構筑人海和諧的藍色生態屏障

■ 文｜《海洋與漁業》綜合

海洋生態文明是生態文明的重要組成部分。近年來，廣東緊緊抓住國家推進生態文明建設的歷史機遇，把海洋生態文明建設擺在更突出的地位，在全國率先建設美麗海灣，加強人工魚礁、海洋保護區的建設，持續開展海洋生物資源增殖放流，嚴格落實南海伏季休漁、珠江禁漁制度，探索創新海洋生態補償與海洋生態損害賠償，實施海岸帶綜合整治，創建海洋生態文明示范區。這一系列創舉將為促進廣東經濟社會協調健康發展和建設海洋強省打下堅實的基礎。

每個試點“美麗海灣”獲3000萬元扶持

早在 2012年底，廣東就提出建設“十大美麗海灣”的目標；不久后，中央政治局委員、時任廣東省委書記胡春華在廣東省委召開的深化生態文明體制改革座談會上作出明確指示，要求每個沿海城市都要建設若干個“美麗海灣”；省委貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見和 2014年廣東省政府工作報告均明確要求建設“美麗海灣”……

為進一步貫徹落實黨中央的決策部署，2013年 12月，廣東省海洋與漁業部門在潮州市饒平縣召開“美麗海灣”建設現場會，向有關部門及其工作人員傳達省領導關于美麗海灣建設的重要指示，并研究部署廣東省“美麗海灣”建設工作，要求各沿海地市報送“美麗海灣”建設行動方案。至此，廣東省正式啟動“美麗海灣”建設。

近年來，廣東編制完成了《廣東省“美麗海灣”總體規劃實施方案》（以下簡稱“《方案》”），《方案》對“美麗海灣”的內涵和主要內容進行了界定，提出了“美麗海灣”建設的愿景目標，明確了“美麗海灣”的功能定位、空間布局，以及“美麗海灣”建設的重點任務、重點工程和示范工程。《方案》指出，“美麗海灣”建設的重點任務主要包括五項，一是景觀修復與建設布局，二是空間開發與產業布局，三是污染防控與生態安全格局構建，四是親海基礎設施建設，五是海洋綜合管理能力建設。《方案》在明確全省“美麗海灣”建設的主要工作內容和技術路線的基礎上，還對工作進度、規劃編制工作的組織與分工等作出了具體的安排。

2014年，廣東從海洋經濟綜合試驗區項目資金中安排 9200萬元作為省級“美麗海灣”建設專項資金，組織沿海市開展“美麗海灣”試點建設，計劃通過競爭性資金分配的方式選取 3個試點城市建設“美麗海灣”，主要支持近岸海域生態環境修復和海岸生態環境修復、濱海生態景觀配套基礎設施建設。同時，還組織制定了“廣東省‘美麗海灣’建設指標體系”。根據2018年2月7日召開的全省海洋與漁業工作會議，廣東要著手制定美麗海洋行動計劃，汕頭南澳青澳灣、惠州考洲洋和茂名水東灣這三個地方將成為試點海灣，每個試點將得到3000萬元扶持建設資金，對“藍色海灣整治行動”進行探索。

建成兩批六個國家級海洋生態文明示范區

2012年 1月，原國家海洋局向沿海各省區市及計劃單列市下發了《關于開展“海洋生態文明示范區”建設工作的意見》，明確了優化沿海地區產業結構、加強污染物入海排放管控、強化海洋生態保護與建設、培育海洋生態文明意識等主要任務，提出了到“十二五”末建成 10～15個國家級海洋生態文明示范區的主要目標。同年 4月，廣東啟動國家級海洋生態文明示范區創建活動，編制完成海洋生態文明示范區總體建設方案，拉開全面建設海洋生態文明的序幕。

2013年，建設國家級海洋生態文明示范區的工作得到跨越式進步。一方面原國家海洋局批準珠海橫琴新區、湛江徐聞縣、汕頭南澳縣入選首批國家級海洋生態文明示范區。目前，有關部門正在有序推進上述3個示范區的建設工作。另一方面，廣東出臺了《廣東省海洋生態保護實施方案》，提出要推動海洋生態文明示范區建設，確定組織實施海洋生態修復示范工程、開展生態系統調查與評估、進行海岸帶綜合整治、開展海島生態修復、推動并創建若干個市縣級生態文明示范區等重點任務。除此之外，廣東還出臺了《廣東省省級海洋生態文明示范區建設管理暫行辦法》和《廣東省省級海洋生態文明示范區建設指標體系（試行）》，啟動首批省級海洋生態文明示范區評選工作。

按照原國家海洋局印發的《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案（2015-2020年）》相關規定，到 2020年，新增 40個國家級海洋生態文明建設示范區。2015年，原國家海洋局公布了第二批國家級海洋生態文明建設示范區 12個，包括廣東省惠州市、深圳市大鵬新區。據了解，作為深圳首個國家級海洋生態文明建設示范區，大鵬在機制建設方面可以稱得上積極探索。新區借鑒“河長制”經驗，建立了“灣長制”，將海岸線劃分為 8個海岸段，梳理各海岸段目前的權屬狀況，提出各海岸段的管理目標與要求，“哪里是人工岸線，哪里是沙質岸線，分類管理起來。”探索建立“責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力”的海岸線管理保護機制。

“紅線”下的海洋生態文明新格局

2018年 4月10日，廣東海洋生態文明建設工作會議（以下簡稱“會議”）在廣州召開，據透露，廣東將在今年開展“綠盾 2018”自然保護區監督檢查專項行動，并編制《粵港澳大灣區海洋生態文明行動計劃》。

會議明確了廣東海洋生態文明建設總體工作目標，“全面落實海洋生態紅線管控要求，確保到2020年近岸海域生態環境保護和資源節約利用取得重大進展。”會議要求，全省近岸海域優良水質比例達到 85%以上、大陸自然岸線保有率達到 35%以上，海島自然岸線保有率達到 85%以上，海洋生態紅線區面積不低于 28.07%。全省海洋生態文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，入海污染物排放總量大幅減少、海洋生態環境質量總體改善，努力實現海洋生態文明建設和海洋經濟發展“兩個走在全國前列”。

2018年廣東將開展重點海灣環境綜合整治、入海排污口清理整治、海水養殖污染防治。實施海岸帶整治修復工程、“美麗海灣”建設工程、水生生物資源養護工程。推動建立完善海洋生態紅線制度、近岸海域水質考核制度、“灣長制”試點。