基層檢察院黨風廉政建設主體責任實踐路徑之構建

孫澤暉　李方華

摘 要：基層檢察院處于執法和司法第一線，全面落實黨風廉政建設主體責任，對于依法規范辦案，廉潔司法，確保人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，具有綱舉目張的統領作用。在司法責任制改革環境下，基層檢察院如何積極構建黨風廉政建設主體責任實踐路徑，提升黨風廉政建設水平，確保司法責任制改革在基層檢察院落地生根，也是基層檢察院一項重大政治責任。本文從“抓班子這個總關鍵、抓思想這個總開關、抓業務這個總布局”三個方面，著眼主體責任實踐路徑的再構建，將建立主體責任目標推動機制、充分發揮思想政治工作作用、有效實施業務流程控制作為研究的具體內容。

關鍵詞：基層檢察院 司法責任 廉政責任 路徑構建

進行司法責任制和檢察官員額制改革，是貫徹落實中央關于司法體制改革精神和有關要求的具體舉措，是檢察機關深化司法體制改革的關鍵環節，對于建設正規化、專業化、職業化檢察官隊伍，提升檢察工作品質，更好服務國家經濟社會發展大局具有重要意義?；鶎訖z察院處于司法辦案第一線，全面落實黨風廉政建設主體責任，切實抓好自身反腐敗工作，對于依法規范辦案，廉潔司法，確保人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，取信于民，推動社會正能量的匯聚，彰顯司法責任制改革法律效果、政治效果和社會效果，具有綱舉目張的統領作用。反過來，司法責任制改革對黨風廉政建設提出專業化監督問題，為廉政責任落實具有深化和推動作用，在廉政建設環節考量司法者責任素質。

在司法責任制改革環境下，如何構建基層檢察院黨風廉政建設主體責任實踐路徑，應該堅持因地制宜、實事求是的原則。司法責任制改革還在進一步深化之中，隨著時間的推移和形勢的發展變化，各項事物也都在發展變化著。筆者試想從“抓住班子這個總關鍵、抓住思想這個總開關、抓住業務這個總布局”三個方面，談幾點不成熟的意見和建議，以期拋磚引玉。

一、抓住班子這個總關鍵，建立主體責任目標推動機制

基層檢察院領導班子應樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識，積極應對司法責任制改革帶來的新變化，切實承擔起主體責任的重擔。

（一）做到主體責任明確化

堅持廉潔治檢、從嚴治檢的方針不動搖，抓住司法責任落實這個牛鼻子，在黨組書記、檢察長、班子其他成員、部門負責人和員額制檢察官四個層級之間明確第一責任和“一崗雙責”內在關系，從制度層面切實解決黨員領導干部在落實黨風廉政建設責任制過程中責任不清、流于形式及失責難究等問題，使黨組班子對黨風廉政建設的領導力度和責任制的執行力度得到實質性提升。在日常工作中，黨組應當經常聽取紀檢監察部門工作匯報，認真分析本單位年度黨風廉政建設形勢，了解反映檢察人員特別是員額制檢察官問題的線索和案件審查情況。尤其是黨組書記、檢察長應做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。

（二）做到專題部署制度化

緊扣形勢任務，將動態分析做深做透，將分析黨風廉政建設形勢作為一項長期堅持的制度，在不同的時間節點調整一個時期的工作重點、推進措施，明確落實標準。在對黨風廉政建設工作進行謀劃安排時，黨組應著力抓好統籌部署，明確責任分工、細化任務分解。每年年初，根據上級會議精神，結合本院實際情況對黨風廉政建設作出專題部署，將其與檢察業務工作置于同一高度，并貫穿于檢察工作始終。

