我國發展軍民融合產業成效、問題及建議

何安淇 武慶春 任聰

【摘 要】目前軍民融合已經提升至戰略高度，受到了國家的重點關注，這就為其提供了許多發展機遇，目前已經在民用核能、航天、船舶等多個產業領域取得了十分顯著的發展成果。但在具體融合的過程中還存在信息不全面、服務不配套等多種問題，因此當前需要在地方及國家兩個層面調整，采取政策支持、制定新規等措施。

【關鍵詞】軍民融合產業；成效；問題；建議

軍民融合對于加快我國經濟發展速度及開發更多高科技產品具有重要作用。對此國家破除了行政、信息、市場、資金等多個方面的壁壘，為實現兩者的融合奠定了一定的基礎，但當前還需完善政策支持體系、建立健全的數據庫及交易平臺，促使兩者的融合效果更佳。

一、發展成效和實踐

（一）發展成效

近年來，軍民融合產業呈跨越式發展，成效十分顯著，航空產業園數量急速增加，目前已達140多家，符合國家級標準的基地超過30個，許多重要基地的年產值高達千億元。具備武裝研制資格的民企數量持續增加，優民企數量約占一半。在軍需品中民品的生產比例在不斷提高，目前已達70%，并且多在高技術產值的范疇之內[1]。此外，國家在確定的重大項目生產計劃中屬于軍民融合的項目占有40%的比例。以上的這些數據分析結果都可充分體現出軍民融合產業為國家高度重視，并且當前正處于高速發展的階段。

（二）國家實踐

軍與民原本屬于兩個獨立的產業，并且存在多種壁壘，這就提高了兩者融合的難度，國家為了破除壁壘，實行了一系列的有效措施，主要包括以下幾個方面。第一，國家為將軍、民行政體系統一起來，統領國防科工局、工信部等多個部門共同確立了合作會商制度，增強了軍部與各政府部門的聯系。第二，國防信息均屬于高度機密，但在嚴格保密的過程中也增大了民企采購軍品及研發此方面技術的難度。考慮到這一問題，工信部開通了融合平臺及采購信息網，對民企獲得國防信息發揮了至關重要的作用。第三，軍工市場要求極為嚴格，具備進入市場資格的企業必須同時擁有四個證書，而四證的辦理難度極高，全部通過最少也需三年時間。針對此問題，國家實行了兩證合一政策，并且對多證融合還在持續探索與改革的過程中，目的在于加快進軍工證的辦理速度。此外，科工局還重新修訂了目錄，縮減幅度超過60%，目前還在持續減少的過程中，對于降低軍工市場準入門檻具有重要作用。第四，國家出臺了一系列的軍用技術轉民用政策，目前已發布三批，能夠實現軍民融合，促進軍民創新，同時也支持軍工性質的企業與高校及民用企業進行聯盟，并舉辦了創新應用大賽及技術成果展，致力于加快軍民兩用技術的創新及發展速度。第五，實現了軍工企業的改制，并設立了融合產業投資基金，致力于打破資金壁壘[2]。此外，為了提高軍民資源的應用效率，促使資源實現共享，工信部先后發布了多次《共享目錄》，并構建了服務平臺，同時還致力于加快軍民標準通用化的步伐，有效保障了資源互通質量。

（三）地方實踐

目前全國各個地區均形成了具有代表性的軍民融合模式，主要包括以下幾種類型。第一是軍工重鎮型，集中于中西部城市，以西安、綿陽等城市為代表，軍工資源十分豐富，并開展了多次創新實踐活動，開發了產業園，建成了產業基地。構建了包括產業培育、開放合作等在內的融合體系。第二是研發基地型，以北京、上海最具代表性，軍工類科研院所數量較多，在技術研發的同時還進行了產品孵化，完成了軍民融合產業生態的構建。第三是民企發達型，集中于江蘇、浙江等地區。這些地區的民營企業專業技術水平極高，甚至超過國內領先水平，并且在民企參軍的同時還引進了孵化器，加快了融合產業的發展步伐，并且融合模式除最基本的民參軍之外，還包括軍轉民后再進行參軍，對于實現軍民融合具有重要作用。

