關(guān)于安陽市殷都區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研

安陽市殷都區(qū)農(nóng)林水牧局 馬瑞娥

加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、消費結(jié)構(gòu)不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求等各個方面都發(fā)生了深刻變化。糧食連年增產(chǎn)，小麥產(chǎn)需基本平衡，但是玉米出現(xiàn)階段性供大于求，花生、大豆、油料生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，缺口逐年擴大，結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨、意義重大。做好種植業(yè)調(diào)整工作，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，不僅提高種植效益，促進農(nóng)業(yè)增效，助推農(nóng)民增收，還能為有效減輕殷都區(qū)禁燒壓力奠定良好的基礎(chǔ)。

一、基本情況

殷都區(qū)總面積682 km2，耕地面積2.67萬hm2。下一步，殷都區(qū)要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“優(yōu)、綠、新”總體要求，大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。整合殷墟保護區(qū)內(nèi)浩宇國際慢城休閑區(qū)、建坤生態(tài)園等農(nóng)場資源，打造安陽生態(tài)休閑“后花園”。建設(shè)倫掌山海農(nóng)莊、曲溝納川三農(nóng)、磊口目明生態(tài)園等一批農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目建設(shè)，充分發(fā)揮殷都區(qū)離城郊較近的優(yōu)勢，同時西部丘陵山區(qū)，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主，大力發(fā)展小雜糧、中藥材、牧草、油葵、紅薯等經(jīng)濟作物。

二、發(fā)展規(guī)劃

為搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，殷都區(qū)組織專家組進行實地調(diào)研，經(jīng)過調(diào)研，印發(fā)了《關(guān)于殷都區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，因地制宜指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“一年打基礎(chǔ)，二年見成效，三年大發(fā)展”的總體規(guī)劃，因地制宜劃分出油葵適宜區(qū)、高油花生適宜區(qū)、紅薯適宜區(qū)、谷子適宜區(qū)、青貯玉米適宜區(qū)、紫花苜蓿適宜區(qū)、尖椒適宜區(qū)、苗木花卉及其他經(jīng)濟作物適宜區(qū)，并制定出八大適宜區(qū)的合理種植模式。尤其要在交通要道兩側(cè)搞好樣板田，起到示范引領(lǐng)作用。2017年圍繞安姚公路、安林公路（南林高速）、大白線等道路沿線，以秋作物為結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，調(diào)減玉米面積，合理布局油料、雜糧、苗木等產(chǎn)業(yè)。

三、工作任務(wù)

2017年以秋作物為結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，調(diào)減玉米面積0.33萬hm2，增加油料作物面積0.1萬hm2，雜糧面積0.17萬hm2，中藥材、經(jīng)濟林等面積0.07萬hm2。2018年調(diào)減玉米面積0.67萬hm2。

（一）重要道路兩側(cè)

大白線、安姚公路、洪積線兩側(cè)500 m以及安林路（安林高速）兩側(cè)1000 m，以秋作物為結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，調(diào)減玉米面積，合理布局油料、雜糧、苗木等產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

重點打造兩條休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。一條是從殷墟、王陵遺址至曹操高陵，發(fā)展綠色、高效、采摘、餐飲、游樂于一體的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，以“農(nóng)+旅”形式相互促進共同發(fā)展。一條是南水北調(diào)工程生態(tài)走廊觀光帶，縱向貫穿西郊、北蒙、洪河屯、安豐4個鄉(xiāng)、辦，重點發(fā)展蔬菜、花卉和林下經(jīng)濟，形成多種產(chǎn)業(yè)兼具的綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。

（三）丘陵坡地調(diào)整探索區(qū)

在遠離主要路線及旅游景點的區(qū)域，通過重點扶持規(guī)模經(jīng)營主體，形成以點帶面的各具特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域。如洪河屯鄉(xiāng)特色紅薯種植區(qū)、麥辣椒套種區(qū)、倫掌的牧草示范區(qū)等。

四、突出特色

充分發(fā)揮殷都區(qū)離城郊較近的優(yōu)勢，突出特色。圍繞“調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)新”的發(fā)展理念，重點打造兩條休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。一條是從殷墟、王陵遺址至曹操高陵，發(fā)展綠色、高效、采摘、餐飲、游樂于一體的多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，以“農(nóng)+旅”形式相互促進共同發(fā)展。一條是南水北調(diào)工程生態(tài)走廊觀光帶，縱向貫穿西郊、北蒙、洪河屯、安豐4個鄉(xiāng)、辦，重點發(fā)展蔬菜、花卉和林下經(jīng)濟，形成多種產(chǎn)業(yè)兼具的綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。在遠離主要路線及旅游景點的區(qū)域，通過重點扶持規(guī)模經(jīng)營主體，形成以點帶面的各具特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域。如洪河屯鄉(xiāng)特色紅薯種植區(qū)、麥辣椒套種區(qū)、倫掌的牧草示范區(qū)等等。

五、主要措施

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦要積極引導落實，主動作為，通過政府這只有形的“手”和市場這只無形的“手”，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（一）強化組織領(lǐng)導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦要切實加強對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導，在充分尊重群眾意愿的前提下，采取政策引導、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、宣傳等措施，加大扶持力度，營造良好環(huán)境，尤其是要注重發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的帶動作用，引導農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體積極主動、自覺自愿地參與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

（二）強化政策扶持

2017年，安陽市政府、殷都區(qū)政府都拿出了專項資金支持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都出臺了獎補辦法，充分發(fā)揮好政策的杠桿作用，形成較好的政策聚合效應(yīng)。

