老舊居民住宅二次供水設施改造成效分析

姜明

摘 要：老舊居民住宅二次供水設施改造主要是為了解決好城市供水"最后一公里"的問題。早期的二次供水設施都是由開發單位自主建設，局限于建設時沒有相關的二次供水設施的建設標準，使用多年以后這些小區二次供水的管材、水泵、水箱、控制系統、安防系統等都存在一些問題。另外老舊小區大多未實行抄表到戶，由于管理松散，管網損漏嚴重，泵房運行電費劃分不清等矛盾的存在，造成用戶與物業公司的種種糾紛。本文重點分析了老舊居民住宅二次供水設施運行中存在的問題和解決措施，并總結了改造之后的成效，以供相關人士參考。

關鍵詞：老舊居民住宅小區；二次供水；改造；成效

隨著城市的發展，二次供水成為城市居民的主要用水方式。為了加強城市居民住宅二次供水的管理，保障飲用水質量和安全，相關部門制定完善了城市二次供水管理辦法和建設標準，供水企業也不斷提升自己的管理水平。目前二次供水設施的建設更加規范，管理更加專業。南京市在2008年以后，規范了新建小區二次供水設施的設計、施工和運營管理，實行一戶一表，抄表到戶，并由供水企業接收管理新建的二次供水設施。根據政府改造計劃，針對2008年1月1日前竣工的老舊居民住宅小區二次供水設施進行了標準化的改造，共改造老舊小區572處，涉及約20萬住戶、60萬居民。

1.改造前存在的問題

老舊住宅小區的二次供水設施，是開發公司自主建設，多為總表用戶，物業公司負責二次供水的管理。由于建設標準不明確，投入運行年限較長，管理單位欠缺專業的管理技術，老舊小區的二次供水設備日益老化、損漏嚴重、水質安全無法保障，小區居民用水時常受到影響，引起居民的強烈不滿。

1.1管理維護不到位

二次供水設施的運行管理和日常維護中，由于物業公司缺乏專業的維養人員，維修技術和管理水平不到位，使二次供水設施設備得不到正常的維護、保養和更新，影響設備正使用。一些設備由于長期帶病運行，時常發生故障，物業公司無法在短時間排除故障，恢復供水，影響居民的正常用水。另外部分管道由于老化而發生暗漏，物業公司無法查找，并維修漏點，造成小區供水水壓不足。

1.2設備老舊，材料落后

老舊小區二次供水設施建設之初沒有統一的建設標準，所用供水設備已無法滿足較高的用水需求。如機泵設備陳舊老化，跑冒滴漏現象嚴重；控制系統故障增多，不能穩定供水；老舊小區所建水箱多為混凝土材質，使用管材為鑄鐵管和鍍鋅管等落后材料，大多已超過使用年限，出現混凝土脫落和管道銹蝕破損。

1.3水質安全

水質安全是老舊小區二次供水中比較突出的問題，由于建設的缺陷，物業公司管理不善，安防意識低， 以及材料老化等原因，使得小區水質不達標或二次污染。

許多老舊小區的二次供水泵房與消防泵房合建在一起，甚至有消防水池與二次供水水池共用，消防管道中的水可能會回流到二供水池中，造成水質的二次污染。消防設施檢修或調試時，也可能影響二次供水設施的正常運行。老舊小區二次供水泵房，大多沒有安裝門禁系統和紅外報警系統，部分水箱安裝在樓頂，無關人員可以輕易接近供水設施，存在一定的安全隱患。

傳統水箱、水池設計容積較大，且沒有導流墻。由于水箱內部流速較慢慢，容易形成死水區。自來水水在水箱中停留較長時間后，余氯消失，會造成水質不達標。老舊小區使用普通鋼制水箱和鑄鐵管材，在使用多年后，發生銹蝕，造成水中色度和濁度升高，同樣會影響水質。個別小區由于泵房墻體開裂，污水管亂接等原因，使得污水進入水箱中，形成自來水二次污染。居民飲用后，會引起中毒，造成了較為惡劣的社會影響。

