國家發改委解讀七方面熱點問題

羅姍

2017年12月18日，國家發改委舉行12月份定時定主題新聞發布會，國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋出席發布會，介紹了電力運行、投資管理、價格運行和監管、經濟體制改革、信用體系建設、能耗總量和強度“雙控”目標完成等方面情況，并就保障天然氣穩定供應、石化產業綠色發展等相關問題，回答了與會記者提問。

熱點一：電力運行

2017年1-11月，全社會用電量約5.7萬億千瓦時，同比增長6.5%，增速較去年同期提高1.5個百分點。其中，一產、二產用電量同比分別增長7.1%和5.5%，增速分別提高1.9和2.9個百分點;三產和居民生活用電量同比分別增長10.5%和7.7%，增速分別回落1.1和3.8個百分點。11月當月，全社會用電量約5310億千瓦時，同比增長4.6%，增速同比回落2.3個百分點。

分產業看，1-11月，二產用電對全社會用電增長的貢獻率為59.8%，拉動全社會用電量增長3.9個百分點。其中，增長較快的是交通運輸、電氣、電子設備制造業，通用及專用設備制造業和有色金屬冶煉行業，增速分別為10.3%、10%和7.5%。三產用電實現兩位數較快增長，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業用電同比增長14.4%，交通運輸、倉儲和郵政業用電量同比增長13.5%。

從發電情況看，雖然11月全國已進入枯水期，但受今年秋汛影響，當月水電發電量同比增長7.1%，增速比2016年同期提高3.8個百分點。1-11月，全國發電量同比增長6.8%，火電、水電、核電發電量同比分別增長5.4%、2.7%和17.6%。

熱點二：投資項目審批核準和西部大開發重點工程

一是項目審批核準情況。2017年11月份，國家發改委共審批核準固定資產投資項目16個，總投資720億元，這些項目主要集中在高技術、水利等領域。

二是提前下達2018年財政預算內以工代賑計劃。以工代賑通過“財政出錢、群眾出力”的開發式扶貧，在貧困鄉村建設中小型公益性基礎設施、組織貧困群眾積極參與工程建設并發放勞務報酬，支持貧困群眾物質脫貧與鼓勵精神脫貧方面發揮著獨特作用。

近期，國家發改委提前下達2018年財政預算內以工代賑計劃38.4億元，其中安排“三區三州”，也就是西藏、新疆南疆四地州、四省藏區和四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州以工代賑資金34億元，占比約90%。同時，要求地方以國家以工代賑資金為引領，在“三區三州”等深度貧困地區大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，組織當地建檔立卡貧困人口積極參與工程建設，能用人工的就盡量不用機械，能投工投勞的就盡量不用專業隊伍，使以工代賑回歸政策初衷，在改善貧困鄉村生產生活條件的同時，激發貧困群眾的內生動力，推動貧困群眾實現增收脫貧。

三是西部大開發重點工程。2017年國家新開工西部大開發重點工程17項，投資總規模為4941億元，重點投向西部地區鐵路、公路、大型水利樞紐和能源等重大基礎設施建設領域。17項新開工重點工程分別是：1、寧夏中衛至甘肅蘭州鐵路;2、貴州都勻至安順公路;3、甘肅平涼至天水公路;4、G341線膠南至海晏公路加定（青甘界）至海晏（西海）段;5、渝黔高速公路擴能項目;6、陜西合陽至銅川公路;7、西部支線機場建設;8、廣西欽州港東航道擴建10萬噸級雙向航道一期工程;9、云南滇中引水工程;10、內蒙古引綽濟遼工程;11、四川白鶴灘水電站;12、西部農村電網改造升級工程;13、西藏藏中與昌都電網聯網工程;14、渝鄂背靠背工程;15、西藏川藏鐵路拉薩至林芝段供電工程;16、南疆天然氣利民工程;17、西部地區重點流域水環境綜合治理項目。

2000年至2017年，西部大開發累計新開工重點工程317項，投資總額達6.85萬億元。這些重點工程的開工建設，不僅有力改善了西部地區的基礎條件，也帶動西部地區特色優勢產業發展和民生改善，為長遠發展打下了堅實基礎。

熱點三：價格運行和監管

價格運行方面。根據國家統計局數據，2017年11月份CPI上漲 1.7%，漲幅連續10個月低于2%。從部分商品價格監測情況看，11月份，食品價格基本平穩，豬糧、豬料比價小幅下降，鋼材價格繼續上漲，漲幅有所加大，有色金屬價格小幅下降，成品油批發價格上漲。

