海南國際旅游島建設面臨的新挑戰

黃琦

摘 要：2009年12月，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式印發，標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，海南發展迎來新的歷史機遇。為全面貫徹落實好《若干意見》，海南省委、省政府在全面分析海南國際旅游島建設發展的內外部條件的基礎上，組織編制了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《規劃綱要》），從空間布局、基礎建設、產業發展、保障措施、近期行動計劃等方面提出了具體工作安排。在中國經濟進入新常態、對外開放進入新階段的宏觀背景下，海南國際旅游島建設也面臨著新的挑戰。

關鍵詞：新挑戰；新機遇；一帶一路

一、旅游業發展質量和結構有待優化

2015年9月初國家發改委針對海南省國際旅游島的評估報告未能按程序通過專家審評。國家發改委評審未過的原因，主要是海南省的旅游經濟比重依然偏低，國際游客人數偏少，以及旅游環境和管理與規劃有差距。“海南距離國際旅游島的差距還非常大。”由現在國際旅游島建設的現實情況反觀《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中的對于國際旅游島的相關戰略定位和發展目標，海南未來的國際旅游島的建設可謂是任重而道遠。

（一）旅游業發展質量不高

首先，旅游業基礎薄弱，旅游業發展主題不明晰，精品旅游項目屈指可數。根據海南省的計劃，在2015年旅游業總收入要達到540億元，第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上，更重要的是，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平。2013年，海南人均GDP以35491元排在全國第21位，與“全國中上水平”相去甚遠，以此來衡量，旅游強省對于海南來說，仍是一條漫長而艱難的道路。①旅游產品規劃水平低、開發盲目和無序必然會削弱海南旅游的吸引力，海南旅游業的整體經濟效益、可持續發展和投資環境等都會受到不同程度的影響。

其次，旅游企業管理落后、基礎配套設施差、競爭力不強，吃、住、行、游、購、娛等各個環節上的服務在企業間不能很好的銜接，全省缺少實力雄厚、競爭力強的大型旅游企業或旅游企業集團。同時，旅游業經營管理人才缺乏，從業人員隊伍總體素質不高，能夠使用外語的人員很少。這極大地制約著海南旅游業的服務質量的提升，海南旅游服務服務質量與國際一流水平相比之下還有較大差距。三亞的交通和基礎設施配套在近幾年有所改善，但仍受到詬病；至于以“會說英語”的工作人員為代表的高素質服務人才，則一直處于緊缺狀態。

（二）旅游業結構不合理

目前，海南旅游業仍以團隊觀光游為主，而且是備受詬病的“低價團”——即零負團費。而少數高消費人群，則主要集中在酒店、溫泉、高爾夫這“三駕馬車”的項目上。兩極分化的旅游市場，使得海南旅游業轉型多年來流于表面化。多年以來，海南旅游“一個線路賣十幾年”的情形沒有改變，大多數的導游都在全年帶領游客一遍又一遍地重復東海岸“四天五夜”的單一觀光路線，其中包含大量不可避免的購物和自費景點行程。因此經過多年發展，海南旅游路線仍比較單一，許多旅游投資者開發的新項目由于擠不進這條單一的旅游路線，得不到投資回報，影響了其投資積極性；部分旅游路線由于知名品牌較少、帶動性不強，路線設計編排不夠合理。路線單一和旅游景點建設滯后（特別是大型代表性景區的匱乏），是旅游者海南旅游逗留時間短的主要原因。

其次，海南旅游業文化底蘊單薄，旅游產品文化內涵的深度與廣度都處于心有余而力不足的狀態，缺少具有文化底蘊的旅游景點，而且在旅游業開發中，也沒有將海南特有的海洋文化、熱帶原始森林文化、黎苗少數民族文化進行充分挖掘，做出品牌、做出影響力。

（三）旅游業發展不均衡

海南本身具有大陸其他省份不具備的獨特旅游資源和環境，但自從海南開始建設國際旅游島之后，政府和社會對旅游業近乎“大躍進”式的開發，使得對全省的旅游資源缺乏統籌意識，島西旅游開發幾乎空白。在海南省自身并未能全面發展起來的情況下，又呈現出東西部之間的巨大差異，島西旅游業發展明顯落后，旅游總量小、檔次低、特色不鮮明。海口、三亞及東部沿海是海南旅游的主戰場，西部和中部地區旅游開發滯緩、大部分旅游企業規模偏小、負債壓力大、流動資金匱乏、市場競爭能力差、抗風險能力弱，對當地經濟貢獻小。

二、產業結構、環境和布局不夠合理

改革開放以來，特別是建省二十多年來，海南經濟建設發展迅速，經濟總量快速增長，生產力水平顯著提高。經國家統計局計算確定，2016年全省地區生產總值4044.51億元，比上年增長7.5%。其中，第一產業增加值完成970.93億元，增長4.1%；第二產業增加值完成901.68億元，增長5.1%；第三產業增加值完成2171.90億元，增長10.1%。②但是隨著海南經濟的發展，各產業存在的問題也越來越突出。具體表現為產業結構、產業環境、產業布局方面的問題。

