基于PPP融資模式的高速公路工程項目風險管理研究

摘要：隨著交通行業的不斷發展，我國高速公路的建設也開始步入到高峰期內，隨著PPP融資的崛起，本文將以PPP融資在高速公路建設中發揮的作用為例，通過政府和施工企業共建的科學風險管理體系來識別高速公路的投資環節提高不同風險的因素，并且提出具有針對性的風險防控措施，借此來確保公路建設的順利。

關鍵詞：PPP模式；高速公路；工程項目風險；研究

雖然中國在世界各地有很多超工程項目，但項目風險管理的一些方面還不完善，管理意識相對薄弱，手段落后。沒有風險相關的預防措施。因為高速公路上沒有科學的風險管理規定。在建設工程中造成了許多不必要的損失。在社會經濟不斷發展的今天，我國一直處于高速發展階段，高速公路建設也是如此，從項目風險的管理方向來看這是一個新的挑戰和機遇。

本文將通過介紹PPP融資模式在高速公路建設中發揮的作用，指出這種融資方式的風險因素以及提出對應的解決方案，確保這一項目的正常以及順利實施。

1 PPP融資模式概述

1.1PPP融資模式的定義

PPP模式是政府通過私營部門參與基礎設施和公共服務項目建設的融資模式。該模型的目的是解決財政資源不足的問題。PPP融資模式主要是指民營企業在保證我國公路建設的前提下，通過政府幫助提高自身收入，積極建立民間資本的融資模式。根據工程建設的需要，政府提出了一些措施，以提高高速公路項目實施扶持政策的可行性。同時，為了保護民營企業的經濟利益，減少市場的惡性競爭，政府可能不同意在其權利范圍內建設具有競爭力的高速公路。同時，為了保護高速公路上民營企業的利益，企業可以賦予一定的經營權，從而達到雙贏的目的。根據國際經驗，私人項目可以高度管理和運作。在澳大利亞，這種模式不僅僅適用于公路以及鐵路，還適用于海上設備建造以及公益機構等。

1.2PPP融資模式的內涵

PPP覆蓋是一種新的項目融資模式，在基于預期收益資產以及政府支持的基礎上，而不是項目投資人或者是發起人的信貸措施項目業務的直接利益和政府支助過渡的利益是償還貸款的資金來源。這種融資渠道可以保證私人資本擁有更多可以參與的項目，并且提高整體的效率，降低風險，縮短項目的建設周期并且降低項目的整體運營成本，降低資產負債的意義。

在PPP融資模式下，政府可以提供對應的支持，而投資者可以通過補償來解決問題，借此來獲得優惠待遇，這樣可以優先發展民營企業，在一定程度上保證民營資本“盈利”。這種情況在地鐵PPP融資項目中更加常見，公共部門和私營企業往往會參與到城市軌道的交通建設和運營中去，民營企業負責項目融資并且提高城市軌道的服務質量借此來降低政府風險。PPP融資模式有一個共同的模式和運作流程。這個流程能夠更加真實的體現出當前

1.3PPP融資模式優勢分析

社會資本進入了初級研發階段，投入到高速公路的項目以及技術管理中，降低了高速公路項目的風險，此外，社會資本在購買公路項目的過程中可以按照項目所需進行調整，借此來縮短項目的整體時間提高了效率。公路工程的改善也改善了市民的生活，改善了政府部門的服務質量。

PPP融資模式是一種雙贏的模式，也為政府和社會資本提供了優勢。首先，PPP融資模式降低了社會資本的運營成本。在高速公路等公共設施的建設過程中，社會資本收入不斷提高，社會資本經營市場不斷擴大。

通過PPP融資模式建立的公路項目可以促進社會資本的技術創新，提高社會資本的市場競爭力。PPP融資模式可以有效緩解政府的財政壓力。在項目委員會中，政府可以根據自身情況支付項目建設費用，也可以分階段實施，以緩解政府的財政壓力。

2 PPP融資模式下高速公路工程項目的風險管理

2.1PPP融資模式下高速公路工程項目風險特征分析

這條公路不是一個完整的公共服務項目。其付費使用的特點保證了更高的交通效率和穩定的現金流，進一步使高速公路盈利。主要公路從配套資金的角度來看，二級公路和自由行，燃料稅收收入償還貸款后取消費用主要用于彌補二級公路，車輛購置稅主要用于公路建設的西部省份，所以東部的金融資本，中央公路建設基金低匹配程度使私人資本的引入PPP模式的需求急劇增加。

在中國，PPP模式主要風味私有和特許兩種，按照國家的法律來看，道路和電力公共設施歸于國家所有，道路不允許私有化目前，公路PPP模式有兩種特許經營方式，主要是按照政府可否參與為主，而政府參與的模式被稱之為公私合營的方式。其中TOT模型需要私人資本擁有的未來高速公路具有足夠的收益和風險識別能力。政府與私人資本之間的公私合作模式主要在于如何協調“政府”、分擔投資和風險，其意義在于讓政府和私人承包單位實現雙贏。

2.2PPP融資模式下高速公路工程項目的風險管理流程

PPP融資模式下公路項目的風險因素主要是由政府和企業來承擔的，這里所承擔的風險和回報相互匹配，其承擔的總體風險是有限的，一般來說風險分擔是不具備法律責任或者說原則的，但是在基本原則的基礎上，在考慮到雙方對于風險的態度以及項目的具體情況等，需要重新匹配風險分擔的責任以及項目，在項目周期中，分配的結果分配的結果可以在各個方面促進理性和審慎的行為。

