在歐盟數字化單一市場內管理在線平臺的必要性

曹陽

一、簡介

數字化單一市場旨在開啟數字經濟，創造開放、公平和無縫的網絡環境，拆除市場壁壘，確保人員、服務和資本在成員國內自由流動 。歐盟委員會希望營造一個健康的環境，使在線平臺能夠蓬勃發展，成員國、企業及公民都能從中受益。《通用數據保護條例》自2018年5月25日起生效，加強了對個人數據的保護。歐盟委員會正督促各國領導人加速國內必要的準備工作，為新規則的實施做好鋪墊。

二、數字化單一市場的必要性

以購物平臺為例，解除地域屏蔽勢必引來價格競爭，消費者將以低價買到同類商品而獲利。不僅公民從數字化單一市場中受益，中小型企業也有機會走出國門，參與跨境商貿，市場因而變得更有活力。Duch-Brown和Martens（2016）的實驗表明，解除地域屏蔽將對所有歐盟成員國的消費者和生產者剩余產生積極影響：消費者剩余將增長1.2%，利潤也將增長1.4%。根據他們的預測，盡管部分解除地域屏蔽會減少增益的程度，但其仍會帶來一定的經濟收益。

其次，當前地域屏蔽造成在線內容市場分散，不僅不利于商業發展，也給公民帶來不便。例如，在居住國以外的成員國內，歐盟公民會遇到已付費的訂閱節目因為地域原因被屏蔽。Monti（2010）認為當務之急是制定歐盟統一的版權法規，包括數字版權管理框架，如頒發泛歐在線內容播放許可證，來簡化版權審查和管理。隨著數字化單一市場的建立和發展，也需要統一框架來指導成員國處理平臺監管問題。試想如果28個成員國都單獨行動，歐盟內部就會產生混亂，任何泛歐數字政策都難以實施。

當下各成員國處于不同的數字化水平，如果這種差距持續擴大，將來合作會難以展開。2018年5月18日，歐盟委員會公布了2018年數字經濟與社會指數（DESI）報告，其指出部分成員國在數字化領域取得了卓越成就，但其他歐盟國家則遠遠落后。如果歐盟希望在全球舞臺上保持競爭優勢，就需要推進數字化單一市場的戰略。歐盟不僅需要調解成員國間的數字化不平衡，也需要通過統一的數字化市場來凝聚力量追趕本領域的世界強國如日本、韓國。

雖然推進數字化單一市場是歐盟的核心目標之一，但是前路也是困難重重。例如，如何界定合理及不合理的地域屏蔽。Mazziotti（2015）認為，歐盟的政策制定者們可以給出范例，說明在何種情況下地域屏蔽可以被允許。畢竟不加區分地解除地域屏蔽在一些情況下會破壞文化或語言的多樣性，而保持多樣性有利于激發創造力，公民也可以根據自己的語言或文化偏好選擇觀看在線內容。Ullrich（2004）提出了一個解決方案，即基于《歐洲聯盟運作條約》第118條的規定，創建泛歐的知識產權法律法規。歐盟法律的出臺會隨后取代各成員國在該領域頒布的法律，這有助于建立一個全新的統一版權系統，但也可能使這個問題變得更復雜。例如，獲得泛歐播放許可的提供商可能會為所有成員國設定相同的價格標準，但是生活在欠發達成員國的公民可能認為價格太高而難以接受，從而轉向盜版市場。

三、結論

Ple ea，Maiorescu和C rstea（2014）指出，歐洲需要新的經濟增長點來度過經濟危機，并保持在國際舞臺上的競爭力。因此，建立數字化單一市場勢在必行，所有在線平臺都應該在內部進行監管。雖然這一進程仍面臨諸多挑戰，但是歐盟必須努力縮小成員國之間的數字化差距，并在此領域追趕領先國家。

參考文獻：

Duch-Brown N.， Martens B. （2016）， The Economic Impact of Removing Geo-blocking Restrictions in the EU Digital Single Market， Institute for Prospective Technological Studies， Joint Research Centre， Digital Economy Working Paper 2016/02， http：//ssrn.com/abstract=2783647， site accessed 22/05/2018

Mazziotti G. （2015）， Is Geo-blocking Real Cause for Concern in Europe？ European University Institute， Department of Law， EUI Working Paper LAW 2015/43， http：//ssrn.com/abstract=2728675， site accessed 10/05/2018

Monti M. （May 9， 2010）， A New Strategy for the Single Market： at the Service of Europes Economy and Society， Report to the President of the European Commission Jose？ Manuel Barroso， http：//ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/monti_report_final_10_05_2010_en.pdf， site accessed 12/05/2018

Ples？ea A.， Maiorescu I.， C？rstea A. （2014）， Consumers' Attitude towards Consumer Protection in the Digital Single Market， as Reflected by European Barometers， Amfiteatru Economic Journal， Vol. 16， Iss. 36， 563-577.

Ullrich H. （2004）， Harmony and unity of European intellectual property protection， in Bently， L. & Vaver， D. ed.， Intellectual Property in the New Millennium： Essays in Honour of William R. Cornish， Cambridge University Press， Cambridge， 20.