談企事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計的必要性

王帥 李小樂

摘 要： 開展經(jīng)濟責任審計是黨政機關及企事業(yè)單位適應經(jīng)濟建設快速發(fā)展，夯實黨風廉潔建設，促進規(guī)范管理的重要抓手。中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，組建中央審計委員會，體現(xiàn)了國家層面對審計工作的重視程度。文章從四個方面敘述了開展經(jīng)濟責任審計工作的必要性和針對性。

關鍵詞： 企事業(yè)單位；經(jīng)濟責任；審計

開展經(jīng)濟責任審計是黨政機關及企事業(yè)單位適應經(jīng)濟建設快速發(fā)展，夯實黨風廉潔建設，促進規(guī)范管理的重要抓手。中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，組建中央審計委員會，體現(xiàn)了國家層面對審計工作的重視程度。當前形勢下，有效地開展經(jīng)濟責任審計工作對規(guī)范企事業(yè)單位管理運行有積極的推動作用。

一、經(jīng)濟責任審計的必要性

（一）區(qū)別于常規(guī)審計，是落實正確政績觀的有效途徑。

經(jīng)濟責任審計與常規(guī)審計不同，其主要目的在于維護財經(jīng)紀律法規(guī)，加強和完善企事業(yè)單位經(jīng)營管理，切實提高經(jīng)濟效益和績效水平。經(jīng)濟責任審計旨在規(guī)范管理，摸清自己“家底”，正視單位內(nèi)部運行環(huán)境，正確評價主要負責人任期內(nèi)經(jīng)濟工作的成績及不足，合理評定各項債權(quán)、債務和經(jīng)營盈虧等經(jīng)濟指標完成情況，確保國有資產(chǎn)保值、增值，避免流失。

（二）從源頭上預防反腐敗，是夯實黨風廉潔工作的重要基礎。

經(jīng)濟責任審計是黨政機關、企事業(yè)單位主要負責人是否正確行職履責，依法依規(guī)管理，合理掌握和使用資金運行的重要反應。能夠有效地評判經(jīng)濟事項決策正確與否，財經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行是否到位，在促進權(quán)利運行監(jiān)督和制約方面，引領領導干部正確行使權(quán)利和嚴肅法律法規(guī)紀律方面面發(fā)揮著積極的推動作用。

（三）規(guī)范考核管理，是健全和完善領導干部考核的重要指標。

作為年終領導干部考核的重要依據(jù)，經(jīng)濟責任審計所采用的定性與定量相結(jié)合，用客觀數(shù)據(jù)和指標，對領導干部任期內(nèi)經(jīng)濟業(yè)績和責任進行了詳細描述和評價，有助于強化樹立正確的政績觀念和績效管理觀念，有利于各企事業(yè)單位加強對領導干部的監(jiān)督和管理，全面、客觀、公正地開展領導干部選拔任用工作。

（四）督促整改落實，是單位加強規(guī)范管理的有效抓手。

經(jīng)濟事項涉及部門類別較為廣泛，不單單是財務，規(guī)劃計劃、人事、基本建設管理、審計監(jiān)察等管理部門均由涉及事項，經(jīng)濟責任審計有利于單位內(nèi)部建立科學、廣泛的經(jīng)濟事項議事制度，使得經(jīng)濟責任不再局限于財務部門和機關層面，而是由各部門參與的全局性的管理事項。同時，通過審計反饋情況，制定和完善相關政策措施，建立和健全各類管理制度，完善督促整改落實，也是企事業(yè)單位規(guī)范管理，提升管理水平的有效抓手。

二、當前經(jīng)濟責任審計工作中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一的審計標準。

經(jīng)濟責任審計雖不是新鮮事物，但是相比較其他專項審計和財務檢查來說發(fā)跡時間較短，該事項是伴隨著我過社會注意市場經(jīng)濟發(fā)展而孕育而生的經(jīng)濟事項。目前相關部門尚未出臺經(jīng)濟責任審計的審計標準，工作流程也基本以單位部門內(nèi)部控制制度來進行約束，規(guī)范統(tǒng)一的經(jīng)濟責任審計標準有助于提升審計工作質(zhì)效。

（二）專業(yè)審計隊伍建設有待加強。

開展經(jīng)濟責任審計要求審計人員具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和綜合業(yè)務能力，懂財務是基礎，知法規(guī)是必備，綜合業(yè)務是要求。各企事業(yè)單位都存在內(nèi)部專業(yè)審計隊伍人員少工作任務量大，專業(yè)素質(zhì)不強等問題，外部審計人員也存在經(jīng)驗少，與被審計單位溝通不充分，審計報告內(nèi)容表述語言不規(guī)范等情況。