風險分擔就是風險分配。風險分擔作為風險管理的重要組成部分，應貫穿于項目合同的全過程。政府和企業應采取有效措施管理共同風險，相互幫助，使風險最大化，確保項目的正常運行。這種風險防范機制作為風險管理的一種選擇，一般來說會在合同中明確規定，但是合同的起草者總是試圖將更多的風險轉嫁給對方，導致雙方在達成協議的時候成本價值偏高，基于此本文針對高速公路建設的特點，提出了一種基于PPP風險管理模式的更加合理的風險分擔流程。

3當前我國高速公路采用PPP融資模式下存在的問題分析

高速公路產業的風險是由國家政策的變化引起的。其市場風險通常是由整個國家的經濟環境造成的。而造成這些風險的主要問題則在于以下幾點。

首先，我國高速公路項目PPP融資模式的運作和管理缺乏統一的規劃文件，法律法規不健全。由于PPP模型本身的特點，它不僅具有非常復雜的內容，而且具有很大的風險，涉及多個環節。因此，沒有健全、系統的法律法規，就難以長期發展，并會帶來一些問題。雖然一些地方性法律法規是根據地方需要制定的，但是并不完善，這使得民間資本的合法權益不完善。

其次，在當前PPP融資模式下，公路項目管理缺乏監督管理機制，使得項目監理不能很好地適應國家市場需求，相關監管政策無法實施。許多地區只停留在水面上。這使得PPP融資模式無法在公路項目中得到發展。

同時，PPP融資過程中也存在一定的風險。這包括公路項目的行業風險、建設風險、資本風險和經營風險。高速公路產業的風險是由國家政策的變化引起的。其市場風險通常是由整個國家的經濟環境造成的。公路項目的資本風險主要來自于國家的外匯風險。只要從周邊地區運行的風險轉向網絡，減少交通流量等。

4如何使高速公路的PPP融資模式得到逐步完善

4.1盡快完善PPP融資模式的相關法律法規

要使PPP融資在公路項目管理中發揮作用，必須逐步完善PPP融資模式，通過法律手段支持法律法規，這是保證PPP融資模式長期發展的關鍵。為了更好地保護雙方的合法權益，我們需要從法律的角度將風險分為政府部門和私營企業。政府部門可以根據自身需要，從公路建設和運營等方面規范PPP融資模式，并將其納入法律法規之中。這樣可以有效地避免政府與民營企業之間的施工糾紛，提高公路管理的效率。

4.2完善監管制度

PPP融資模式必然會在公路建設和發展中存在一些不足。例如，在政府與私營企業的合作與管理中，利益驅動下的利益容易最大化。因此，它將違反國家法律法規。一方面，這將嚴重損害國家利益，也影響項目的運行和管理。原因。因此，政府需要建立一個第三方組織來監督和管理公路工程項目，要求該組織與項目的利益無關。此外，還必須確保第三方組織充分理解和理解項目的相關規定和進度，以便正確評估運營和決策問題。

4.3使融資的風險管理得到強化

針對PPP融資模式的風險，政府應發揮主導作用，建立一定的風險評估模型。在判斷其對風險水平的影響的基礎上，結合高速公路PPP融資模式的現狀，根據風險管理過程和風險控制方法，制定相應的管理措施。此外，根據風險結果，降低風險成本，制定風險防范計劃。

4.4做好項目的前期準備和儲備工作

在公路項目建設之前，應事先對項目的實施情況進行評估，并對項目的風險進行分析，以達到一定的效益。基于項目實施的可行性，對公路項目風險管理進行了可行性分析，以便進一步進行項目審批。在項目建設的早期，需要確定項目設計方案，以解決公路項目建設中的籌資問題，確保項目的建設周期在計劃范圍內。

4.5使政府的扶持政策的可行性得到進一步提高

PPP融資模式主要是指民營企業在保證我國公路建設的前提下，通過政府幫助提高自身收入，積極建立民間資本的融資模式。根據工程建設的需要，政府提出了一些措施，以提高高速公路項目實施扶持政策的可行性。同時，為了保護民營企業的經濟利益，減少市場的惡性競爭，政府可能不同意在其權利范圍內建設具有競爭力的高速公路。同時，為了保護高速公路上民營企業的利益，企業可以賦予一定的經營權，從而達到雙贏的目的。

5結論

高速公路是我國發展起來的一項交通基礎設施工程。在工程建設中，基于PPP模式的風險管理能夠有效提高管理水平，具有良好的應用價值。然而，如果PPP項目的風險分布合理，政府和企業需要以“雙贏“的方式進行協商。公路PPP項目的風險分配既要遵循黨的原則，承擔相應的風險，控制風險，又要遵循限制風險、效益和風險水平的原則。風險分配作為風險管理的重要組成部分，應貫穿于項目合同的全過程。政府和企業應采取有效措施管理共同風險，相互幫助，使風險最大化，確保項目的正常運行。

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作者簡介：陳浩健，出生年月：1992.9，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：浙江省寧波市，學歷：本科，研究方向：金融學.