澠池縣制約農業生產發展的主要因素

澠池縣張村鎮農業發展服務中心 張衛國

澠池縣農業生產發展十分緩慢，截至目前，澠池縣農業生產仍處于較低水平。首先，作物產量水平低。就糧食來說，全縣單產多年來基本原地踏步，自1998年到2012年，15年間單產只增加了27.4 kg，平均每年只增加1.83 kg。2012年全縣糧食單產為272.1 kg，代表較低的生產水平。其次，農業生產科技含量低，全縣80%以上的農田經營粗放。再次，土地和土壤條件差，多年未有改變。最后，產業發展緩慢。

一、制約因素及制約原因分析

（一）地形地貌復雜，地塊零散

澠池縣是典型的丘陵山區，山區面積7.2萬hm2，占總面積的52.6%；丘陵面積5.2萬hm2，占總面積的42.5%；河川緩坡面積6 666.67萬hm2，占總面積的4.9%。耕地多分布在海拔350～850m地帶。

澗河由西向東，以澗河為界，向北漸高，由海拔500 m上升到1000 m以上，至韶山主峰高達1463.2 m。再往北，山峰連綿數十里后，下降為黃河中游谷地，海拔高只有200 m。澗河以南，突兀成嶺，溝壑縱橫，呈東西向起伏，南北沖溝發育，由西向東，從海拔700 m降至400 m，形成了坡度大而零散的山區、丘陵、河川緩坡三種類型土地。由于植被差，地邊地堰多年失修，所以水土流失特別嚴重。據文獻記載：“1980年全縣土地流失面積達8.90萬hm2。占總面積的65%。雖初步治理了很少一部分，但標準很低。60年代后，水土保持又無人管理，使其日趨嚴重。南部丘陵一帶，基本是一片童禿，一遇大雨，洪水橫流，一些地塊成土母質已經裸露”。土地坡度大，其重要缺點是不利于耕作；而小面積地塊，還嚴重制約農業機械尤其是大型農業機械的作業。

（二）年降雨量尚可，但分布不均勻，干旱頻繁

全縣年平均降雨量為583.1 mm，從表面上看，降雨總量和雨熱搭配狀況基本可滿足農作物生長發育的需要。據氣象資料記載，一年降雨量以夏季最多，平均為283.1 mm，占全年降雨量的48.6%；秋季降雨量141.5 mm，占全年降雨量的24.3%；冬季最少，降雨量為35.2 mm，占全年降雨量的6%；春季降雨量123.3 mm，占全年降雨量的21.1%。降雨最多的月份是7月份，平均為113.7 mm；最少的是1月份，平均為8.2 mm。但年季差大，年內分布不均致使春播期、小麥灌漿期、夏播和秋播以及秋作物旺盛生長期等關鍵時期，往往無雨或少雨。即使在降雨量集中的夏季，也往往出現數十天無雨，使秋作物減產或絕收。由于雨量分布不均，常年均有不同程度的干旱發生，有春旱、初夏旱、伏旱和秋旱。秋旱較少，伏旱威脅最大，有時兩旱相連，其危害就更加嚴重。據1987—2010年的24年資料顯示，4月上旬平均降雨量為11.6 mm，中旬為11.2 mm，其中，中旬不到10 mm就有18年，有10年的基本上無降雨，加之冬春雪雨甚少，給春播帶來了困難。1987—2010年的資料顯示，6月上中旬，平均旬降雨量分別為24 mm和15.9 mm，在15 mm以下的分別有9年和15年，造成部分秋作物晚播低產；7月中旬—8月上旬，降雨量在20 mm以下的分別為7年、9年、11年，加之高溫蒸發量大，形成了嚴重的伏旱，造成秋作物減產。據1987年以后的24年記載，出現干旱的有20年，發生頻率為83.3%，即10年8遇。其中，大旱的4年，頻率為16.7%，6年1遇；中旱有12年，頻率為50%，2年1遇；小旱的有5年，頻率為20.8%，近5年1遇，基本上是年年有旱情。在一年內，四季都有發生旱情的可能。據記載，在1352年的時間內，因干旱造成大災荒的有58年，平均23年1遇。所以干旱無論是過去和現在，還是將來，都是制約澠池農業生產的最大因素。

