非規劃類專業《城市規劃原理》課程建設探討

朱孟玨

摘要：城市規劃原理是一門技術性、實踐性和綜合性都較強的課程，近年來已逐漸成為眾多專業的基礎必修課。以土地資源管理專業為例，分析了《城市規劃原理》課程在非規劃類專業的目標定位，以及其在教學過程中存在的問題，最后提出了該課程要從優化課程體系、創新教學方法、建立教學案例庫、完善考核方法等視角進行教學改革。

關鍵詞：城鄉規劃；土地資源管理；課程建設

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）22-0072-02

一、課程目標定位

近年來，隨著中國城鎮化快速推進，城市規劃在其中扮演著越來越重要的積極角色。尤其是2011年，“城鄉規劃學”上升為一級學科，發展方向由建筑工程類邁向了多學科交叉融合的獨立模式[1]。在此背景下，《城市規劃原理》課程不僅是作為城市規劃學科的專業主干課，也逐漸成為許多專業的必修課。這些專業分為三類：第一類是城市規劃類專業，如城市規劃、村鎮建設與管理等；第二類是與規劃聯系緊密的土木建筑類、地理類專業，如建筑設計、土木工程、風景園林、人文地理等；第三類是與規劃較相關的管理類、環境類等專業，如土地資源管理、公共事業管理、房地產開發管理、旅游管理、環境規劃與管理等[2]。

以土地資源管理專業為例，該專業以土地利用與管理為中心，包括了土地管理理論、土地技術、土地規劃和不動產管理四大板塊，是技術性、實踐性和綜合性都較強的專業。其中，《城市規劃原理》課程是其專業基礎課，基本課程定位是：使學生認識城市的本質和發展規律，熟悉城市規劃的體系、編制和實施管理，重點掌握區域規劃、總體規劃和詳細規劃的方案評價，以及土地規劃、城市規劃與主體功能區劃“多規合一”的規劃理念，為學生今后從事土地規劃、土地評估、地籍調查、城市管理等行業具有指導意義。

二、課程教學存在的問題

1.教學內容龐雜，講解深度不足。目前非規劃類專業城市規劃原理課程使用的教材大都采用吳志強、李德華主編的《城市規劃原理》（第四版），是城市規劃教材的經典之作。該教材5篇22章700余頁，涵蓋城鎮化、規劃思想、規劃體制、規劃影響因素、規劃類型、空間規劃、專項規劃、規劃管理實施等內容。然而，一般高校《城市規劃原理》僅有48個學時，教學時間嚴重不足，容易造成泛泛而談、疲于應付的弊端，無法將教學內容講深講透。對于非規劃類的土地資源管理專業來說，更是較難將規劃理論知識與本專業其他理論知識聯系起來，無法發揮《城市規劃原理》課程對于土地規劃、土地評估、房地產開發、土地調查、城市管理的實踐指導價值。

2.規劃條文過多，案例分析較少。城市規劃不同于一般學科，既不像數學、物理學有公式和定理，又不像經濟學、管理學有大量理論知識。城市規劃獨特之處在于它是對城市“未來”的研究，是典型的“規范+判斷”的學科。其中，“規范”體現在學習城市規劃要熟悉大量的規范條文；“判斷”體現在要求有豐富的知識體系以及規劃經驗。這都對授課老師提出了很大的挑戰。如果照本宣科講授書本規范條文，沒有合適的城市規劃案例，無法使學生理解規劃要領，達不到較好授課效果。

3.時事關注不夠，信息更新滯后。城市規劃時事性很強，始終處于變化發展中。具體來看：一是新的規劃理念不斷多元化。如“多規合一”、城市微更新、“城市雙修”、海綿城市、新型城鎮化、特色小鎮、田園綜合體等新名詞不斷涌現。二是新的規劃標準不斷更新。如城市規劃從2013年以前的小、中、大和特大城市五類，到2014年以后的小、中、大、特大和超大城市六類。三是新的規劃管理部門不斷演替。2010年以前規劃管理部門是住建部、建設廳和規劃局；2010年以來的大部制改革，使得國土資源與規劃委員會、發展規劃和統計局等名稱出現。2018年，城鄉規劃管理職責又劃分到自然資源部。因此，城市規劃教材無法及時更新新的變化趨勢，如果授課老師不能及時關注時事，更新自身知識量，則較難把《城市規劃原理》這門課講授好。