價格監管方面。國家發改委公布了全國12358價格監管平臺11月份分析報告。根據報告，11月，全國12358價格監管平臺共受理價格舉報、投訴、咨詢73495件，同比上升24.5%，環比上升19.7%。從熱點看，“雙11”期間網絡購物市場價格秩序總體良好，快遞物流價格逐步受到關注。隨著北方供暖季的到來，供暖價格成為階段性熱點。11月，平臺受理供暖價格問題2603件，其中與天然氣相關的65件，關注區域主要集中在河北、山西、山東、陜西等地。

針對近期天然氣價格特別是華北地區液化天然氣（LNG）價格大幅上漲的情況，國家發改委及時采取有力措施。一是協調重點企業保供穩價。協調中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百計增加資源供應，加強運行調度，穩定市場預期。二是部署召開LNG價格法規政策提醒告誡會。部署LNG主產區（港區）、主銷區等地價格主管部門立即召開價格法規政策提醒告誡會，提醒告誡LNG生產經營企業和相關社會組織加強價格自律，規范價格行為，維護行業價格秩序。三是立即開展LNG市場價格專項監督檢查。部署相關地方價格主管部門立即開展市場巡查，重點檢查捏造、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為，堅決查處惡意囤積、哄抬價格，以及經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位等違法行為。后續，國家發改委將密切關注市場動態，加強對地方的工作指導，加大監督檢查力度，切實維護正常市場價格秩序。endprint

關于下一步價格監管重點。主要有四個方面，一是密切關注一些地區雨雪冰凍可能引發的民生價格問題，保障冬季民生市場價格穩定。二是加大對物業管理收費的監管力度，依法查處各類違規收費行為。三是加強2018年元旦期間市場價格監管，切實加強對餐飲、旅游、交通等行業價格監管，切實保護消費者合法權益。四是繼續做好商品房價格檢查工作，針對商品房銷售價格行為聯合檢查中發現的突出問題，依法依規進行處理。

熱點四：經濟體制改革

2017年以來，國家發改委全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神特別是黨的十九大精神，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入推進經濟體制各項改革，不斷取得新進展新成效。截至目前的重點改革進展情況：

一是電力體制改革加快推進。輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，交易機構組建工作基本完成，售電側市場競爭機制初步建立，電力市場化交易初具規模。近期，國家發改委、國家能源局公布了第二批增量配電業務改革試點項目，至此，試點項目已達195個。后續，國家發改委將啟動第三批試點的組織工作，力爭2018年上半年實現試點項目地級以上城市全覆蓋。

二是鹽業體制改革取得進展。截至11月10日，各省、自治區、直轄市鹽業監管體制改革方案已全部印發，力爭年底前完成省、市、縣三級政企分開和食鹽安全監管職能的移交工作。

三是產權保護工作深入推進。全面貫徹落實黨中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。11月22日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取了工作情況匯報，對做好下一步產權保護工作提出了明確要求。

四是激發和保護企業家精神工作加快推進。根據黨中央國務院印發的《關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神 更好發揮企業家作用的意見》，國家發改委正會同有關部門研究具體舉措和任務分工，同時協調推動各地研究提出實施細則。目前，天津、浙江等省市已經出臺了配套措施。

五是行業協會商會與行政機關脫鉤改革穩妥推進。國家發改委會同有關部門先后印發《關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》、《關于組織開展行業協會商會收費信息集中公示的通知》等文件，以黨建、收費、信息公開、信用建設等工作為突破口，全面構建起職能部門各司其職、分級負責、依法監管的行業協會商會綜合監管體系，確保“脫鉤不脫管”。目前脫鉤試點工作進展總體順利。中央層面，超額完成第一批“100家左右”的試點目標，138家全國性行業協會商會實現與行政機關脫鉤，第二批132家全國性行業協會商會也已完成脫鉤，正在抓緊批復第三批試點單位改革方案。地方層面，同步推進試點工作，大部分省份已完成第二批試點。

六是重點領域混合所有制改革持續推進。目前國家發改委正在加緊指導第三批混改試點企業制定實施方案。

熱點五：信用體系建設

重點介紹三方面進展：

第一，全國信用信息共享平臺聯通范圍不斷拓展。現已聯通44個政府部門、所有省區市和51家市場機構，歸集信用信息超過132億條。編制完成了《公共信用信息標準體系框架》等6項標準，供有關部門和地方參考使用，并通過“信用中國”網站向社會發布。與此同時，“信用中國”網站信息公示專區不斷優化，已上線運行19個公示欄目，截至2017年11月底，網站累積訪問量突破13億次。

