軍民融合裝備維修保障體系建設中存在的問題及對策分析

趙久富

摘要：隨著我國軍隊變革的不斷深化發展，再加上信息化社會的快速發展，我國裝備部隊信息化程度也隨之提升，相應的部隊裝備維修保障就需要有更高的能力。鑒于野外機動能力、現有搶修設備工具、人員編制等多方面因素的制約，在裝備維修保障方面僅僅憑借部隊自身的力量是遠遠不足的。因此，軍民融合裝備維修保障體系建設就顯得尤為重要。本文對軍民融合裝備維修保障體系建設中存在的問題進行分析，并針對問題提出相關優化建議。

關鍵詞：軍民融合；裝備維修；保障體系

引言

目前，隨著軍民融合發展程度的不斷加深，逐漸增加的武器裝備民營企業和承研承制單位的技術和人才延伸到部隊裝備維修保障中，促進保障資源進一步整合，優化保障力量結構，提升保障效益，這對于我國軍隊裝備維修保障體制改革有著非常重要的作用。軍隊不單單要積極的抓住與地方保障力量合作和交流的機會，同時也要積極的解決在合作中產生的多種問題，不斷的完善和健全軍民融合裝備保障體系。

一、軍民融合裝備維修保障體系建設的積極意義

（一）促進裝備維修保障效率有效提升

在信息化戰爭時代速度的重要性不言而喻，作為軍隊戰斗力重要組成部分的裝備維修保障，提升效率是必要的。構建軍民融合裝備維修保障體系不僅能夠將軍民裝備維修保障能力集中起來，同時能夠更有針對性的完成裝備維修保障任務，合理的分配軍隊與民間裝備維修保障能力，并結合科學的維修保障流程，為軍隊裝備維修保障效率提升有積極的作用。

（二）促進裝備維修保障經濟效益提升

鑒于高新技術裝備結構復雜、技術含量高，維修保障成本高、資源多。傳統的裝備維修保障模式存在裝備維修資源浪費、閑置等問題。而在軍民融合模式下能夠實現資源優化配置、軍民統籌規劃，對于提升裝備維修保障的經濟效益有著積極意義。

（三）有助于完成信息化戰爭裝備維修保障任務

信息化戰爭的物質基礎就是高新技術裝備。軍隊配備大量的系統性強、結構復雜、技術含量高的裝備，雖然能夠提升部隊戰斗力，但是也給維修保障能力提出了更高的要求。而想要充分滿足維修保障任務的要求，只有兩個途徑，一方面是增加維修力量，另一方面是創新維修技術。但是在軍隊編制壓縮的背景下，想要持續增加軍隊維修保障力量是比較困難的，因此構建軍民融合保障體系對完成信息化戰爭裝備維修保障任務的作用是非常重要的。

二、軍民融合裝備維修保障體系建設存在的問題

（一）政策法規制度存在漏洞

從目前的現狀來看，與形式發展和客觀現實的要求相比現有法律法規是相對滯后的，立法層次比較低，各種條款界定也缺少明確的說明，部分立法存在可操作性不強的問題。針對軍民融合裝備維修保障的法規體系還存在缺位，尤其是針對權力、職責、地位作用的詳細法律法規不足。導致軍民融合裝備企業在維修保障軍隊裝備的過程中，由于缺少法律基礎而規范性和有序性不足。

（二）保障機制建設不夠完善

提升裝備維修保障能力、推進軍民融合深度發展，需要順暢的、健全的保障機制作為支撐。目前裝備維修保障的軍地協作機制不夠健全，還不能充分滿足推進軍民融合企業進入到裝備維修保障領域的要求。目前很多部隊仍是各級保障機構負責通用裝備維修保障，在社會資源優化配置方面還存在缺位，阻礙了地方企業裝備維修力量參與其中。即便近些年國家逐漸強化對軍民融合的研究，但是在社會實踐方面還做的不夠好。需要不斷的優化軍民融合體制機制，尋找提升軍民融合企業裝備維修保障能力的環境基礎。

（三）部隊現有的裝備維系保障能力不強

隨著部隊引進越來越多的高新武器裝備，想要憑借部隊現有的裝備維修保障能力來維護和保障高新裝備，就需要配備新的維修線，大量引入了解裝備性能的維修資料、器材、設備、設施的維修人員，需要同時具備時間優勢和經濟優勢。在這期間，如果裝備設施出現故障或者損壞，對裝備的完好率和重復使用率都會產生嚴重影響，制約了高新裝備充分發揮作用。因此需要在軍民融合背景下，引進軍民融合企業，彌補軍隊維修保障能力不足的缺陷。

三、對軍民融合裝備維修保障體系建設提出的建議

（一）完善軍民融合裝備維修保障相關法規制度

首先，從國家的角度來看，要在立法上納入軍民融合裝備維修保障。一方面要將嚴重妨礙、過時的軍民融合裝備維修保障相關的制度替換和清理掉；另一方面針對涉及原則性、綱領性，但是缺少實踐性的政策法規，制定并配備相應的配套工作要領或者實施細則。不僅能夠提升法規的可操作性，同時也能夠緊密銜接相關法規制度。將有關軍民融合裝備維修保障的配套措施、實施方案、原則和方針以法律法規的形式確定。

從地方政府的角度來看，要制定針對軍民融合裝備維修保障的地方性實施辦法、指導意見和地方法規，并確保與國家法律制度相一致。不斷健全軍民融合企業的評估評價、監督管理、合同管理和資格認證等方面的實施細則和規章條例。明確軍民融合企業的利益關系、責任和權利，提升政策的可操作性和針對性。充分發揮地方維修保障資源的作用，補充目前部隊裝備維修保障能力不足的缺陷，為構建軍民融合裝備維修保障體系暢通法律渠道。

（二）完善保障機制，保證軍民融合裝備維修保障體系有序運行

首先，構建完善的運行協調機制。通過構建聯系民營企業、政府部門、軍方的軍地協調組織機構，實現多方聯絡暢通和溝通有效。軍民融合企業要針對部隊裝備維修保障的實際需求來調整和改進自身裝備維修保障能力；政府和軍方要對軍民融合企業的實際情況和能力進行全面、真實的了解，并制定相關資料配備、器材、設備、設施標準。通過積極的組織軍事演習和軍事訓練，鍛煉軍民融合企業的綜合保障能力和協調適應能力，為軍隊裝備維修保障提供更充分的保障。

其次，完善競爭機制和準入機制。科學設置軍民融合企業進入裝備維修領域和裝備科研生產領域的準入機制，在確保軍事效益和軍事安全的基礎上，不斷擴大對軍民融合許可領域的開放程度，同時依法簡化、減少優勢民營企業參與到裝備維修保障領域的審批程序和審批內容，提升辦事效率。營造良好的競爭環境、完善競爭機制能夠在很大程度上推動裝備維修保障能力。要積極的打破市場壟斷局面，給有能力的民營企業機會和發展環境，在裝備維修保障領域中引進市場競爭機制，創造良好的、平等的市場環境。

（三）編制專業化保障分隊，強化對維修人員的管理教育

首先，在所有的軍民融合企業中進行分隊編組。在現有的維修人員中分編出專業技術維修分隊，采取相應措施來進行專業培養，實現維修保障能力專業化提升，實現高效的、快速的維修保障。根據維修人員的人數比例和專業化分工確定編組規模和編組方式，可以采取模塊化、專業化的形式，可以在一定的員工基數上，對骨干人員按照不同技術職稱進行抽調，編制一個維修保障中隊，并且相應的設置維修保障小分隊，保障裝備維修保障任務專業、高效、及時的完成。

其次，強化對維修專業人員的管理教育。為了強化管理工作，需要構建并健全針對軍民融合企業維修人員轉（調）出補充、外出請銷假、通信聯絡等規定。確保在出現緊急裝備維修保障任務時，維修人員的數量儲備充足，不造成拖延時間的不良現象。做好個別專業維修人員的培訓工作、動員工作和儲備工作，通過不斷強化軍民融合企業內部對維修人員的管理工作，來提升軍民融合企業裝備維修保障能力。

參考文獻：

[1]王赫巍，許誠，王騰飛，王常琳.裝備維修保障方案現狀及發展分析[J].中國科技信息.2014（10）

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