對戰(zhàn)區(qū)部隊做好反恐怖工作的幾點(diǎn)思考

摘要：國防和軍隊改革后，戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)組織反恐怖行動的重要權(quán)責(zé)，研究反恐怖問題、深化反恐怖準(zhǔn)備非常重要和緊迫。通過分析當(dāng)前反恐的形勢任務(wù)，總結(jié)梳理國外有關(guān)國家反恐經(jīng)驗教訓(xùn)，研究反恐怖工作落實措施，為戰(zhàn)區(qū)部隊做好反恐怖工作提供參考。

關(guān)鍵詞：部隊；反恐怖；非戰(zhàn)爭行動

戰(zhàn)區(qū)作為國防和軍隊改革后新組建的單位，擔(dān)負(fù)組織指揮反恐怖行動的重要權(quán)責(zé)，研究反恐怖問題、深化反恐怖準(zhǔn)備是戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)區(qū)部隊的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、做好反恐怖工作的必要性和緊迫性

（一）從國內(nèi)恐怖主義發(fā)展趨勢看，形勢不容樂觀。我國恐怖活動主要爆發(fā)點(diǎn)在新疆，但北上廣等大都市，特別是首都北京歷來是防范的重點(diǎn)。主要呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)：一是組織國際化。國際恐怖主義活動進(jìn)入新一輪活躍期，“伊斯蘭國”等極端組織活動猖獗，受國際恐怖事件影響，國內(nèi)暴恐活動境外指揮、內(nèi)外勾聯(lián)的特點(diǎn)愈發(fā)突出。二是來源復(fù)雜化。不僅有暴力恐怖分子，還有民族分裂勢力、宗教極端勢力，現(xiàn)在又出現(xiàn)了越來越多的反人類反社會的極端暴力分子。2018年6月西安發(fā)生的公交車殺人案，背后都有極端暴力分子的策劃組織的因素。三是手段多樣化。主要表現(xiàn)在：由邊疆向內(nèi)地滲透發(fā)展；由砍殺式向自殺式襲擊發(fā)展；由單一襲擊破壞向計劃周密的戰(zhàn)術(shù)襲擊發(fā)展，比如2015年新疆阿克蘇暴恐事件就采取了伏擊襲警戰(zhàn)術(shù)等。四是對象平民化。襲擊對象不僅包括政府機(jī)關(guān)和公職人員，還轉(zhuǎn)向城市公共活動場所、公交運(yùn)輸系統(tǒng)和老百姓，如新疆2014年“5.22”烏魯木齊、“9.21”輪臺等暴恐襲擊事件。

（二）從軍隊擔(dān)負(fù)的反恐任務(wù)看，職責(zé)不容懈怠。國家《反恐怖主義法》明確，“軍隊依照有關(guān)法律法規(guī)和中央軍委命令，并根據(jù)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部署，防范和處置恐怖活動”。根據(jù)軍委有關(guān)規(guī)定，“軍隊遂行反恐怖任務(wù)，主要采取特種打擊、偵察監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)攻擊、專業(yè)支援等行動，協(xié)助公安和武警部隊處置核生化爆和武裝恐怖襲擊、劫持人質(zhì)和交通工具、重大信息恐怖襲擊事件”。可以看出，部隊參加反恐行動也是職責(zé)所系，要重點(diǎn)搞清任務(wù)、用好力量、做好準(zhǔn)備，確保有效履行職能任務(wù)。

（三）從戰(zhàn)區(qū)反恐準(zhǔn)備情況看，差距不容忽視。戰(zhàn)區(qū)調(diào)整組建以來，成立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急行動方案預(yù)案，也搞了一些針對性訓(xùn)練，有了較好的工作基礎(chǔ)。但按照實戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，部隊在反恐怖工作上做得還不夠，主要是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)不夠健全，指揮手段比較單一，針對性訓(xùn)練還不扎實等。

二、國外反恐怖工作的經(jīng)驗教訓(xùn)

（一）積極學(xué)習(xí)國外成功的反恐經(jīng)驗

1.美國反恐“大而全”。“9？11”事件之后，美國把反恐上升到國家戰(zhàn)略高度，在全球聯(lián)合歐洲、亞洲、中東有關(guān)國家，構(gòu)建最廣泛的國際反恐聯(lián)盟，綜合運(yùn)用軍事、外交、政治、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行全域反恐，連續(xù)打了十幾年的反恐戰(zhàn)爭，成功擊斃本拉登就是典型的戰(zhàn)例；在國內(nèi)建立以國土安全部為核心，情報偵判、聯(lián)邦執(zhí)法、事后救助三大系統(tǒng)參加的反恐體系，注重防范，主動出擊，成效卓著。十八年來，沒有發(fā)生一起由國內(nèi)極端組織或國際恐怖組織成功實施的恐怖事件。

2.俄羅斯反恐“硬而狠”。俄羅斯無論是反恐決心、反恐力度，還是反恐手段，都以強(qiáng)硬著稱，甚至不惜以犧牲人質(zhì)為代價。普京講，“俄羅斯決不會同恐怖分子談判”“原諒他們是上帝的事，我們的任務(wù)是送他們見上帝”。2001年專門出臺反恐怖主義法，將反恐職能由內(nèi)務(wù)部隊擴(kuò)大到整個武裝力量，倚重軍隊實施強(qiáng)力反恐。車臣戰(zhàn)爭以來，俄軍積極探索機(jī)降、斬首、攻心、反狙擊等反恐怖戰(zhàn)法，組織反恐強(qiáng)化訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)水平。2015年至2017年，派出軍隊專門打擊了敘利亞 “伊斯蘭國”極端組織。

