嚴(yán)格保密的過程中也增大了民企采購(gòu)軍品及研發(fā)此方面技術(shù)的難度。考慮到這一問題，工信部開通了融合平臺(tái)及采購(gòu)信息網(wǎng)，對(duì)民企獲得國(guó)防信息發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。第三，軍工市場(chǎng)要求極為嚴(yán)格，具備進(jìn)入市場(chǎng)資格的企業(yè)必須同時(shí)擁有四個(gè)證書，而四證的辦理難度極高，全部通過最少也需三年時(shí)間。針對(duì)此問題，國(guó)家實(shí)行了兩證合一政策，并且對(duì)多證融合還在持續(xù)探索與改革的過程中，目的在于加快進(jìn)軍工證的辦理速度。此外，科工局還重新修訂了目錄，縮減幅度超過60%，目前還在持續(xù)減少的過程中，對(duì)于降低軍工市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻具有重要作用。第四，國(guó)家出臺(tái)了一系列的軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用政策，目前已發(fā)布三批，能夠?qū)崿F(xiàn)軍民融合，促進(jìn)軍民創(chuàng)新，同時(shí)也支持軍工性質(zhì)的企業(yè)與高校及民用企業(yè)進(jìn)行聯(lián)盟，并舉辦了創(chuàng)新應(yīng)用大賽及技術(shù)成果展，致力于加快軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新及發(fā)展速度。第五，實(shí)現(xiàn)了軍工企業(yè)的改制，并設(shè)立了融合產(chǎn)業(yè)投資基金，致力于打破資金壁壘[2]。此外，為了提高軍民資源的應(yīng)用效率，促使資源實(shí)現(xiàn)共享，工信部先后發(fā)布了多次《共享目錄》，并構(gòu)建了服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還致力于加快軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化的步伐，有效保障了資源互通質(zhì)量。

（三）地方實(shí)踐

目前全國(guó)各個(gè)地區(qū)均形成了具有代表性的軍民融合模式，主要包括以下幾種類型。第一是軍工重鎮(zhèn)型，集中于中西部城市，以西安、綿陽等城市為代表，軍工資源十分豐富，并開展了多次創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，開發(fā)了產(chǎn)業(yè)園，建成了產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建了包括產(chǎn)業(yè)培育、開放合作等在內(nèi)的融合體系。第二是研發(fā)基地型，以北京、上海最具代表性，軍工類科研院所數(shù)量較多，在技術(shù)研發(fā)的同時(shí)還進(jìn)行了產(chǎn)品孵化，完成了軍民融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。第三是民企發(fā)達(dá)型，集中于江蘇、浙江等地區(qū)。這些地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)水平極高，甚至超過國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，并且在民企參軍的同時(shí)還引進(jìn)了孵化器，加快了融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，并且融合模式除最基本的民參軍之外，還包括軍轉(zhuǎn)民后再進(jìn)行參軍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)軍民融合具有重要作用。

二、存在的問題

盡管軍民融合發(fā)展成果顯著，但就目前的情況來看，還存在以下幾點(diǎn)問題。第一是信息不全面，包括軍工企業(yè)及軍轉(zhuǎn)民資源的數(shù)量、地方上具有民參軍潛能的民企。企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)也未建立，導(dǎo)致工作效率較低，并且在網(wǎng)站上也難以查到地方政策。第二是支持體系問題。民企在參軍過程中需要在技術(shù)方面投入大量資金，并且項(xiàng)目無法落地的可能性極高。在此種狀況下，軍方?jīng)]有給予相應(yīng)的補(bǔ)助，并且技術(shù)研發(fā)成果很難轉(zhuǎn)化為成品，導(dǎo)致民企在參軍過程中需要應(yīng)對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)。此外，轉(zhuǎn)型后的企業(yè)具體可享受的優(yōu)惠政策不明，同時(shí)符合四證條件的企業(yè)能夠得到哪些獎(jiǎng)勵(lì)，民企在獲得重要項(xiàng)目的情況下如何給予必要的支持也處于不明確狀態(tài)。第三是服務(wù)不配套，主要指基金公司、銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)還未完全建立起來，無法滿足園區(qū)建設(shè)的要求[3]。第四是融合模式的問題，指民參軍、軍轉(zhuǎn)民路徑及合作模式等都處于不明確狀態(tài)。在建園時(shí)也需要進(jìn)行探索，不能直接仿照工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方法。

三、措施建議

針對(duì)以上存在的幾點(diǎn)問題，可從地方和國(guó)家兩個(gè)層面加以調(diào)整。

（一）地方層面措施

地方層面的調(diào)整措施包括以下幾點(diǎn)。第一，各地在發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)前必須完成數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括軍工企業(yè)數(shù)量、專利情況、民參軍企業(yè)總數(shù)、參軍模式、四證是否齊全。在科學(xué)技術(shù)方面有無一定的優(yōu)勢(shì)、具有參軍可能性的民企數(shù)量、民企技術(shù)是否具有價(jià)值。此外，還應(yīng)建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，除了統(tǒng)計(jì)技術(shù)方面的人才之外，還應(yīng)充分考慮到各地區(qū)軍工專家的總數(shù)。第二，地方上應(yīng)該明確支持政策，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行扶持，為專家及畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)空間，同時(shí)還應(yīng)給予各地的服務(wù)平臺(tái)、培育機(jī)構(gòu)相應(yīng)的財(cái)稅支持政策。第三，建立技術(shù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的交易與轉(zhuǎn)化；建立研發(fā)平臺(tái)及服務(wù)平臺(tái)，并打造科技服務(wù)企業(yè)，進(jìn)行人員培訓(xùn)及相關(guān)證件的辦理，并且地方應(yīng)與國(guó)家應(yīng)通過平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。第四，結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)建立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，吸引軍事院校的參與，構(gòu)建合作關(guān)系，并建立具有特色的創(chuàng)新示范基地。

（二）國(guó)家層面措施

從國(guó)家層面來說，可在以下幾個(gè)方面加以調(diào)整。第一，不斷創(chuàng)新軍地合作方式，激發(fā)軍部參與的積極性，例如可采取股份分紅等措施，并加大科技人才的引進(jìn)力度，創(chuàng)新民參軍模式，吸引企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng)。針對(duì)有過軍工合作經(jīng)歷的企業(yè)，可頒發(fā)臨時(shí)性許可證；實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，支持軍企自轉(zhuǎn)，這樣有利于加快產(chǎn)業(yè)孵化速度[4]。各地應(yīng)積極培育包括產(chǎn)業(yè)園、孵化器等在內(nèi)的融合示范基地。第二，促使軍工證盡快實(shí)現(xiàn)多種融合，降低準(zhǔn)入門檻，并實(shí)行民企國(guó)管模式，民企可決定資產(chǎn)，但在處理資產(chǎn)時(shí)由軍工部負(fù)責(zé)。同時(shí)還應(yīng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，規(guī)范交易平臺(tái)，促使民企積極進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，并對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)與轉(zhuǎn)化。另外，應(yīng)致力于構(gòu)建分享機(jī)制，包括共享實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目分包等。

四、結(jié)語

總而言之，軍民融合是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及資金、政策、技術(shù)等多個(gè)方面，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，因此國(guó)家與地方在實(shí)現(xiàn)軍民融合的過程中必須建立相應(yīng)的機(jī)制，規(guī)范融合標(biāo)準(zhǔn)，多給予政策方面的支持，從而減少融合阻礙。

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