（一）產業結構問題

首先，經濟結構層次低。海南第一產業比重過大，第二產業基礎薄弱，第三產業不夠強大，這都是海南發展的不利因素；其次，產業集群效應不明顯。海南產業集群效應不明顯、規模較小，對海南省經濟的發展帶動不大；最后，產業結構的高度化受限于技術瓶頸。海南產業發展仍處在較低水平，以技術、知識、信息、高素質人才等為動力，以現代國際旅游休閑產業體系為龍頭，以健康醫療、教育培訓、會展服務為支撐，以現代物流、文化創意、IT服務外包為新增長點的現代服務業發展新格局尚未形成。③

（二）產業環境問題

首先，基礎設施建設不到位。由于海南的建設需要更高起點的規劃和資金，目前的基礎設施仍需完善；其次，產業鏈不夠完善，循環經濟發展不足。雖然海南是全國最大的經濟特區，但發展起步晚、起點低，產業之間沒有形成優勢互補的產業鏈；再次，在可持續發展方面面臨較大的環境壓力。由于海南建省晚，工業化仍然處在初級階段；最后，企業的自主創新能力不足。海南省的企業在技術開發投入資金的數量沒有達到國內均衡水平，不能夠集中力量取得一些關鍵技術的突破，導致研發重點不明確，企業核心業務不確定。

（三）產業布局問題

從產業的布局和發展來看，海南的產業缺乏統一的規劃，產業功能的“同構化”與產業生產的“低度化嚴重，配套設施建設相對滯后，產業聯動作用弱，缺少優勢競爭力。目前的產業布局仍存在一些問題，表現在區域產業結構差異較大，經濟發展不平衡；中部地區和少數民族地區經濟發展滯后，發展速度緩慢；主導產業規模不夠大，競爭優勢不夠強。

三、國家賦予的政策優勢發揮不充分

作為中國最大的經濟特區，海南擁有特區立法權，可以根據自身發展情況，在對外的經濟活動中采取更為靈活開放的政策。另外，海南作為擁有對西沙群島、南沙群島、中沙群島及其附件海域管轄權的海洋大省，享有國家對海洋開發建設的配套政策傾斜。然而，由于歷史和現實的諸多原因，海南發展的戰略定位與方向目標卻長期搖擺不定，缺乏一以貫之的基本方針和政策體系，以及相對應的產業經濟與社會發展舉措。以至于到現在，依然缺乏作為中國最大經濟特區應有的底氣和實力。簡而言之，相關原因分析如下：

首先，海南雖然作為全國最大的經濟特區，但是同時優勢經濟總量不及全國1%的經濟小省，與其他4個城市型的經濟特區有所不同的是，海南擁有廣大的農村，要在這樣一個經濟基礎薄弱落后的地區實現經濟快速持續增長本身就是一道不小的難題。其次，1993年以來，國家大力度的宏觀調控措施使得財政資源緊縮。在對特區基本政策保持不變的前提下，對一些具體政策例如關稅政策，采取收縮態度，使海南對投資者的吸引力大幅度下降，已注入海南的資金被紛紛抽回，像以往那樣吸納大批內地資金變得十分困難；同時國家出臺對房地產開發的限制政策，使得以房地產開發為龍頭的海南經濟更是雪上加霜。再次，國家開發浦東以及對浦東新區的特殊傾斜政策，又使得浦東成為“特區熱”降溫之后的新的投資熱點，吸引了包括海南資金在內的大批資金。④海南國際旅游島建設中旅游業發展總體水平仍不高，一方面，部分現有的優惠政策尚未用足用好。海南大學教授、海南產業經濟研究院院長李仁君表示，目前離岸金融業務試點、啟運港退稅等政策還沒有破題，而國家賦予博鰲樂城國際醫療旅游先行區的9條優惠政策也沒有落地，項目進展緩慢。另一方面，已落地政策的效果與當初預計的有所差距。中國（海南）改革發展研究院海南研究所所長夏鋒表示，含金量最高的離島免稅政策，由于“限次、限值、限量、限品種、限出島方式”，僅有10%的乘機離島旅客參與免稅購物，免稅購物人均消費額只有2600多元，政策效應遠遠沒有釋放出來。再比如免簽證政策，雖然有了26國免簽政策，但是沒有相應的國際航線，國際游客進入海南很不方便，政策效應也大打折扣。⑤

注釋：

①海南人的海南夢 天堂向左，工業向右？ [DB/OL].南海網， 2010-04-14. http：//www.hinews.cn/news/system/2010/04/14/010817947.shtml.

②2016年海南經濟運行情況統計結果[DB/OL].海南省政府網，2017-01-22.http：//www.hainan.gov.cn/hn/yw/jrhn/201701/t20170122_2218852.html.

③來源：王微.陳昭.海南現代服務業開放型發展路徑及政策研究[N].中國經濟時報，2014-10-14（5）.

④來源：莫振鑫.李學成.金宏蕊.何圣國.海南國際旅游島建設現狀探究[N].學理論，2015年29期.

⑤海南國際旅游島遭遇“成長煩惱” [DB/OL].新華網， 2015-07-20. http：//news.xinhuanet.com/herald/2015-07/20/c_134428498.htm.