泌陽縣新型職業農民培育工作開展情況、存在問題及建議

泌陽縣農產品質量安全檢測中心 王飛

一、開展情況

（一）農村勞動力現狀

泌陽縣總人口91萬人，其中，農業人口77.6萬人，農村勞動力54.3萬人，外出務工20.4萬人；從事農（畜、水）業人員27.09萬人，從事農（畜、水）產品加工2.76萬人，從事經營服務業人員的4.05萬人。泌陽縣有農民專業合作經濟組織849家，入社農戶數2.6萬戶，從業人員6.42萬人。因此，培訓“有文化、懂技術、會經營”的新型農民成為當前社會主義新農村建設中的一項重要內容。

（二）農民教育培訓機構建設情況

泌陽縣2011年經河南省創建職業教育強縣（市）評審委員會評審，被認定為職業教育強縣。泌陽縣農民培訓機構很多，比如，有專門培訓計算機專業的學校、專門培訓服裝裁剪與縫紉專業的學校等，這些學校大都是私人開辦，專門為外出就業培訓人員；還有一些技術推廣事業單位，如泌陽縣農業局下屬的職能部門、畜牧局下屬畜牧服務中心和農機局下屬的農機校等，這些事業單位的工作職責，都包括有對農民進行培訓的內容；還有專門的培訓學校，如泌陽縣職業教育中心、河南省農業廣播電視學校泌陽縣分校和泌陽縣農業機械化學校，他們是專門從事培訓的學校。

據不完全統計，泌陽縣涉農技術推廣單位有農技站、土肥站、植保站、種子管理站、能源站、水產站、蠶茶果站、畜牧服務中心等10多家，在編和不在編技術推廣人員300多人，具有高中級技術職稱100多人，技術力量雄厚，時常奮斗在農業第一線，指導著全縣農業生產，并承擔著全國萬畝高產創示范片建設和全國農技推廣示范縣項目建設，取得過省、市、縣很多榮譽。

全縣現有專門開展職業技能培訓的機構10多家，其中，屬于政府事業單位的有5家：農業廣播學校、農機化培訓學校、泌陽縣技工學校、泌陽縣職業中專、泌陽縣特殊教育學校，主要開展農業實用技術普及性培訓。其余為民辦職業技能培訓學校，如民政技校、泌陽駕校、創新學校、盤古駕校、馬超技校等，主要進行服裝制作、汽車駕駛、計算機、會計、機械、電子、電工、電氣焊、建筑等方面的職業技能培訓，主要偏重于勞務輸出性技能培訓。民辦職業技能培訓學校屬泌陽縣民政技校，辦學資質、規模、年培訓能力和在社會上認可等方面表現突出。全縣各職業技能培訓機構年培訓能力5000多人。

（三）新型農業經營主體發展情況，土地流轉情況

泌陽縣總耕地面積8.91萬hm2。截至2015年12月底，農民專業合作社總數849家，家庭農場343家，省、市級農業產業化重點龍頭企業32家。農業適度規模經營主體的發展帶動了農村土地流轉，截至2015年12月底，全縣農村承包地流轉面積為2.57萬hm2，占全縣農村承包耕地面積的33.3%，流轉農戶數占全縣農戶總數的45.8%。