第二，對外經濟合作領域信用體系建設取得積極進展。國家發改委會同有關部門印發《關于加強對外經濟合作領域信用體系建設的指導意見》和聯合懲戒備忘錄。在對外經濟合作領域，將以對外投資、對外承包工程和對外勞務合作、對外貿易、對外金融合作為重點，建立健全信用信息采集、共享規則，加快信用記錄建設。與此同時，逐步建立對外經濟合作領域“黑名單”制度，有效規范對外經濟合作參與者的行為和市場秩序。

第三，對欠薪違法行為實施信用懲戒。會同人力資源社會保障部等有關部門聯合印發《關于對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，由人社部通過全國信用信息共享平臺，推送存在嚴重拖欠農民工工資違法失信行為的用人單位及其有關人員信息，各部門依法依規實施聯合懲戒。當前，人社部正在全國范圍內開展農民工工資支付情況專項檢查，聯合懲戒機制的建立，對于打擊欠薪違法行為，形成“一處欠薪、處處受制”的信用環境，維護農民工合法權益將發揮積極作用。

截至目前，有關部門已經簽署了27個失信聯合懲戒備忘錄，并正在加快建立相關領域紅黑名單及其管理辦法。

熱點六：能耗總量和強度“雙控”目標完成情況

為推進生態文明建設，加快解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等突出問題，“十三五”時期，國家在“十一五”、“十二五”控制能耗強度降低的基礎上，實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。2016年國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》，將全國能耗“雙控”目標任務分解到了各地區。

2016年，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院“雙控”工作部署，全國能耗“雙控”取得初步成效。根據節能法和國務院有關要求，2017年國家發改委會同有關部門，對全國31個省、自治區、直轄市2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標完成情況和相關措施落實情況進行了考核。

考核結果是：2016年，全國單位GDP能耗降低5%，超額完成降低3.4%以上的年度目標，全國能源消費總量43.6億噸標準煤，同比增長約1.4%，低于“十三五”時期年均約3%的能耗總量增速控制目標。其中，北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重慶7個省市均超額完成目標任務。

從2017年情況看，前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預計能完成能耗強度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標準煤以內的年度目標。但相比2016年，2017年單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速加快，部分地區完成2017年目標難度較大。根據對各地區2017年前三季度“雙控”目標完成形勢預警情況，一些地區近年來新上了一批高耗能項目，一些地區對“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地區“雙控”目標特別是能耗總量控制目標，還面臨不少壓力。endprint

下一步，國家發改委將加強對各地區的指導，及時進行“雙控”目標完成形勢預警，組織實施重點節能工程，健全政策機制，強化目標責任評價考核和宣傳引導，確保2017年和“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標順利完成。

熱點七：近期出臺的重大政策文件

重點介紹了《招標公告和公示信息發布管理辦法》和《民營企業境外投資經營行為規范》。

為深化招標投標領域“放管服”改革，進一步增強招標投標活動規范性和透明度，保障公平競爭的市場秩序，針對實踐中存在的突出問題，國家發改委按照“公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，對原《招標公告發布暫行辦法》進行了修訂，形成了《招標公告和公示信息發布管理辦法》，并以部門規章形式對外發布，2018年1月1日起正式實施。《辦法》主要規范了四方面的內容：一是立足公共服務基本定位，規范發布活動。要求發布媒介免費提供信息發布服務，并允許社會公眾和市場主體免費查閱。二是按照應公開必公開原則，擴大信息發布范圍。信息公開范圍由依法必須招標項目招標公告、資格預審公告，擴大到中標候選人公示、中標結果公示等信息。三是適應“互聯網+”招標采購趨勢，強化信息開放共享。所有招標公告和公示信息全部交互匯集到“中國招標投標公共服務平臺”公開，并與相應的公共資源交易平臺和信用信息共享平臺實現信息共享。四是豐富監管手段嚴格責任追究，加強事中事后監管。

