鄭風田：如何落實鄉村振興戰略？

十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是我國很重要的一個戰略選擇。報告提出，要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。為什么要提實施鄉村振興戰略？“城鄉融合”又有何深意？城鄉融合與過去的城鄉統籌與城鄉一體化有何質的區別？

鄉村本來是應該能夠產生鄉愁的地方，但不少地方的農村給人的感受卻是缺少活力與生機。從新農村建設實施開始，國家已經連續十多年對農村進行大量的投入，但有起色的鄉村數量比較有限。

同樣作為中國的土地，城市無論大小，近年來都得到長足的發展，城市原來破舊擁擠的住房被新型居民小區替代，老城區窄小的街道被大馬路、大廣場、大公園替代。為什么我國會出現城市繁榮而農村落后的現象呢？這是我國的農村資源向城市單向流動的體制造成的。

農村大量的人、財、物單向地流向了城市，而從城市向鄉村的流動，除了國家的財政投入、數量較少的返鄉創業外，其他就非常少了，這也是鄉村落后的主要原因。如何讓社會資金與社會人才向鄉村流動，就成為我國鄉村能否振興的關鍵點。因為只有這樣的流動才是可持續的，才能改變鄉村落后、城市繁榮的不平衡格局。

要解決上述問題，必須采取新型戰略來實現鄉村振興，由過去的“城鄉統籌”到“城鄉融合”發展。過去實行城鄉一體化戰略，本意是希望以城帶鄉，但由于我國城市具有強大的吸引力，基本上把農村的人、財、物都吸到城里去了，而鄉村的吸引力遠不夠，加上制度因素，造成了城鄉發展的不平衡。黨的十九大提出城鄉融合的新途徑，應該是試圖校正過去的資源單向流動，讓二者互動起來，互通有無，你中有我，我中有你。

那么，如何利用“城鄉融合”這個新的抓手，來實現鄉村振興？應該注意以下幾個方面的問題：

第一是城市與鄉村不再有明顯的界限，城中有鄉，鄉中有村，二者的界限隨著發展會越來越模糊。比如美國概括來講就是一個大農村，因為在鄉村中有諸多大學與公司總部，這些大學與公司總部，你說它是城市也好，叫鄉村也不錯。它的基礎設施硬件與城市差不多，但它又主要分布于鄉間。日本也是一樣，你會發現日本都市里有村莊，主要因為非常嚴格的土地用途管制，日本的土地一旦被劃為永久基本農田，就不能轉為非農用，但其周邊的土地如果沒有用途管制，可能就建成高樓大廈了。這是日本之所以存在獨特的都市村莊現象的原因。

第二是城鄉融合更深的含義，是二者更深入的相互吸收對方的優點，并避免不足。城市要吸收鄉村這些特點：美景與生態，要環境美，不能都是高樓大廈;同樣的道理，鄉村也要吸收城市的長處：基礎設施要健全，生活要便利化，比如自來水、下水管道、污水處理、網絡與無線信號等，都應該與城市一樣;銀行網點、購物、公共交通等方面也要跟上。同樣的居住房屋，無論居住在城市與鄉村，該有的硬件設施都應該有，在鄉村生活的品質應該與城市差不多。

目前我國不少城市交通擁堵、空氣質量不高、居住空間狹小，而鄉村的道路、污水處理、垃圾清理等與城市還有質的差距。城鄉融合就是城市與鄉村二者應該互相吸收對方的長處，城市要變得更生態、更綠色、更宜居，鄉村應該在基礎硬件上加大投入，應該更清潔、更便利化、更環保。

第三是“城鄉等值”，無論在城市或鄉村，人們享受到的公共服務應該差不多。德國的城鄉等值戰略非常有參考價值。二戰后德國的城市發展很快，吸引鄉村大量的年輕人進城打工，鄉村陷入衰敗之中。后來德國實施城鄉等值戰略，提出無論生活在城市與鄉村，享受到的公共服務應該是一樣的，城市有的，農村都應該有。城市的硬件非常發達方便，鄉村也要發達方便，城市的購物中心、電影院、文體設施，鄉村一個都不能少。經過多年的建設，德國的鄉村變得非常優美。年輕人還是繼續往城里跑，但鄉村吸引了大量城市退休的老人來養老。鄉村從此也有人氣了，實現了城鄉互動。因為農村人都往城市跑，不但會造成空心村，更會造成城市病，導致城里房價虛高，污染嚴重，交通擁堵。只有城鄉融合，城中有鄉，鄉中有城，城市象鄉村一樣美，鄉村象城市一樣便利，這樣的城鄉發展格局才是最理想的。

所謂“城鄉等值”，指的是通過借鑒德國成功的鄉村發展模式，使農村在生產、生活質量實質上與城市逐漸消除差異，包括勞動強度、工作條件、就業機會、收入水平、居住環境等與城市一樣。山東的南張樓村，也積極吸收德國的經驗，取得了不錯的成績。1988年，山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國漢斯·賽德爾基金會共同把南張樓村確定為“中德土地整理與農村發展合作試驗區”，在南張樓村進行的“中德土地整理與農村發展合作試驗區”項目也被稱為“巴伐利亞城鄉等值化試驗”，因為項目的核心理念是實現“農村與城市生活不同類但等值”。

“城鄉等值試驗”十分重視村莊的社會發展與環境建設，重視教育、衛生、文化事業與環境保護，重視城鄉之間的協調發展，極力改善農民生產、生活條件，突出實驗的“城鄉等值”理念。其以實現“城鄉等值”為目標，以培養作為“自備水源”的新型農民的理念作引導，通過德國著名的“雙元制”教育模式對南張樓村的基礎教育進行改革，變應試教育為雙元制教育;進行農技和非農技術培訓;進行醫療衛生文化等配套設施建設以及支持回鄉創業;實現了由教育“抽水機”向“自備井”的人才培養模式的轉變，很大程度上避免了人才的外流，為新農村建設提供了“自備水源”，在其村莊的發展過程中起到了關鍵性的作用。南張樓村與周邊城市實現了收入趨于等值、公共品服務等值。

目前我國大多數地區城鄉差距較大，村莊無論硬件與軟件與城市相比還有較大差距。多年來，農村年輕人的出路，除了考大學之外，似乎只剩一條路，那就是到城里打工。但城鎮也有城鎮的難處，城鎮的房價靠農民工的收入很難買得起。尤其是新生代農民工，城里留不下，農村又不愿意回。如果鄉村振興了，至少選擇的機會更多一些。城市老人，尤其是大城市的老人，如果有機會到美麗的鄉村小鎮養老，也是一件美事。

（本文系鄭風田教授在《團結湖參考》發表的文章）endprint