（四）主導產業和特色產業發展對新型職業人才的需求情況

泌陽糧食、油料、食用菌、夏南牛是泌陽縣四大主導產業，總產值達到800 375萬元，占全縣農業總產值的93.5%。全縣五大特色產業，蔬菜、煙葉、水產、茶、林果。泌陽先后打造出“泌陽花菇”“馬谷田瓢梨”“白云仙桃”“夏南牛”“金銅山煙葉”“白云毛峰”“張灣蘿卜”“羊冊白菜”等一批特色農業品牌，加快了現代農業建設步伐。其中，全縣食用菌生產從業人員30萬人，年產干鮮品3萬t，總產值8億元，實現了食用菌產業的可持續發展。全縣年牛存欄量59.84萬頭，年生豬存欄量69.81萬頭，年山綿羊存欄量78.02萬只，年家禽存欄量792.53萬只；肉禽奶類總產量20.41萬t，全年畜牧業產值35億元。近年來，為做優“夏南牛”品牌，泌陽縣委、縣政府成立了相應組織，出臺了相關優惠政策，舉全縣之力，傾力打造夏牛南產業，形成了從技術研發、規模養殖到產品加工、市場銷售一體化的產業鏈發展格局。泌陽縣農業產業化的快速發展，越發突現新型職業農民和農業高級職業經理人的極具匱乏，農民的素質、業務技能的水平已嚴重制約了泌陽縣經濟的發展。因此，培訓“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民和農業高級職業經理人成為當前社會主義新農村建設中的一項重要內容。

二、主要做法

（一）擇優認定基地

按照公開、公正、公平的原則，以農廣校為主體，認定師資力量強、硬件條件好的5家培育機構承擔培訓任務。以高標準糧田示范方、農業科技園、種植專業合作社為重點，擇優選定實訓基地。

（二）突出重點遴選培育對象

農業局在深入開展需求調研的基礎上，以發展壯大新型農業經營主體為目標，分別明確了生產經營型、專業技能型、社會服務型三個類型的重點培育對象。

（三）創新培育模式

一是積極探索“站地”結合的培訓模式。把區域站理論授課與實訓基地實踐操作緊密銜接，讓學員心中明白、手上能干，同步提高理論素質和實踐操作能力。二是組織學員到兄弟縣（市）農業高新科技園、國家級高標準示范園區進行實地拓展培訓，開闊眼界，增強創業信心。三是學員采用指紋簽到管理，嚴格培育監管。

（四）加強認定管理和跟蹤扶持

泌陽縣制定了新型職業農民認定管理暫行辦法，組織認定新型職業農民；結合全縣實際制定政策，整合現有項目資金資源，對認定的新型職業農民給予重點扶持；建立培訓機構、培訓教師、培訓學員三方聯系平臺，開展跟蹤服務，密切交流，增強信心，提供信息，解決難題。

從現有政策來看，支持新型職業農民培育的政策還比較薄弱。對農民培育的支持仍比較分散，沒有

三、存在的問題

從培育經費、土地、稅收、金融等方面給予傾斜或優惠政策，束縛了新型職業農民的培育。

四、建議

新型職業農民和農業高級職業經理人是推進現代農業的重要力量，新型職業農民數量和質量，直接關系泌陽縣現代農業發展進程。如何推進泌陽縣新型職業農民培育，建議如下：

（一）建立激勵機制，調動農民參與培育積極性

對于培訓合格的新型職業農民頒發合格證書，新型職業農民在發展產業上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調動新型職業農民的積極性、主動性、參與性。

（二）切實提高培訓質量，保障培訓效果

如培訓內容要結合當前實際，農民有強烈需求的知識；培訓教材要理論與實踐相結合，通俗易懂；培訓的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實踐經驗，使農民通過學習能真正學到知識，嘗到甜頭。

（三）保障農民培訓經費，調動部門積極性

泌陽縣財政要站在支持農業農村長遠發展的大計上，支持農業，切實保障監管部門及培訓部門的工作經費，最基本的項目配套經費必須到位，做到既有錢養兵，又有錢打仗，調動管理部門及培訓部門的工作積極性。

（四）改革新型職業農民培育途徑，培育農業農村持久人才

目前的農業部門、人事就業部門對農民的培育對象都是中老年為主。這部分勞動力，10年、20年以后就老化了。農業農村真正的后繼力量是青年人，新型職業農民培育的重點、應該在80后、90后、甚至00后身上。因此，要加強現在初中、高中的農業職業技術教育，這是新型職業農民培育的重中之重、長遠之計。