關于《民營企業境外投資經營行為規范》，這是國家發改委會同商務部等部門剛剛發布的一個重要政策文件。民營企業是我國實施“走出去”戰略的重要參與者。近年來民營企業“走出去”步伐明顯加快，為帶動相關產品、技術、服務出口，促進國內產業轉型升級，推進“一帶一路”建設，深化我國與東道國互利合作，做出了積極貢獻。但同時，部分企業境外投資也出現了違規經營、盲目決策、惡性競爭、忽視質量和安全管理等問題。為推動解決上述問題，國家發改委會同商務部、人民銀行、外交部和全國工商聯，聯合編制完成了《民營企業境外投資經營行為規范》。

《行為規范》主要從五方面對民營企業境外投資經營活動進行引導和規范：一是完善經營管理體系。民營企業要建立健全境外投資決策、授權管理、財務管理等內部規章制度。二是依法合規誠信經營。民營企業及其境外分支機構要認真履行國內外相關手續，開展公平競爭，誠信經營。三是切實履行社會責任。鼓勵民營企業在境外投資過程中熱心公益事業，增進文化交流，樹立服務社會的良好企業形象。四是注重資源環境保護。倡導民營企業提高資源節約、環境保護意識，遵守東道國環保法規，履行環保責任和相關法律義務。五是加強境外風險防控。民營企業要加強全面風險防控，建立健全應急處置機制，完善境外安全保障措施，做好安全事故處理。

此外，國家發改委會同有關部門組織出版了兩個《匯編》。

一個是《“十三五”國家級專項規劃匯編》，《匯編》從各部門編制的規劃中，選擇了16個重點專項規劃和45個其他專項規劃，主要涉及科技創新、農業農村、產業體系、基礎設施、生態環境、民生保障等領域。專項規劃匯編已由人民出版社出版，在全國新華書店發行。

另一個是《養老服務業發展典型案例匯編》。為總結各地養老服務業發展有效做法，形成一批可復制可推廣的成果，為全國養老服務業發展提供示范經驗，國家發改委會同相關部門，遴選了75個養老服務業發展典型案例，編輯形成《走進養老服務業發展新時代——養老服務業發展典型案例匯編》，即將正式出版發行。

◆重點一：保障天然氣穩定供應

2017年以來，我國天然氣消費量保持快速增長，1-11月份，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%，其中，國內生產天然氣1338億立方米，同比增長10.5%。進口天然氣817億立方米，增長28.9%。因工業生產、燃氣發電、化工等領域用氣需求較快增長，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費量呈現兩位數增長，比上年增速快12個百分點，比前五年平均增速高8個多百分點。

入冬以來，受北方地區取暖需求增加，以及部分氣源不穩定等因素影響，資源保障壓力持續加大。為緩解供需緊張狀況，針對部分地區天然氣供應緊張的情況，國家發改委和國家能源局會同有關部門，多次召開專題會議，研究增供保供措施，建立聯合監測調度機制，協調解決突出問題。按照相關要求，協調組織中石油、中石化、中海油等主要供氣企業多方采取措施，增加天然氣供應，保障民生需求。

一是千方百計挖掘潛力增加產量。在確保安全生產前提下，加快天然氣產能建設及地面配套工程投產，盡最大努力挖掘氣田增產能力。組織上游氣田滿負荷生產，12月份已實現增產370萬立方米/日。在此基礎上，2018年1月份全國再增產約330萬立方米/日。

二是進一步落實LNG現貨采購。2017年冬、2018年春采暖季原計劃采購進口LNG共248船，合氣量245億立方米，日均供氣1.62億立方米。在此基礎上，進一步優化安排到港接卸時間，增采39船進口LNG，增加資源供應約35億立方米，日均增加供氣2000萬立方米左右。

三是有序開展資源互濟，實現“南氣北調”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業之間資源互換，增加北方取暖地區天然氣供應。2017年12月以來，已在不同企業間通過資源置換調劑近1400萬立方米/日，預計近日可進一步增至1900萬立方米/日左右。

四是充分挖掘能源品種替代潛力。2017年12月8日，與環保部協商，經北京市政府同意，啟動華能北京熱電廠燃煤應急備用機組，置換出天然氣200萬立方米/日。同時，組織地方和電力企業適量壓減燃氣發電機組用氣，較12月初壓減發電用氣800萬立方米/日。合計已落實置換天然氣使用1000萬立方米/日。