（三）做到壓力傳導全員化

準確把握干警的思想變化，做到防患于未然，推動積極預防。檢察長、班子成員、部門負責人、員額制檢察官要層層簽訂“一崗雙責”責任書，一般檢察干警向所在科室簽訂遵章守紀承諾書，明確細化責任標準、責任內容和追責后果，建立起責任傳導機制，將責任層層傳遞、壓力層層傳導，使每個責任主體都知其職、明其責、盡其力，真正做到層層有明確之責，事事有負責之人，形成有責必擔當、失職必追究的工作格局。

二、抓住思想這個總開關，充分發揮思想政治工作優勢

在司法責任改革的背景下，為有效適應基層檢察院內部管理帶來的“扁平化”格局，必須抓住人們的思想這個 總開關，一刻也不放松思想政治工作。

（一）不斷創新工作方式方法，狠抓職業道德教育

檢察人員職業道德教育是檢察隊伍思想政治教育的核心內容。檢察人員職業道德觀念不強，不遵守職業操守，在執法過程中就容易發生不規范行為。開展思想政治工作，要避免陷入空洞的說教之中，應該結合干警的年齡結構、文化素質、政治修養和現代信息技術發展等，及時的、定期和不定期的、有針對性對他們的思想情況進行了解、分析，摸準思想脈搏，有的放矢地進行思想政治工作。應針對基層檢察院共產黨員比例較高的現實狀況，有計劃地著重開展以忠于職守、愛崗敬業、公正執法為主要內容的職業道德教育，使干警產生院榮我榮，院恥我辱的集體榮譽感，進而去創造性地開展工作，做法律的忠實維護者和履行者。做到寓教于看、寓教于聽、寓教于講、寓教于樂，并積極探索營造符合本地本院實際的檢察文化，使檢察文化成為思想政治工作的重要內容和形式。

（二）堅持思想教育與制度管理相結合，注重效果

近年來，檢察機關在抓隊伍建設和業務建設過程中，形成了比較完備的制度機制。這些制度在規范干警行為，推動業務開展，促進執法公正等方面起到了積極作用。由此，在極少數干警心里產生了制度可以代替思想教育的錯誤傾向。制度是“死”的，人是“活”的，制度也要靠人去執行，每個干警的政治素質和業務能力是參差不齊的，單靠制度、流程來管理和約束干警顯然是不夠的，必須將思想教育與制度管理有機的結合起來，從思想上對干警加以正確的引導、鼓舞和鞭策，充分發揮政治思想教育這一我們黨的優良傳統，從宏觀著眼、小處著手，教育干警處理好權力和責任的關系，處理好服務大局與嚴格執法的關系，處理好組織管理和自我管理的關系，把黨的先進性落實到執法為民的具體實踐之中。

（三）健全完善競爭激勵機制，營造公平發展空間endprint

司法責任制改革涉及重大人事制度創新，因為涉及到干警的切身利益，對此干警十分關注。根據我們掌握的干警對班子和隊伍建設意見和建議的統計來看，干警提得最多的是希望健全和完善干部競爭激勵機制。在司法責任制改革環境下，作為政工部門在積極加強對外協調的同時，通過進一步健全競爭激勵機制，努力營造內部公平、公正、公開的發展空間；打破大鍋飯和論資排輩，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，讓政治素質過硬，業務能力突出的干警在司法責任制改革中脫穎而出，讓埋頭苦干、踏實勤奮的干警享受到工作所帶來的精神和物質鼓勵；積極嘗試推行以職務晉升和“日志、周查、月評”為主要內容相結合的績效考評機制和辦法，在基層檢察院建立公平、公正、公開的干部選拔機制和形成積極的輿論導向。

（四）不斷更新思想正當工作理念，堅持從優待警

要不斷轉變政治思想工作觀念，增強政工部門、政工人員的親和力；要始終牢固樹立圍繞檢察業務中心開展政治工作的指導思想；要堅持從優待檢的方針，在干警的政治待遇上、經濟利益上、教育培訓上和生活福利上盡可能地解決他們存在的實際困難，用心感人，以情動人；要在傳統教育的基礎上，不斷的發展創新政治思想工作，以確保檢察工作的活力和生命力；要做到以志勵人、以情感人和適當的物質待遇留人，為人盡其才、才盡其用創造良好的條件。只有通過檢察工作者不斷地開拓進取，銳意創新，并通過孜孜以求地工作，才能不斷激發干警工作的積極性，發揮干警的潛能，為檢察機關爭創一流和在全社會實現公平正義奉獻自己的力量。