（三）水資源匱乏，水路不通，利用困難重重。

全縣水資源總量為1.89億m3，其中，地表水1.81億m3，地下水0.5億m3（重復計算量0.42億m3）。可利用的水資源為：地表水1.19億m3，地下水0.15億m3，合計為1.21億m3（重復計算量0.13億m3），占總水量的64.02%。

1.全縣絕大多數地方，地下300 m深度以內無好的含水層，特別是山區和丘陵的一些地方，人、畜生活用水都較為困難，一遇干旱，將有更多的人畜用水發生恐慌。因此，利用地下水發展灌溉的可能性甚微，有的地方得不償失。

2.全縣共有大小河流132條，正常流量3.005 m3/s，一遇干旱大部斷流。流量較大的幾條河流，在干旱時來水量大減，其灌溉能力大打折扣，更重要的是沿河幾乎沒有可利用的灌溉設施。

3.全縣共有中小水庫29座，部分已經干涸，多數沒有可利用的灌溉設施，干旱發生時，農民只能利用臨時設施開展灌溉。少數水庫雖能灌溉，惠及面積十分有限。

綜上所述，澠池發展灌溉的水資源欠豐，灌溉水路不通。有些地方發展水利得不償失。如傾力發展水利，預計灌溉面積也只能有6 666.67 hm2，僅能解決16.7%的耕地灌溉問題。

（四）生態失去平衡。

生態環境惡劣，生態處于惡性循環。由于人為原因，澠池縣這個曾經氣候濕潤、森林茂密、山清水秀，祖先擇優定居且創造了光輝燦爛的仰韶文化的好地方，在火獵、刀耕火種、取暖、熟食、戰爭等戕害下，森林遭到毀滅性的破壞。現今的澠池，到處童山禿嶺，土壤貧瘠。更痛心的是，在現在條件下，農業生態堪憂。首先，是大面積的常年單一經營，破壞了農業生產必須的合理結構。全縣絕大部分土地累年只種植小麥和玉米，由于禾本科作物固有的需肥習性，大量消耗土壤中的同一類元素，致使這類元素含量逐漸下降，因此作物產量呈下降趨勢。為了提高產量，在有機質缺乏的情況下向土壤中大量補施化肥，結果破壞了土壤中的微生物生態平衡，于是土壤板結，耕性變差，作物產量不能有效放大，進入惡性循環。其次，是農田周邊的生態環境遭到破壞，使農田小氣候弱化。眾所周知，在生態環境良好的條件下，農作物的生長會營造更加適宜其生長的農田小氣候，這種小氣候能極大地促進作物的生長，提高產量；農田小氣候弱化，作物生長受阻，產量下降。最后，農業生產中的能量相互轉化鏈條斷裂。近些年來，澠池農業秸稈90%以上的沒有歸還土壤，而是通過焚燒、散亂堆放等方式浪費。

（五）人與社會因素

1.科技知識的缺乏。筆者在洪陽崤店村調查朝天椒移栽起苗的操作技術細節時發現，大部分的農民不注意在起苗過程中悉心保護辣椒根系，不懂得傷根會造成辣椒緩苗期延長，死苗比例增加，減產幅度明顯。種植農戶只在起苗前才洇水，且隨澆隨用手拔起，根系受到很大損傷。大多數農民認識不到植樹種草，建設護田林網，改善農田小氣候是提高作物產量的重要舉措，他們到處毀林毀草墾荒，肆意破壞農田生態環境，有的甚至對已退耕還林的土地復耕，廣種薄收。很多農民不知道輪作倒茬、間作套種在農業生產上的意義和增產作用；也不知道過量、經常施用化肥對于土壤的危害，只迷信化肥的增產作用。多數農民片面追求高產，盲目擴大復播指數，輕視養地；強調高產作物種植，大量壓縮養地作用大、抗旱能力強的豆類等養地作物面積。復種指數1957年為120%，到了2010年，除辣椒、煙地外，其他土地復種指數幾乎達到100%，綜合起來為170%。1956年，豆類作物面積1.63萬hm2，其后逐年下降，2010年減少到0.85萬hm2，提高復種指數、減少養地作物的種植，致使當年作物產量下降，群眾說：“秋趕夏、夏趕秋，兩季不如一季收。”農民種田科技知識的缺乏是制約農業生產發展的重要因素之一。

