農村空巢老人養老問題及對策研究

王雪嬌，尹鐿潔，付雪琳，劉雨晴，施 雯

（沈陽農業大學 經濟管理學院，遼寧 沈陽 110866）

20世紀90年代以來，我國逐漸進入老齡化社會，傳統的大家族聚居觀念不斷遭受挑戰，家庭規模趨于小型化、核心化，空巢老人問題日益嚴峻。預計到2050年，我國臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，獨居和空巢老人將占54%以上。與城市空巢老人相比，農村空巢老人的養老現狀更值得擔憂。因此，改善農村空巢老人的養老困境，有效保障其晚年生活，提高生活質量將成為我國政府未來社會保障工作中的重要內容。

1 農村空巢老人的養老現狀

1.1 養老負擔重，自我養老能力不足

與城市老人相比，很多農村空巢老人沒有固定的退休金或社會養老保險，其主要經濟來源是自己的勞動收入。農業生產有不穩定性，收益比較低，導致總體收入水平較低。子女贍養也是空巢老人收入來源的一部分，由于農民工屬于弱勢群體，還承擔著城市高消費生活和撫養子女的壓力，在這種情況下，農村空巢老人得到的這部分收入也很有限。

1.2 缺乏照料，生活面臨困境

家庭養老一直是我國農村地區傳統的養老模式，大量農村青壯年勞動力舉家遷往城市，導致留守農村空巢老人只能孤獨生活。隨著年齡增長，老人的身體機能不斷下降，很多人疾病纏身，自我照料能力下降甚至喪失。這時候他們既不能自我照料，經濟能力也不允許他們請別人照料，發生各類危險的概率大大提高。

1.3 子女缺位導致孤獨

空巢老人面臨的問題不僅僅是物質的缺乏，精神上存在的孤獨感是空巢老人面臨的更為嚴重的問題。農村空巢老人自身素質有限，日常的娛樂方式單一。有配偶的還能聊聊天，喪偶的老人就更加孤獨，容易患上抑郁癥等精神疾病。

1.4 社會救助不足以保障農村老人養老

我國的社會保障制度還不健全，這導致大部分空巢老人處于一種自我養老的狀態，雖然目前新型農村社會養老保險制度實現了全覆蓋，但仍存在制度不健全、保障水平偏低等問題，不足以滿足農村空巢老人的需求。

2 農村空巢老人養老保障存在的問題

2.1 經濟收入缺乏保障

經濟保障能力是決定空巢老人物質生活質量的關鍵性因素。目前我國農村新型養老保險保障金額偏低，與城市老人能夠獲得的城市居民養老保險存在較大差異，社會養老保險尚未成為空巢老人可靠的養老保障。

2.2 生活服務保障欠缺

家庭趨向于小型化、核心化，“重小輕老”思想日趨嚴重，子女對老人生活很少甚至沒有照料。老年人隨著年齡增大和體力衰退，在無人照顧條件下極易發生危險。

2.3 農村醫療保障制度不完善

現階段我國農村家庭中因病返貧的現象并不鮮見。疾病并不可怕，讓農民害怕的是高昂的醫療費用，實施新型農村合作醫療制度之后，農村老年人看病能得到一部分補償，但在實際操作中仍存在老人費用報銷困難、報銷比例偏低等問題。

2.4 精神慰藉保障欠缺

城鄉發展差異致使大量的農村青年勞動力外出打工，老年人缺少親情溫暖。農村空巢老人文化程度較低，很難發展自身興趣愛好，農村精神文化生活又相對貧乏，使空巢老人難以排遣內心的孤獨。

3 農村空巢老人養老問題的原因

3.1 子女為了更好地生存而進城務工

隨著城市化進程的不斷加快，農村剩余勞動力增多并逐漸涌入城鎮。由于城鄉收入的巨大差異，導致農村新一代勞動力放棄在家耕種土地，而選擇去城市進行工作，因而導致農村出現大量的空巢老人無人照料。

3.2 傳統養老觀念的改變

傳統養兒防老觀念的轉變，導致老人對子女的依賴程度降低，更傾向于自我養老；同時，子女進城務工，與老人較長時間分離，感情淡化，受現代價值觀念的影響，使子女更樂意留在城鎮，而不愿犧牲個人利益回村盡孝道。

3.3 計劃生育政策促使家庭小型化

計劃生育政策嚴格控制出生人口，優生優育觀念逐步形成，導致農村老人的子女數量急劇下降，家庭規模呈現小型化、核心化，從而加劇了農村空巢老人的養老問題。

3.4 社會養老保障制度不完善

受經濟發展水平和制度設計等方面的影響，目前新型農村社會養老保險制度只是實現了制度全部覆蓋而并未達到人人全覆蓋，大量的農村空巢老人僅僅依靠功能逐漸弱化的土地養老和家庭養老，養老問題仍舊突出。

4 對完善農村空巢老人養老保障的對策建議

4.1 提高農業農村農民收入

促進農業現代化建設，提高農業產品附加值，使農民增收進而改善農村生活狀況，縮小城鄉差距，吸引外出務工人員返鄉務農，給予父母最直接的關心和照顧，能夠快速改善農村空巢老人的養老現狀。

4.2 完善農村社會保障制度

健全農村養老保險、醫療保健以及社會救助和福利制度對空巢老人養老的重要性不言而喻，有關部門應加緊出臺符合其現實需求的政策和配套的法律法規，并擴大農村社會保障的廣度與深度。

4.3 積極鼓勵社會力量參與養老服務

政府應充分發動社會各界的力量提供養老服務，盡到其社會責任。提倡干部帶頭、鄰里互助，農村的“熟人社會”更適用這種身邊人從小處著手的關懷。還可以鼓勵低齡老人幫助高齡老人的方式，以形成可持續的農村養老幫扶體系。

4.4 構建多元化養老模式

隨著社會的進步、養老觀念的轉變，養老模式也更加多元化。多元化的養老模式可以促進各種養老資源的充分利用，家庭養老、自我養老、集體養老、社會養老等養老模式的多元化將成為農村養老的未來發展趨勢。