根據相關規定，二次供水儲水設施需要定期進行清洗、消毒，并取樣送檢，檢測合格后才能恢復使用。物業公司很少會對水箱進行清洗，即使偶爾清洗，也未按相關流程消毒和送檢，不能確保二次供水水質的達標和安全。

1.4管網損漏造成水費糾紛

老舊小區一般是由物業公司收取水費。由于二次供水運行電費分攤方式不透明，管網損漏造成的水量損耗，使得用戶繳納的水費單價遠遠高于供水企業制定的水價。加之物業公司維護管理不到位，水質較差，水壓不穩，造成用戶與物業公司長期糾紛，甚至有用戶拒交水費，形成小區整體拖欠水費。

2、改造內容

為了保障居民的合法權益，提高居民的用水滿意度，減少社會矛盾，促進城市和諧穩定，2013年起，南京市開始對2008年之前建設的二次供水設施按最新的建設標準進行改造，實現抄表到戶，改造后納入供水企業直接管理。此次改造是老舊小區的整個供水設施進行全面的更新，主要包括以下幾個方面。

2.1小區管網更換

從接入小區開始，對小區內部的供水管網進行改造更換。拆除原來的老舊管材，更換成球墨鑄鐵管、PE管和襯塑鋼管。

2.2泵房改造

拆除原有泵房的設備，按最新的二次供水泵站建設標準，重新安裝供水設備。改造選用的供水設備品質較好，安全可靠，已廣在供水企業廣泛使用，也便于管理維護。如使用運行穩定、噪聲較低的水泵、采用食品級不銹鋼水箱，加裝浸水報警等。泵房改造成獨立的空間，并安裝了安防系統，且接入了供水企業的遠程監系統，大大提高了安全系數。

2.3抄表到戶

對居民的戶表進行更換改造，實行一戶一表，抄表到戶。

2.4供水單位驗收接管

改造驗收合格后，小區的二次供水設施移交給具備專業技術和人員的供水企業統一管理。

3、成效分析

南京市主城六區二次供水設施改造所需的資金分別由南京市、各區（包括相關機關、企業、事業單位、原房改房單位、房地產企業等）及南京水務集團各承擔三分之一。因無需居民承擔改造費用，并通過前期的大量宣傳，改造工作得到了小區居民的大力支持，改造后，水質、水壓問題得以解決，居民用水體驗好轉，幸福感有所提高。

2017年底，南京市按計劃完成了主城六區572個老舊小區的二次供水設施改造，并移交給南京水務集團管理。南京水務集團作為南京市的主要供水企業，制定了嚴格的管理制度，擁有大量的專業管理人員，且具有豐富的運行管理經驗，能夠對二次供水設施進行有效的維護，并能夠處理好供水的各種突發事故。接管以后，南京水務集團按制度定期對小區的二次供水設施進行巡視和維護，并通過遠程監控平臺，對二次供水泵房進實時監控，包括泵房的安防報警、設備運行狀態和進出水水質等。南京水務集團還定期對二次供水的水質進行檢驗，按要求定期對二次供水水箱進行清洗、消毒。南京水務集團以科學的管理，從根本上消除了原有二次供水管理中存在的各種安全隱患。另外改造更換了節能水泵設備及新型管材，水泵運行效率有較大的提升，管網損漏率也大大降低，節約了能源和水資源。

實行抄表到戶后，用戶用水過程中出現的問題，直接向南京水務集團反映，問題能夠很快得到解決，用戶對用水的滿意度大大提升。另外，泵房的用電由物業公司統計，并均攤到用戶的公攤電費中，做到誰使用誰交費，賬目清晰，用戶也無理由拒交。用戶在繳納水費時，按南京統一的水價標準交費，減少了因用水服務差、水費加價過多所造成的糾紛。

4、結語

南京市老舊住宅小區二次供水設施改造成功，得益于參與改造各方對改造工作的大利支持。市政府不僅經濟上解決了改造資金的問題，更是制定了詳細的職能劃分及周密的保障措施，簡化并加快了立項審批程序，大大促進了改造工作的進程。雖然改造投入了的資金較多，但管網損漏降低和能耗降低帶來的經濟效益，以及居民滿意度提高所帶來的社會效益，帶來了巨大的回報。