2.對土地投入嚴重不足，資金缺乏。農業生產的發展與否由兩個方面決定：一是科技，二是投入。沒有投入，就沒有農業生產條件的改善，也沒有產業的進步。農田水利設施的建設、土壤的培肥、土地平整、發展防護林帶、改善農田生態環境、發展農業機械、發展新產業等等，都需要投入。無有效投入，發展農業生產就是一句空話。

調查發現，多年來以農戶為單位對農業的投入主要集中在農機領域，其他方面的投入可以忽略不計。時至今日，全縣農田生態條件不僅沒有改善，而且越發惡劣；土壤薄與旱的狀況更甚，大多數農民只顧眼前利益，化肥越上越多，“土地越吃越饞”；耕地坡度大、地塊零散狀況幾無改觀。

造成農業投入不足的主要原因有兩條，一是農民的經濟收入低，二是社會和政府對于農業的重視程度不夠。澠池縣農民普遍貧困是不爭的事實。2011年，全縣農民人均純收入為7669元，它除了能用于解決子女的教育費用、最低生活費用、醫療費用以及簡單的再生產費用外，所剩無幾，有的還會出現虧空，農民是沒有能力去搞農業生產條件改善的事情，產量也只能順其自然。由于農業低效的特性，社會是不會重視農業生產的。政府因為它是基礎產業雖給予合理關注，可投入總感覺是象征性的。因此，投入的嚴重不足已成為制約農業發展的重要因素。

3.市場化水平低，農產品交易不順暢，價格低。農業生產發展的另一個重要標志就是產業的發展。一是產業的規模和水平的提升，二是形成新產業。一提到產業發展，農民首先想到的就是產品是否賣得出去，價格如何。

4.小農意識濃厚，阻滯了農業產業規模的合理發展。農民的小農意思根深蒂固，加之土地承包制把土地化整為零，對農業生產的發展也形成一定程度的制約。

二、解決措施

（一）農業生產發展的認識

農業生產發展是一個綜合概念，應該涵蓋以下內容：

1.生產條件改善。包括水利設施合理發展，土地及土壤條件改善，坡耕地得到平整，土壤得到培肥，薄與旱的狀況逐步向善；農業生態環境優化；農田防護林帶形成，規模逐步擴大，農田生態環境得到優化；作物布局日趨合理；農業機械化程度和水平提高。

2.產量提高。農產品單產和質量雙重提高。

3.科技含量增加。農業生產的科技手段先進、產出投入比增大、單位產品的能耗降低等。

4.產業進步。產業規模擴大，新型產業出現和發展。

（二）解決措施

農民是農業生產發展的主體。政府在農業生產發展中的作用是服務。社會是農業生產發展的輔助力量。

1.以農民為主體搞好土地平整，整修地邊地堰，減少水土流失。政府應制定詳細措施對農田基本建設進行合理補助。

2.培肥土壤。秸稈直接還田或過腹還田，增加土壤中的有機質含量。開發有機肥源，為培肥土壤提供充裕的物質保障。

3.量力、科學合理的開展農田水利建設。

4.用養結合，合理休閑土地。禁止掠奪性使用土地，建立土地休閑制度。高產作物和豆科等養地作物合理輪作，使土壤中的有效成分得到均衡利用、有效利用。

5.以政府為主導，建設農業防護林帶。繼續退耕還林還草，并切實保護退耕還林成果。嚴禁退耕還林還草復耕、毀林墾荒。規劃好防護林帶，鼓勵植樹種草，通過多種途徑優化農業生態環境。

6.提高農民科學種田水平。喚醒農民對于農業生產中的生態環境問題的認識。

7.鼓勵土地流轉、土地置換，發展土地集約化經營、規模化經營。因地制宜的發展新的農業產業。

8.延續農業機械購置補貼政策，提高農業機械化水平和規模。