4.實踐環節欠缺，無專業針對性。城市規劃具有實踐性和技術性的顯著特點，區域規劃、總體規劃、詳細規劃等都涉及規劃調研、規劃設計和方案評價等內容。部分授課教師自身較少參與規劃設計項目，規劃經驗不足，同時教學過程中也較少安排規劃實踐安排，導致學生熱情不高，對規劃的理解不深。尤其是對于土地資源管理專業的學生來說，他們要學習城市規劃、土地規劃、建筑設計、地籍測量等課程，如果沒有教學實踐環節的鍛煉，往往無法分清楚它們之間的內在差異性。

三、課程教學環節的優化設計

1.優化課程體系。《城市規劃原理》課程的教學內容龐雜，信息量較大，如何掌握課程的結構體系、明晰課程的教學主線至關重要。具體調整思路包括（表1）：（1）將規劃核心內容如區域規劃、總體規劃、詳細規劃重點強化，突出用地分類、多規合一等知識點。（2）將概念性的、關聯較弱的知識點弱化。（3）將非規劃主線，與本專業關聯性差或者屬于其他課程的內容弱化甚至剔除。

2.創新教學方法。要采用多種教學手段相結合，要讓學生不僅會聽，而且會做、會想、會論。（1）設問教學環節，設置一些時事性的熱門話題，如自然資源部成立的意義，新型城鎮化與傳統城鎮化的差異，新區開發的價值等，引起學生對于社會問題的關注。（2）課后作業環節，啟發學生通過搜集資料或數據去證明論題，如中國土地城鎮化、空城化、用地閑置等問題。（3）實踐教學環節，充分結合土地資源管理專業的實踐性強特點，采用實地調研、訪談等手段開展教學，選題如某城市新區開發規劃、某地三舊改造規劃、大學校園規劃設計、某居住小區規劃等。

3.建立教學案例庫。各類空間體系規劃、專項規劃、規劃管理等規劃內容，在規劃類專業都是需要獨立開設的必修課，但在土地資源管理專業都集中在本課程中。因此需要加強這方面的方案評價教學，構建教學案例庫。選庫原則包括：（1）地域性，如廣東省高校應該選擇珠三角城市群規劃、廣州市總體規劃等本區域的規劃案例。（2）時事性，應選擇最新類型或者版本的規劃案例。（3）針對性，必須密切結合本專業的特征選擇案例。

4.完善課程考核方式。《城市規劃原理》雖然教學內容很多，規范條文很多，但課程本身屬于應用型課程。因此，課程考核方式不應只強調“機械記憶”，建議不要完全按照名詞解釋、判斷題、填空題、簡答題之類的閉卷考試進行考核。應該根據課程特點，靈活完善課程考核方法，將最終成績細分為上課考勤（10%）、討論交流（10%）、規劃實踐與設計（20%）、期末考試（60%）幾個部分展開。其中，討論交流、規劃實踐要進行科學設計，重點強化學生的分析能力和判斷能力；期末考試則靈活采用開卷或閉卷，但考試內容要弱化死記硬背的理論知識點，強化理解運用的實踐知識點，如設計區域規劃、總體規劃、詳細規劃、住區規劃的設計方案評價等。

參考文獻：

[1]袁奇峰，陳世棟.城鄉規劃一級學科建設研究述評及展望[J].規劃師，2012，28（09）：5-10.

[2]王曉.“城市規劃原理”課程應用于相關專業的教學實踐研究[J].科教文匯（下旬刊），2016，（04）：48-49+70.