五是充分發揮儲備天然氣調節作用。保持各大儲氣庫持續滿負荷采氣，采氣量接近8000萬立方米/日，同比增長30%以上。啟動金壇儲氣庫應急采氣。endprint

六是發揮非居民大用戶的調峰作用。優先壓減中石油、中石化、中海油企業系統內部煉廠、油田熱采、LNG液化廠用氣，增加對社會的資源供應;適量壓減直供化工、甲醇、LNG液化廠、化肥等非居民用氣1500萬立方米/日，確保民生用氣不受影響。

在用氣高峰時段資源供給難以同時滿足民生和工業需求的情況下，國家發改委和國家能源局會同相關部門，堅持以人民為中心的發展理念，把保障民生用氣放在首位。第一，各有關部門、地方政府將加強銜接，支持企業進一步實施爭取進口、增產增供、互換資源等措施。第二，各級各部門要堅持從實際出發，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，保障人民群眾溫暖過冬。“煤改電”“煤改氣”沒到位的允許使用煤炭取暖，全力保證煤炭資源供應，保證燃煤供熱機組正常運行。有條件的盡可能做好潔凈煤供應工作。目前不具備條件的要尊重當地群眾的取暖習慣，以確保溫暖過冬為第一原則。第三，“煤改氣”到位的要確保供氣，包括提前和超出原有改造計劃已實施改造的新增用戶，也包括之前因種種原因尚未落實供氣合同的用戶，只要是民生采暖用氣，都將確保供應，供氣有缺口的地方要認真落實“壓非保民”方案。也就是說，只要是民生用氣，無論是合同內還是合同外，都要無條件予以保障。同時，各地要確保用氣用電安全，尤其是農村地區。

需要說明的是，由于北方地區冬季采暖帶動消費激增，用氣量是夏季的3.5倍，部分省區市甚至更高，季節峰谷差很大。高峰時期，為了更好的確保民生用氣，將適度壓減工業用氣。針對近期情況，有關供氣企業已與直供大工業用戶、城市燃氣企業對接，根據保民生需要，啟動和實施應急預案。希望參與調峰的非居民用戶特別是工業用戶能給予理解和支持。

◆重點二：推動和鼓勵石化產業綠色產能發展

實際上，每一個人的衣食住行都離不開化工，我們身著的色彩鮮艷的衣服，裝修用的油漆、玻璃、塑料這些材料，甚至嬰兒用的尿不濕都是化工產品，所以確實也沒有必要“談化工色變”。

我們提出，促進石化產業綠色發展，不僅是適應我國經濟社會發展，產業轉型升級和人們對于生態環保要求逐步提高的必然要求，也是適應全球石化產業進入深刻調整期，不斷提升我國際競爭力的迫切需要，可以說是大勢所趨。大力發展綠色產能，加快淘汰落后產能，關鍵要把住兩個“關口”、突出兩個“強化”：

兩個“關口”，首先是把住“標準關”。抓緊制定實施綠色產品、綠色工廠、綠色園區等系列標準體系，適時將石化產業綠色產品評價標準納入綠色產品評價標準清單。及時將相關石化產品納入統一的綠色產品名錄，實施統一的綠色產品認證，加貼統一的綠色產品標識。通過強化標準引領，推動落后和低效產能退出，引導創造綠色產能。

二是把住“檢查關”。依法依規淘汰能耗和排放不達標、安全水平低、職業病危害嚴重的落后工藝、技術和裝備。加大監督檢查力度，對發現的問題按照國家相關法律法規和產業政策處置，將嚴重違反產業政策和污染排放標準的企業納入失信企業“黑名單”，實施聯合懲戒，讓不符合標準的產品、裝備無處藏身。

兩個“強化：一是強化科技支撐。就是要突破一批綠色制造、末端治理、能量系統優化等核心技術瓶頸，樹立一批技術創新示范企業，打造一批創新平臺、戰略聯盟、示范基地，凝聚一批一流的創新人才，在創新引領、綠色低碳等領域培育新增長點、形成新動能。

二是強化政策支持。就是要發揮政策對綠色發展的引導作用，加大對綠色產品、綠色工廠、綠色園區的支持力度，在項目核準、土地審批等方面依法依規建立綠色通道。探索建立水權、用能權等環境權益交易市場，搭建企業污染排放、環境違法違規記錄等信息共享平臺，建設綠色信用體系。推動企業兼并重組，優化資金、技術、人才等要素配置，提升產業集中度和綠色發展水平。

總之，要讓老百姓逐步了解石化產業綠色發展的新進展、新成效，需要各方面進一步加大信息公開力度，及時發布產業動態，積極回應社會關切。endprint