3.以色列反恐“細(xì)而實”。以色列注重情報、力量、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，依托“摩薩德”情報機(jī)構(gòu)建立遍布世界各個角落的嚴(yán)密情報網(wǎng)，建立專門的反恐部隊和反恐院校，構(gòu)設(shè)任務(wù)區(qū)域逼真環(huán)境，反復(fù)進(jìn)行模擬演練，積極研發(fā)一流的爆炸探測、圖像監(jiān)視、生物反恐等高技術(shù)裝備，有力制止和打擊了各種形式的恐怖活動。1976年，以色列派出戰(zhàn)機(jī)和突擊隊員，千里奔襲烏干達(dá)，成功救出100多名以色列人質(zhì)，是世界反恐突擊的經(jīng)典案例。

（二）認(rèn)真汲取部分歐洲國家的慘痛教訓(xùn)

近年來，歐洲成為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)。比如2015年巴黎多起恐襲，2017年英國議會大廈附近恐襲、瑞典首都貨車沖撞人群恐襲、巴黎商業(yè)街恐襲，等等。究其原因：一是反恐情報交流效率低下，對情報線索重視不夠；二是安保戒備程度還不高，對恐怖分子的滲透回流缺乏警惕性；三是社會力量運(yùn)用不夠，沒有建立全社會共防、聯(lián)防的反恐體系；四是社會矛盾日益激化，少數(shù)內(nèi)部族裔報復(fù)社會的問題頻發(fā)。

這些經(jīng)驗教訓(xùn)，都需要我們系統(tǒng)梳理和深入分析，從中學(xué)習(xí)把握反恐怖工作的特點(diǎn)規(guī)律，緊密結(jié)合戰(zhàn)區(qū)實際深化轉(zhuǎn)化運(yùn)用，有針對性地提高反恐怖工作的質(zhì)量水平。

三、推動戰(zhàn)區(qū)反恐怖工作落實的主要措施

（一）加強(qiáng)情報信息搜集研判。軍事行動，情報先行。手段要多，戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)區(qū)軍種間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，用好軍調(diào)、網(wǎng)監(jiān)等手段，跟蹤掌握涉恐涉暴情報信息。交流要活，既要加強(qiáng)軍隊內(nèi)部交流，也要搞好與地方公安、安全等部門的交流，加大會商研判力度，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、行動性信息。工作要細(xì)，在寧可信其有的基礎(chǔ)上，不放過每一條情報線索，注重研究細(xì)枝末節(jié)，搞好多源情報的綜合印證研判，確保情報準(zhǔn)確可靠。

（二）健全完善應(yīng)急指揮體系。恐怖襲擊突發(fā)性強(qiáng)、危害性大，組織指揮必須反應(yīng)靈敏、精干高效。戰(zhàn)區(qū)要加緊抓好聯(lián)指中心應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)，結(jié)合指揮演練，檢驗完善指揮流程、指揮關(guān)系、指揮保障，進(jìn)一步落實應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)編組，做到定人定位、定崗定責(zé)。部隊重點(diǎn)展開戰(zhàn)備值班系統(tǒng)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)常態(tài)化、實案化演練，切實提高應(yīng)急處置和防范能力。

（三）完善配套應(yīng)急行動方案。根據(jù)反恐怖工作實際，制定部隊參加處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案和營區(qū)防范恐怖襲擊預(yù)案，同時根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，不斷修改完善；要充分預(yù)想情況，做到一項任務(wù)多個預(yù)案，一個預(yù)案多種設(shè)想，一種設(shè)想多項措施；要針對參加反恐怖行動力量類型多（包括軍隊、公安、武警、民兵、人防專業(yè)隊等）的實際，以方案的形式明確各力量在處置劫持人質(zhì)、恐怖爆炸、核化襲擊不同恐怖事件中擔(dān)負(fù)的任務(wù)，以便有針對性地組織訓(xùn)練演練和保障；要注重銜接配套，既要做好與軍委和地方政府相關(guān)方案的對接，也要搞好情報、通信、后勤、裝備等保障計劃的配套完善，形成實在管用的方案計劃體系。

（四）周密抓好部隊自身安全防范。保持部隊自身安全穩(wěn)定，是抓好反恐怖工作的底線和基礎(chǔ)。要全面抓準(zhǔn)備，深入開展安全防范教育，加強(qiáng)安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到人防物防技防三結(jié)合。要重點(diǎn)抓防范，突出營門和重要庫所，嚴(yán)格落實安全防范措施。要經(jīng)常抓落實，常態(tài)化搞好安全形勢分析，定期開展作風(fēng)紀(jì)律整頓和安全隱蔽排查治理，確保部隊自身不發(fā)生任何問題。

作者簡介：蔣郭，出生年月：1984年3月，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：重慶市，當(dāng)前職務(wù)：副團(tuán)職參謀，學(xué)歷：大學(xué)，研究方向：軍事指揮.