三、抓住業務這個總布局，有效實施司法責任流程監督

具體到基層檢察院而言，在任何變局下沒有對案件的監督控制，黨風廉政建設主體責任落實也就是紙上談兵，什么廉潔辦案也就是無本之木，司法責任制改革也不例外。

（一）對案件監督應該落實到執法行為的控制

緊扣社會評價這個關鍵點，將輿情分析做深做透，準確把握群眾利益訴求的變化，做到應對措施實，推動整改提升。我們應該清楚，基層檢察院執法辦案有諸多案件種類，不僅僅局限于某類案件，更不能想當然的、主觀的、武斷的認為某種案件必然存在問題。具體到某個案件有沒有問題，我們要透過現象看本質，從群眾反映、社會評價中梳理排查問題，從糾正不規范行為入手，達到未雨綢繆、防微杜漸的內部監督效果。

（二）要突出司法責任制辦案流程監督的重點

準確把握核心業務重要數據的變化，做到決策科學化，推動依法決策。在執法辦案監督中，應當重點防止和糾正下列不規范行為，以實現監督的內容和形式的統一。主要是：侵犯舉報、控告、申訴人合法權益，或者泄露、隱匿、毀棄、偽造舉報、控告、申訴等有關材料的行為；違反辦案安全防范規定的行為；非法搜查，違法違規查封、扣押、凍結追繳款物的行為；超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的行為；刑訊逼供、暴力取證，或者以其他非法方法獲取證據的行為；違法使用警械警具，或者毆打、體罰虐待、侮辱訴訟參與人的行為；包庇放縱被舉報人、犯罪嫌疑人、被告人，或者使無罪的人受到刑事追究的行為；違反法定程序或者辦案紀律干預辦案，或者未經批準私自辦案的行為；私自會見案件當事人及其親友、辯護人、代理人，或者接受上述人員提供的宴請、財物、娛樂活動的行為；為案件當事人及其親友、代理人打探案情、通風報信，或者泄露案件秘密的行為；越權辦案、插手經濟糾紛，利用執法辦案之機拉贊助、亂收費、亂罰款，讓發案單位、當事人報銷費用，或者占用發案單位、當事人的交通、通訊工具的行為；違法違規剝奪、限制當事人訴訟權利，或者妨礙律師參與刑事訴訟的行為；具有法定回避情況而不申請回避的行為等。

（三）加強司法責任流程監督的制度機制設計

執法辦案部門的自我監督，是指基層檢察院各執法辦案部門對本部門、本系統和其他相關執法辦案部門在執法過程中，是否依照法律和檢察紀律規定正確履行職權而進行的監督。其監督機制設計應該把握四個環節。其一，基層檢察院各執法辦案部門要建立、完善本部門執法辦案內部監督的工作制度，明確崗位職責、辦案流程和紀律要求，加強對辦案人員的管理，實現辦案工作規范化、制度化。其二，要堅持辦案任務與辦案紀律一起抓，把案前教育、案中檢查和案后總結融入辦案過程中，確保自我監督工作落到實處。其三，各執法辦案部門設兼職紀檢監察員，負責本部門辦案中的紀律檢查和監察工作，受本部門負責人的領導和監督，接受本院監察部門的業務指導和監督。其四，基層檢察院各執法辦案部門在履行自身職責過程中，對本院相關執法辦案部門執法辦案活動要依照法律、法規加強監督制約，發現違法違紀問題，并依法提出處理意見，向監察部門報告。endprint