（三）定期督導考核，獎優(yōu)罰劣

殷都區(qū)政府把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為干部考核和年底目標考核的一項重要指標，要求每周上報，每月排名，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況進行專項督導，年底進行綜合考評，根據(jù)情況進行獎優(yōu)罰劣。

六 、存在的不足

殷都區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作才剛剛起步，與市里要求、兄弟縣區(qū)相比還有很大差距。下一步殷都區(qū)將瞄準市場需求，結(jié)合本區(qū)特色，學習外地先進經(jīng)驗，加大財政投入力度，快步推進殷都區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育殷都農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

七、工作打算

（一）科學謀劃殷都區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新規(guī)劃

按照“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的總體要求，以促進農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)、增效、增收”為核心，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為著力點，以破解農(nóng)業(yè)“規(guī)模小、投入散、融資難、風險大”為重點，通過規(guī)劃構(gòu)建“四區(qū)、三線、八園、五片”的農(nóng)業(yè)空間格局，大力發(fā)展兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)小麥和小雜糧），三大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)（西部丘陵山區(qū)的大紅袍花椒、優(yōu)質(zhì)小米、優(yōu)質(zhì)紅薯），五大外延增效產(chǎn)業(yè)相互融合“235”產(chǎn)業(yè)體系（食用菌、紅薯深加工、中藥材、坡地經(jīng)濟林及旅游休閑農(nóng)業(yè)），建設(shè)專業(yè)化、集約化、標準化、生態(tài)化、科技化“五化結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系，形成部門聯(lián)動，政策扶持，要素支撐、示范引領(lǐng)“四位一體”的農(nóng)業(yè)新機制，力爭用2～3年的時間，把殷都區(qū)打造成以生產(chǎn)綠色、產(chǎn)品高值、產(chǎn)業(yè)高效、環(huán)境友好的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.發(fā)展目標：

按照一年打基礎(chǔ)（2018年）、兩年見成效（2019年）、三年新跨越（2020年）的步驟，通過優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強基礎(chǔ)、增活力，力爭到2020年特色經(jīng)濟林面積達到0.2萬hm2，中藥材面積達到0.067萬hm2，優(yōu)質(zhì)小麥面積達到0.4萬hm2，培育一批“富裕的農(nóng)場主”“職業(yè)化的農(nóng)民”等新型經(jīng)營主體，建設(shè)6.67 hm2以上瓜果種植采摘園達到20個，培育市級以上龍頭企業(yè)10家，培育省級以上知名品牌2～3個，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地40個，將殷都區(qū)建成觀光、旅游、休閑農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、都市城郊高效農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

2.具體目標：

（1）物質(zhì)裝備水平明顯改善。2018年高標準農(nóng)田面積達到40%、農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%。2020年高標準農(nóng)田面積達到50%、農(nóng)作物耕種及綜合機械化水平達到80%。

（2）科技推廣水平明顯提高。2018年農(nóng)業(yè)科技人員達到56人 、新型職業(yè)農(nóng)民達到320人，搭建農(nóng)業(yè)電商平臺的任務(wù)完成80%（270個）。2020年全覆蓋（293村）。

（3）新型經(jīng)營主體生產(chǎn)管理水平明顯增強。土地適度規(guī)模經(jīng)營達到45%、農(nóng)戶參與合作社達到70%、“三品一標”認證達到20%，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶，產(chǎn)、供、銷一條龍模式大面積形成。

（二）以項目為抓手，促進工作上臺階

對區(qū)劃調(diào)整后的實際情況，殷都區(qū)面臨著既要盡快補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“短板”，又要提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“提升板”的雙重任務(wù)。2017年以來，我們認真貫徹落實中央、省、市的決策部署，按照區(qū)委“13341”工作思路的總體要求，以項目建設(shè)為抓手，狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級不放松，不斷推動殷都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)、區(qū)域站建設(shè)、信息工程入戶、有機質(zhì)提升和新型職業(yè)農(nóng)民培訓等項目的設(shè)施，將產(chǎn)生一大批經(jīng)過培訓后的新型農(nóng)民。其中有高素質(zhì)的青年農(nóng)民成長為種植大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社創(chuàng)辦人，有大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，他們將成為助推農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的主導力量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高，靠天吃飯成為歷史，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，廣闊田野迸發(fā)出前所未有的活力。

（三）推進產(chǎn)業(yè)扶貧， 加快脫貧步伐

推進產(chǎn)業(yè)扶貧，要堅持市場為導向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展地域特色突出的脫貧產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡貧困人口的脫貧銜接起來，通過龍頭企業(yè)帶動型、股份合作型、土地托管型、訂單幫扶型、大學生村官型、金融扶持型等多種形式，建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困人口分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

下一步我們將在深入學習十九大精神的基礎(chǔ)上，認真梳理問題，盯住弱項，補齊短板，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，引導產(chǎn)業(yè)基地做大做強，增加帶貧能力，由輸血轉(zhuǎn)為造血，更加有針對性地推進殷都區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。繼續(xù)加強與英烈村的聯(lián)接，爭取在英烈村建設(shè)一個紡織加工產(chǎn)業(yè)扶貧基地，培育壯大英烈現(xiàn)有的大蒜和紅蘿卜基地，新建一個中藥材種植業(yè)基地，積極推進納川三農(nóng)實業(yè)有限公司在英烈村新建的扶貧基地。