電信行業會全面混改嗎？

蔣莉莉

2017年12月25日，中國移動發布公告稱完成公司制改制，企業名稱由“中國移動通信集團公司”變更為“中國移動通信集團有限公司”， 企業類型由全民所有制變更為國有獨資企業。企業原有業務、資產、資質、債券債務均由改制后的中國移動通信集團有限公司承繼。

在幾天之前，中國電信也發出了一份內容幾乎相同的公告。而早在2017年8月，中國聯通完成改制后已開啟混改。在通信行業之外，近期已有數十家央企密集宣布完成公司制改制并更名。

就在中國移動宣布完成改制的當天，工信部召開會議提出，2018年要深入推進改革開放，加快重點領域改革，做好電信、軍工企業混合所有制改革。

央企公司制改制全面提速

目前，包括國家電網、中國兵器裝備集團、中國航空工業集團、中國保利集團、中國黃金集團等在內的多家央企近期相繼宣布完成公司制改制，企業類型由全民所有制變更為國有獨資。

2017年7月，國務院辦公廳印發的《中央企業公司制改制工作實施方案》要求，2017年年底前，除中央金融、文化企業外，按照全民所有制工業企業法登記、國資委監管的中央企業全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。

面對決策層給出的時間表，央企公司制改革全面提速。國資委披露的最新數據顯示，中央企業集團層面公司制改制方案已全部批復完畢，各省級國資委出資企業改制面達到95.8%。

同時，董事會建設也取得了新進展。規范的董事會建設成為公司制助推央企“去行政化”、成為獨立市場主體、走向市場經濟的重要環節。據國資委方面介紹，目前87家中央企業建立了董事會，其中83家建立了外部董事占多數的規范董事會，中央企業二級國有獨資、全資公司中近一半建立董事會，還有4家央企開展了董事會職權試點工作;各省級國資委出資企業中有92%已建立董事會。

伴隨著公司制改革的全面推進，從經營數據上看，央企正處于5年來的最好時期。 2017年1月至11月，央企實現營業收入278164.4億元，同比增長13.2%;實現利潤16688.6億元，同比增長17.7%，利潤增速創近5年同期最高水平。

國有獨資公司VS全民所有制企業

相關法律顯示，全民所有制企業指財產屬于全民所有的，依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的商品生產和經營單位。國有獨資公司指國家單獨出資或由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產監督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。

法律定義之外，國有獨資公司與全民所有制企業有哪些內涵上的不同？北京栩銳律師事務所主任李曉寧接受《中國經濟周刊》記者采訪說：二者主要有法律依據、管理體系、治理結構、管理者角色等不同。

法律依據不同，表現在由遵循《企業法》變為遵循《公司法》。據李曉寧介紹，目前絕大部分全民所有制企業是按照《全民所有制企業法》（1988年8月1日開始施行）注冊，在運行過程中容易出現所有權、決策權和經營權不明晰的情況;而國有獨資公司是按照《公司法》注冊，公司所有權、決策權和經營權分離，權責明晰。

管理體系不同，由注重行政隸屬關系變為注重以資產為紐帶的產權關系。李曉寧告訴《中國經濟周刊》記者，全民所有制企業由政府出資，隸屬于政府，實行政府任命或職工選舉并經政府審核同意的廠長（經理）負責制，注重隸屬關系;而國有獨資公司是以十六屆三中全會制定的“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為指引，建立明確的以資產為紐帶的現代國有產權管理體系。

治理結構不同，由 “老三會”（黨委會、工會、職代會）變更為有機結合“老三會”的“新三會”（股東會、董事會、監事會）。李曉寧說：“‘新三會是公司制企業治理機構的主體框架，在創立現代企業制度過程中必須堅持的;‘老三會是傳統企業制度中的精髓，在公司制企業治理過程中也不可廢棄，應有機結合?！?/p>

改制后的管理者角色由負責人變為執行者。李曉寧認為，全民所有制的廠長（經理）是上級任命的，是企業法定代表人，在企業生產經營中處于中心地位;國有獨資公司總經理是由董事會聘任，對董事會負責，根據董事會的決策，對企業的日常經營管理工作負全面的責任，董事會與總經理之間是一種聘用關系。

公司制改制是混改的前奏？

公司制改制對微觀層面的影響還需要時間來顯現。記者在采訪中了解到，對于數十萬中國移動一線員工最關心的薪酬問題，短時間內并不會因為改制帶來提升。中國移動一地級市公司負責人告訴《中國經濟周刊》記者：“每年集團公司都定好了各公司的人工成本，各公司再把成本分割給各個業務線條?？偝杀揪湍敲炊?，不可能給員工大幅增加工資?！?/p>

國資行業人士普遍認為，公司制改革是本輪國企改革尤其是混合所有制改革的前置性步驟。國資委主任肖亞慶此前撰文稱：下一步要在公司制改革基礎上推進股份制改革，引入各類投資者實現股權多元化，探索建立優先股和國家特殊管理股制度。

以中國鐵路總公司為例，其目前旗下18個鐵路局已改制為集團有限公司，法人治理結構基本形成。改制后不久，杭溫鐵路便傳來消息將實施混合所有制改革，項目資本金98.06億元，民營社會資本方控股51%，這是中國第二條民營資本控股的高鐵。

而本身就是“有限公司”的中國聯通則早已在混合所有制改革的道路上成為樣本。也正是由于中國聯通的先例，在中國電信和中國移動相繼宣布改制后，業界普遍猜測三大運營商是否將全部走上混改道路。

“現在談中國移動和中國電信混改還比較遠?！蓖ㄐ判袠I專家項立剛認為，“聯通混改還沒有完成，混改的效果尚須兩年以上才能夠見效?！?/p>

“目前看不出公司制改制對混改釋放的信號?！?中國企業研究院首席研究員李錦對《中國經濟周刊》記者表示，“但若要實施混改，前提肯定是要進行公司制改制，即明確出資人，理順關系。”endprint