穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（本刊記者）

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

日前，山東省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排，是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，促進(jìn)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚；有利于提高集體資產(chǎn)資源利用效率，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展成果；有利于完善農(nóng)村社會(huì)治理體系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)山東省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列奠定制度基礎(chǔ)。

《意見》擬定了推進(jìn)改革時(shí)間表：2017年，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；2018年，分類推進(jìn)，將改革工作擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)開展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作；2019年，基本完成涉農(nóng)村（居）清產(chǎn)核資工作；2020年，基本完成改革任務(wù)，完成改革的涉農(nóng)村（居）成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織；2021年，開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

《意見》明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)七項(xiàng)工作：全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革；建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，保持歷史耐心，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。