（三）關注財務收支情況較多，關注內(nèi)控和綜合管理較少。

伴隨著嚴肅財經(jīng)紀律的紅線意識的逐漸深入，各企事業(yè)單位的基礎財務工作越加規(guī)范，財務會計工作越來越多的體現(xiàn)在財務信息反應這一功能上，財務管理工作的重心也從把好“錢袋子”轉(zhuǎn)變到形成財務信息并為單位決策發(fā)展提供依據(jù)和支撐上來。但是財務信息的形成很大程度上受財務收支核算的影響，但內(nèi)部控制、風險防控、綜合管理、制度約束等內(nèi)部管理因素的影響程度也越來越高，因此經(jīng)濟責任審計在關注財務收支之余，也應進一步提升對內(nèi)部控制和綜合管理方面的關注度。

三、相關對策和建議

（一）建立健全規(guī)范統(tǒng)一的審計標準。

緊密圍繞當前審計形式和要求，緊扣重要財經(jīng)政策和法律法規(guī)，積極創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計工作方式方法，建立完善的評價體系和規(guī)范統(tǒng)一的審計標準，定性和定量相結(jié)合，用系統(tǒng)化的、模塊化的技術(shù)指標和數(shù)據(jù)評價領導干部的經(jīng)濟管理事項。

（二）各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，發(fā)揮審計聯(lián)席會議作用。

經(jīng)濟事項事關單位各個部門，將審計理念融入各部門管理工作，建立經(jīng)濟責任審計聯(lián)席工作機制，綜合管理、財務、紀檢監(jiān)察、人事勞動、規(guī)劃計劃、審計監(jiān)督等各個部門共同參與經(jīng)濟事項日常管理，同時與干部考核任用掛鉤，部門間共同開展經(jīng)濟指標量化細化工作，有效改善審計工作環(huán)境，同時也進一步提升部門經(jīng)濟管理水平。

（三）提升審計人員綜合業(yè)務素質(zhì)能力，培養(yǎng)高素質(zhì)審計隊伍。

加大對審計工作人員的綜合業(yè)務培訓能力，進一步提升專業(yè)技能，特別是政治思想、理論素質(zhì)要過硬，強化對各類財經(jīng)法規(guī)政策的掌握和理解，熟悉制度，掌握制度。增強對綜合業(yè)務能力的培養(yǎng)，加強警示教育和審計職業(yè)道德建設，鼓勵人員交流，更新審計隊伍，培養(yǎng)一支綜合業(yè)務能力強，能查問題、能研究問題、能提出解決對策的高素質(zhì)審計隊伍。

（四）建立有序的經(jīng)濟責任審計計劃。

各單位都存在人事交流變動頻繁，經(jīng)濟責任審計業(yè)務量較大，審計工作依靠借助其他部門或者外部審計人員的現(xiàn)象。針對這種普遍存在的情況，審計部門應充分結(jié)合人事、監(jiān)察審計等相關部門協(xié)調(diào)研究審計工作任務量和相關考核工作指標，綜合配置相關審計資源，綜合考慮全年審計任務量，列入年初工作計劃，并提交本單位審計工作領導小組審計聯(lián)席會議審核確認。逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟責任審計從離任審計向任期內(nèi)審計，改變不離任不審計的狀況。

四、注重開展業(yè)務工作與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合

（一）借鑒外部檢查審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。

在開展企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責任審計過程中，充分借鑒本單位接受外部檢查和專項審計工作相關資料，可以利用以往檢查內(nèi)容和成果，有效節(jié)省經(jīng)濟責任審計工作時間和工作量，有必要時，還可以對以往檢查中發(fā)現(xiàn)的重要問題線索進行跟蹤了解，深化檢查成果。

（二）預算執(zhí)行審計和財務收支情況審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。

企事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況以及歷年財務收支情況是開展經(jīng)濟責任審計的主要資料支撐，換句話說，經(jīng)濟責任審計結(jié)果就是本單位預算執(zhí)行和財務收支情況的概括和縮寫，無論工作內(nèi)容還是工作方法，兩者都有很高的一致性。充分利用以前年度審計結(jié)論和相關資料，提高審計工作效率的同時，也可以降低審計風險。

（三）離任審計與任期內(nèi)中期審計相結(jié)合。

當前財務經(jīng)濟審計和經(jīng)濟責任審計都偏向于事中監(jiān)督，為確保離任審計工作質(zhì)量，避免離任后“新官不理舊賬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，任期內(nèi)中期審計工作就顯得尤為重要，也能有效避免離任后發(fā)現(xiàn)問題只能整改補充完善的現(xiàn)象。中期審計發(fā)現(xiàn)問題，立查立改，做到事中有效監(jiān)督事后有效防范的效果。

參考文獻

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