國(guó)企工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與審計(jì)要點(diǎn)

摘要：工會(huì)作為職工之家，是保障職工權(quán)益的重要部門，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的提取、使用不言而喻成為審計(jì)重要關(guān)注事項(xiàng)，本文從工會(huì)財(cái)務(wù)人員設(shè)置、會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)收入、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督約束機(jī)制等方面分析了當(dāng)前工費(fèi)經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，并提出了工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)審計(jì)工作具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：工會(huì)；經(jīng)費(fèi)；審計(jì)

一、引言

目前，國(guó)企工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源一般為所在單位全部職工薪酬總額的2%計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)和收取的會(huì)員會(huì)費(fèi)。根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)工會(huì)法》的相關(guān)規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)，重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益，開展職工教育和職工群眾活動(dòng)方面。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)總量不斷增加，資產(chǎn)規(guī)模日益礦大。確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用已成為當(dāng)前依法治企的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作可以維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)收好管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。如何加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作，是當(dāng)前審計(jì)人員必須面對(duì)的重要問題。

二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題

1.工會(huì)財(cái)務(wù)崗位人員設(shè)置不到位。基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員大多都是兼職人員，對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)方面知識(shí)了解不深入，有些對(duì)最基本的借貸關(guān)系都不了解，而且工會(huì)財(cái)務(wù)崗位人員變動(dòng)頻繁，變動(dòng)時(shí)沒有按照規(guī)定完成交接手續(xù)，只是簡(jiǎn)單的把銀行存款余額核對(duì)無(wú)誤后，簽字確認(rèn)完成交接。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，有些基層財(cái)務(wù)人員難以適應(yīng)新時(shí)期下工會(huì)財(cái)務(wù)的工作要求，工會(huì)財(cái)務(wù)管理方面仍存在一定的內(nèi)外部檢查風(fēng)險(xiǎn)。

2.會(huì)計(jì)核算管理不規(guī)范。會(huì)計(jì)科目使用不正確，如工會(huì)開展職工生病住院慰問費(fèi)應(yīng)列入“職工活動(dòng)支出-其他活動(dòng)支出”，實(shí)際錯(cuò)誤列為“維權(quán)支出-送溫暖費(fèi)”，且未能按時(shí)完成季度、年度報(bào)表，期末處理時(shí)也未能及時(shí)對(duì)收入、支出進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。

3.工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入不合理。基層工會(huì)未按規(guī)定及時(shí)足額的向工會(huì)會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。另外，因工會(huì)經(jīng)費(fèi)不在單位財(cái)務(wù)核算之內(nèi)，很多基層單位利用工會(huì)賬戶替主業(yè)走賬，把不應(yīng)列入工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算的收入計(jì)入工會(huì)財(cái)務(wù)賬戶中，同時(shí)影響了單位及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的真實(shí)性。

4.工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)。開展職工活動(dòng)資金使用上無(wú)預(yù)算，且支出依據(jù)不充分。有些活動(dòng)支出只附發(fā)票，無(wú)活動(dòng)通知、參加人員及費(fèi)用支出明細(xì)等；存在相同事項(xiàng)費(fèi)用支出上標(biāo)準(zhǔn)不一、隨意性大，如對(duì)會(huì)員職工生病住院慰問；有些單位還存在自報(bào)自簽或由行政領(lǐng)導(dǎo)直接簽字審批，違反“一支筆”審批制度。

5.工會(huì)組織監(jiān)督約束機(jī)制不完善。部分單位雖然成立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，但其中工作人員多為兼職人員，本質(zhì)工作處理完畢后才會(huì)兼顧經(jīng)費(fèi)審查工作，實(shí)際上并未認(rèn)真關(guān)注工作開展情況，部分經(jīng)費(fèi)審查人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)審查是得罪人的事，存在畏難情緒，難以做到公平公正，進(jìn)而難以約束工費(fèi)經(jīng)費(fèi)的管理和使用。

三、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)

1.審計(jì)依據(jù)方面。審計(jì)依據(jù)是審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中用來(lái)衡量被審計(jì)事項(xiàng)是非優(yōu)劣的準(zhǔn)繩，是提出審計(jì)意見，做出審計(jì)決定的依據(jù)。審計(jì)人員進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)，應(yīng)熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度。如《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《工會(huì)審計(jì)操作規(guī)程》等。

2.工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理方面。檢查工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否獨(dú)立管理核算，工會(huì)是否根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，是否服務(wù)職工、勤儉節(jié)約、民主管理。工會(huì)資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)任何組織或個(gè)人不得隨意侵占和挪用。

3.工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面。工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算是在上一年度決算的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)下年形式分析和相關(guān)工作任務(wù)的要求而產(chǎn)生的。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，審計(jì)人員應(yīng)先對(duì)上一年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于明顯不合理的科目要在本年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中予以刪除；同時(shí)要審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否按照合理、節(jié)約、維護(hù)職工權(quán)益、為職工服務(wù)原則進(jìn)行分配，嚴(yán)格審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)日常開支，檢查工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支是否在年度預(yù)算之內(nèi)，是否有預(yù)算赤字，保證有計(jì)劃、有步驟的合理使用經(jīng)費(fèi)。

4.工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理方面。檢查各項(xiàng)收入是否合法有效，入賬是否及時(shí)，科目處理是否正確，是否及時(shí)足額的向工會(huì)會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。檢查行政支出是否擠占工會(huì)經(jīng)費(fèi)，如將應(yīng)由行政開支的離退休人員節(jié)日慰問在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支，沒有將工會(huì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于維護(hù)會(huì)員職工權(quán)益上。檢查工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出，各項(xiàng)活動(dòng)支出依據(jù)是否充分。檢查工會(huì)經(jīng)費(fèi)有無(wú)截留或挪用于非職工服務(wù)以及工會(huì)以外開支。

5.固定資產(chǎn)管理方面。有些基層工會(huì)在資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、登記等方面不夠規(guī)范，存在賬物不符情況。如用工會(huì)經(jīng)費(fèi)新購(gòu)置的達(dá)到固定資產(chǎn)核算登記的設(shè)備直接費(fèi)用化支出，沒有按照《國(guó)家電網(wǎng)公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》要求進(jìn)行固定資產(chǎn)登記核算管理，同時(shí)工會(huì)固定資產(chǎn)也沒有按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用原則進(jìn)行管理。根據(jù)規(guī)定，工會(huì)固定資產(chǎn)每年必須清查一次，準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)使用情況，并做到賬實(shí)相符。

四、總結(jié)

通過(guò)深入分析當(dāng)前工會(huì)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的目的意義，揭示了工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，提出了工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)審計(jì)人員開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)具有借鑒參考意義，可以實(shí)現(xiàn)為企業(yè)增值服務(wù)，也可以審計(jì)專業(yè)自身價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫磊.關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督的深入思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2018（06）.

[2]周武.談推進(jìn)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù).2015（03）.

[3]張先榮，成永勤.國(guó)企工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的難點(diǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù).2017（04）.

[4]趙竹明，于津.工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的思辨與改進(jìn)研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2017（10）.

作者簡(jiǎn)介：李正輝，出生年月：1986.04，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：安徽省六安市，當(dāng)前職務(wù)：職員，當(dāng)前職稱：工程師，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：工程審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì).