行政公益訴訟的主體資格研究

史越洋

摘要：因為現在各類行政公益訴訟案件層出不窮，如果不解決行政公益訴訟原告問題，案件基本上無法進行。在行政公益訴訟制度尚未完全建立的前提下，行政訴訟訴訟原告資格是行政公益訴訟更為關鍵的問題。原告資格問題的發展必然會推動整個建立行政公益訴訟制度。因此，確定行政公益訴訟的原告資格是至關重要的。

關鍵詞：公益訴訟；行政法；原告資格

在行政訴訟中，因為行政公益訴訟屬于行政訴訟，是包含與被包含的關系，故明確行政訴訟的原告對行政公益訴訟原告資格的認定極為重要。隨著當前法學界對訴之利益的突破，也就是說在公益訴訟中，傳統的理論中與當事人有利害關系已經限制了行政公益訴訟的原告資格。因此，必須把這個有直接的利害關系改為由利害關系，這樣既包括直接的利害關系也包括間接的。

一、域外外關于行政公益訴訟原告資格的規定

（一）德國的公益代表人之訴

德國對公益訴訟問題，十分關注諸如水污染，大氣污染等，它的行政公益訴訟制度已經非常完善，德國采用的是公益代表人之訴，這個公益代表人之訴，和檢察機關作為行政公益訴訟的原告十分的相似，德國的公益代表人機制成熟的標志是德國在二十世紀頒布的《行政法院法》。在《行政法院》中，對行政公益訴訟做了以下規定，認為聯邦公益代表是最高檢察官，它可以作為行政公益訴訟的原告起訴。按照這個類推，因為有不同的層次，因此不同層次的檢察官分別擔任相應級別的公益代表。另一種方式則是公益團體訴訟，和眼下較為流行的社會組織作為行政公益訴訟的原告資格理論有異曲同工之處。公益團體同樣代表社會公益。德國法學家認為無法用同一種方式來衡量維護公共利益和確保私人利益不被侵害的問題。比如說私人利益，可以由公民自己提起訴訟，而公共利益則可以由聯邦檢察官或者公益團體提起訴訟。因為這兩者不屬于同一個領域。公共利益畢竟沒有那么具體，和公民有實際的利害關系。因此，公共利益相對于私人利益而言更需要國家機關的維護。所以，德國行政公益訴訟機制的一大特色是相對其他地區和國家注重維護公共利益不受侵害。

（二）法國的越權之訴

法國也很早建立了行政公益訴訟制度，在他們國家，行政訴訟直接分成了兩類，其實這也可以給我們國家以借鑒。它把行政訴訟分為完全管轄之訴和越權之訴，其中以越權之訴最具知名度。這個越權之訴看似矛盾恰好平衡的建立起來的。越權之訴針對的是行政行為，在越權之訴中因為它關注的是行政機關行政行為的合法性，所以對原告的資格限定并不是很嚴格，在法國，公民是可以提起越權之訴的，越權之訴還有一個特點是行政機關也可以提起越權之訴。

（三）日本的民眾訴訟

在日本，行政公益訴訟是較為完善的，日本的行政公益訴訟叫做民眾訴訟，在日本民眾訴訟的概念是行政主體的一些違法行為侵害了公民的公共性利益。由法律規定，允許無直接利害關系的公民可以向法院提起訴訟。在日本的表現形式主要是日本公民為了維護集體的財產，而起訴財產管理機構的非法操作行為。

二、對我國原告資格制度提出的建議

（一）檢察機關作為提起行政公益訴訟的原告資格

第一；應該明確受案的范圍，檢察機關作為行政公益訴訟的原告，應該有明確的受案范圍，無論是社會組織和公民都應該有各自的受案范圍，這樣可以避免相互推卸責任，提高辦事效率。第二，在訴訟前設立一個建議程序。行政公益訴訟的提起的原因是因為公共利益受損，要保護公民的公共性權利，但是由民事訴訟和刑事訴訟中有很多案件并沒有進入訴訟程序，很明顯在行政訟中，有一部分行政公益訴訟案件也不需要進入訴訟程序，不需要多此一舉通過訴訟來解決。

（二）社會團體作為提起行政公益訴訟的原告資格

首先，社團組織作為行政公益訴訟的原告資格，是非常合理的，但是什么社團組織可以作為行政公益訴訟的原告資格要進行詳細的討論。而真正被賦予行政公益訴訟原告資格的社團，是應該較為獨立的社團，它們應該是獨立于政府和市場的第三方組織，在它們作為行政公益訴訟原告資格時沒有那么多顧慮，是正真代表群眾的利益。為爭取群眾的公共利益而起訴。其次，社團組織提起行政公益訴訟是有類型的，并不是能夠提起所有的行政公益訴訟，因為每個社團組織在設立之時，肯定有它的中心思想，社團組織是公民和企事業單位自愿組成的，它們有自己的章程，是在章程的范圍內辦事，各個社團的指導思想肯定有差異，應在社團宗旨的范圍內提出相應的訴訟。

（三）公民個人作為提起公行政益訴訟的原告主體資格

畢竟檢察院和社團組織不可能兼顧每一個領域，公民做為補充也是挺好的選擇。首先；公民是作為檢察機關和社團組織的補充，比如在行政機關和社團組織都不起訴的情況下它是作為補充，它的存在起到掛一漏萬的作用，畢竟檢察機關作為行政機關，也還有監督等其他職責，不可能面面俱到，而社團組織在上述的設計中，因為社團組織，都有它的宗旨，所以它只能作為的行政公益訴訟的原告，如同中華環保聯合會只能起訴環境方面的行政公益訴訟。其次，如果公民向人民檢察院揭發檢舉行政公益訴訟的案件，而檢察機關遲遲不肯答復也無作為，這不是檢察機關沒有沒有顧慮到，而是它根本不作為，在這個時候公民可以私自提起行政公益訴訟。