海洋環境保護稅1月1日開征

■ 《海洋與漁業》綜合報道

取代施行近40年排污收費制度

2018年1月1日起，由國家稅務總局、國家海洋局發布的《關于海洋工程環境保護稅申報征收辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。《辦法》規定對從事海洋工程排放應稅大氣污染物和水污染物的企業事業單位和其他生產經營者征稅，以“稅”取代了施行近40年的排污收費制度。

《辦法》出臺的背景

實行海洋工程環境保護稅，是貫徹十九大綠色發展理念的重要體現，也是落實稅收法定原則的基本要求。《中華人民共和國環境保護稅法》于2018年1月1日起施行，該法第22條規定：納稅人從事海洋工程向中華人民共和國管轄海域排放應稅大氣污染物、水污染物或者固體廢物，申報繳納環境保護稅的具體辦法，由國務院稅務主管部門會同國務院海洋主管部門規定。按照此條規定，為規范海洋工程環境保護稅征收管理，國家稅務總局會同國家海洋局制定了《辦法》。

據悉，之前海洋工程排污費由國家海洋局各分局負責征收，《中華人民共和國環境保護稅法》施行后，改由排污單位向稅務機關自行申報。《辦法》施行后，國家海洋主管部門將與稅務部門建立協作機制，海洋行政主管部門將污染物排放數據、污染物樣品檢測校驗結果、處理處罰等海洋工程環境保護涉稅信息，定期交送稅務機關。稅務機關將納稅人的納稅申報數據、異常申報情況等環境保護稅涉稅信息，定期交送海洋行政主管部門，雙方加強信息共享，溝通協調，共同做好海洋工程環境保護稅征收管理工作。

《辦法》適用納稅人和計征方法

《辦法》分為十五條，主要規定和細化了納稅人、征稅范圍、計稅依據、稅額計算、稅額適用、監測管理、申報繳納、部門協作等內容。

《辦法》適用于在中華人民共和國內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域內從事海洋石油、天然氣勘探開發生產等作業活動，并向海洋環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者（即納稅人）。

《辦法》規定了對大氣污染物，按照每一排放口或者沒有排放口的排放應稅污染物排放量折合的污染當量數前三項計征。對向海洋水體排放生產污水和機艙污水的，按照生產污水和機艙污水中石油類污染物排放量折合的污染當量數計征；對向海洋水體排放鉆井泥漿（包括水基泥漿和無毒復合泥漿）和鉆屑的，按照泥漿和鉆屑中石油類、總鎘、總汞的污染物排放量折合的污染當量數計征；對向海洋水體排放生活污水的，按照生活污水中化學需氧量（CODcr）排放量折合的污染當量數計征。對向海洋排放生活垃圾的，按照排放量計征。除應稅大氣污染物外，對水污染物和固體廢物計稅依據延用了原海洋工程排污費計算方法。

《辦法》有助于督促企業提效減排

目前，我國環境問題日漸突出，實行低碳發展，保護生態環境是我國實現可持續發展的重要選擇。習近平總書記明確指出，保護生態環境必須依靠制度，依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴厲的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

《辦法》的出臺，對于強化企業的海洋環境保護主體責任，督促企業提效減排，形成有效的約束機制具有重要意義。一是稅收的征管更加嚴格，有利于解決排污費制度存在的剛性不足的問題；二是有利于提高海洋工程作業活動納稅人的環保意識，督促其落實海洋環境保護主體責任；三是促使海洋生態環境成本內部化，倒逼企業提效減排、轉型升級，從而推進涉海行業走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。