二、存在的問題

盡管軍民融合發展成果顯著，但就目前的情況來看，還存在以下幾點問題。第一是信息不全面，包括軍工企業及軍轉民資源的數量、地方上具有民參軍潛能的民企。企業數據庫也未建立，導致工作效率較低，并且在網站上也難以查到地方政策。第二是支持體系問題。民企在參軍過程中需要在技術方面投入大量資金，并且項目無法落地的可能性極高。在此種狀況下，軍方沒有給予相應的補助，并且技術研發成果很難轉化為成品，導致民企在參軍過程中需要應對多種風險。此外，轉型后的企業具體可享受的優惠政策不明，同時符合四證條件的企業能夠得到哪些獎勵，民企在獲得重要項目的情況下如何給予必要的支持也處于不明確狀態。第三是服務不配套，主要指基金公司、銀行、保險等服務機構還未完全建立起來，無法滿足園區建設的要求[3]。第四是融合模式的問題，指民參軍、軍轉民路徑及合作模式等都處于不明確狀態。在建園時也需要進行探索，不能直接仿照工業園區的建設方法。

三、措施建議

針對以上存在的幾點問題，可從地方和國家兩個層面加以調整。

（一）地方層面措施

地方層面的調整措施包括以下幾點。第一，各地在發展融合產業前必須完成數據庫的建立，數據庫內容包括軍工企業數量、專利情況、民參軍企業總數、參軍模式、四證是否齊全。在科學技術方面有無一定的優勢、具有參軍可能性的民企數量、民企技術是否具有價值。此外，還應建立人才數據庫，除了統計技術方面的人才之外，還應充分考慮到各地區軍工專家的總數。第二，地方上應該明確支持政策，對重大項目進行扶持，為專家及畢業生提供創業空間，同時還應給予各地的服務平臺、培育機構相應的財稅支持政策。第三，建立技術交易平臺，實現技術的交易與轉化；建立研發平臺及服務平臺，并打造科技服務企業，進行人員培訓及相關證件的辦理，并且地方應與國家應通過平臺進行對接。第四，結合不同地區的特點建立特色鮮明的產業集群，吸引軍事院校的參與，構建合作關系，并建立具有特色的創新示范基地。

（二）國家層面措施

從國家層面來說，可在以下幾個方面加以調整。第一，不斷創新軍地合作方式，激發軍部參與的積極性，例如可采取股份分紅等措施，并加大科技人才的引進力度，創新民參軍模式，吸引企業進入軍工市場。針對有過軍工合作經歷的企業，可頒發臨時性許可證；實現軍用技術的轉化，支持軍企自轉，這樣有利于加快產業孵化速度[4]。各地應積極培育包括產業園、孵化器等在內的融合示范基地。第二，促使軍工證盡快實現多種融合，降低準入門檻，并實行民企國管模式，民企可決定資產，但在處理資產時由軍工部負責。同時還應加大知識產權的保護力度，規范交易平臺，促使民企積極進行技術研發，并對現有技術進行進一步開發與轉化。另外，應致力于構建分享機制，包括共享實驗室、項目分包等。

四、結語

總而言之，軍民融合是一項十分復雜的工作，涉及資金、政策、技術等多個方面，同時還應進行知識產權的保護，因此國家與地方在實現軍民融合的過程中必須建立相應的機制，規范融合標準，多給予政策方面的支持，從而減少融合阻礙。

【參考文獻】

[1]蔣浩.我國發展軍民融合產業的實踐及思考[J].宏觀經濟管理，2018，（5）：68-72.

[2]周賓.軍民融合產業技術協同創新能力影響因素分析與提升對策[J].科技進步與對策，2015，32（11）：87-93.

[3]張春宇.產業組織視角的軍民融合及其規制研究[D].國防科學技術大學，2009.

[4]苗野.我國軍民融合創新示范區建設現狀及對策研究[J].中國經貿導刊，2014，（21）：66-68.