關于國企改革的幾點思考

張輝

摘要：2017年以來，關于國有企業改革的消息不斷出現在報紙和各種傳媒網站，引起了人們的廣泛關注和猜測：國有企業將會怎樣改革？本文將就“分類監管”下國有企業的管理方式、人事制度、考核方式等方面提出一些建議和思考。

關鍵詞：國企改革 分類監管 管理方式

2017年以來，關于國有企業改革的消息不斷出現在報紙和各種傳媒網站，引起了人們的廣泛關注和猜測：國有企業將會怎樣改革？如何改革才能進一步激發國有企業的創造能力、創新能力、競爭能力和抗風險能力，進而做強做優做大國有企業，充分發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，適應我國新時期特色社會主義現代化建設的要求？2017年9月份，國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，其中最大的亮點是“分類監管”。

按照《關于深化國有企業改革的指導意見》，把國有企業劃分為公益類和商業類。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。按照市場化要求實行商業化運作，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股、也可以參股，并著力推進整體上市。

本文將就“分類監管”下國有企業的管理方式、人事制度、考核方式等方面提出一些建議和思考。

一、對于公益類國有企業宜采取以“成本中心”的管理方式；對于商業類國有企業宜采取 “公司制”的管理方式

公益類國有企業主要的功能是為人民群眾提供公共產品和服務，以保障民生為前提和基礎。對于這類企業，宜采取“成本中心”的管理方式，側重對資產規模、成本控制、服務效率、營運效率和保障能力等方面進行管理，并對產品和服務價格進行管控，充分考慮地區收入差異和消費水平，部分解決由于地區發展不平衡造成的不公平問題，切實提高社會保障水平和服務水平，創造更加公平、和諧、穩定的社會環境。

商業類國有企業主要的功能是創造和積累社會財富，實現國有資產的保值和增值，增強國有經濟活力，充分發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，鞏固和發展社會主義公有制經濟。對于這類企業，宜采取“公司制”的管理方式，完全進行市場化改制，徹底打破約束企業發展的桎梏，進一步激發企業的創造能力、創新能力、競爭能力和抗風險能力。以經濟效益為中心，充分發揮市場經濟優化資源配置、推進技術進步與節約消耗的功能，做強做優做大國有企業。

二、對于公益類國有企業宜采取任命選拔的人事制度；對于商業類國有企業宜采取選聘招聘的人事制度

公益類國有企業非商業性質的特點，需要在國家各級政府的領導下，統籌安排，整體規劃，合理布局，以滿足人民群眾的生活需要，具有明顯的計劃經濟特點。改革開發以來的發展實踐證明，我國在保障民生方面的成就巨大，這一點是有目共睹的，是值得肯定的。因此，對于這類企業，宜采取穩中求進的管理策略，在人事制度改革上，采取任命選拔的方式，同時可積極地、小范圍地試點選聘招聘，尤其要注重專業人員，發揮專業優勢，提高公共產品和服務的營運效率和服務效率。

商業類國有企業盈利性的特點，決定了它必然要實現盈利，才能實現國有資產的保值和增值。在社會主義市場經濟的條件下，只有充分參與市場競爭，進行公司制改制，才能真正激發企業的活力，在市場經濟的浪潮中生存、發展和壯大。從2014年財政部公開的國有企業的情況來看，截至2013年底，我國國有企業數量15.5萬戶，國有資產104.1萬億元，從業人數3698.4萬人，凈利潤1.9萬億元，資產收益率僅為1.83%。國有企業普遍存在盈利水平低、市場競爭力弱、創新能力不足的情況，急需進行大刀闊斧地改革。因此，對于這類企業，在人事制度改革上，宜采取選聘招聘的方式，大量引進專業人才，尤其是市場方面的人才，并在完成公司制改制后，逐步引入職業經理人進行經營管理，建立與市場經濟相適應的人事制度。

三、對于公益類國有企業的考核，宜側重成本控制；對于商業類國有企業的考核，宜側重經濟效益

公益類國有企業的考核，宜側重成本總額控制，采用成本變動額、成本變動率、社會貢獻率等指標，來衡量企業的營運效率和服務效率，同時對企業的資產規模、從業人數等方面進行控制。可以考慮根據企業的歷史成本數據，按算術平均數的方法計算出年平均成本總額來，再根據資產規模、從業人數計算出單位平均成本，即每單位資產平均成本或每人平均成本。如果資產規模或從業人數發生變化，則以實際資產規模或從業人數與單位平均成本相乘，得到相應的成本總額，作為年度考核基數。至于采取每單位資產平均成本或每人平均成本這兩種方法的哪一種，應視具體企業的實際情況而定。一般來說，資產密集型企業最好采用每單位資產平均成本的方法，勞動密集型企業最好采用每人平均成本的方法。采用每單位資產平均成本的方法時，要考慮資產的賬面價值和是否在用的情況。

商業類國有企業的考核，宜側重經濟效益，采用凈利潤增加額、投資收益率、資產收益率等指標，來衡量企業的經營績效。可以考慮根據企業的在用資產價值、設備新度系數等情況，重新評估企業的資產總額，按照一定的資產收益率，計算出凈利潤，作為年度考核基數。資產收益率的確定，應由國家相關部門按照國家經濟結構和地區差異的狀況，每隔三年統一發布。這樣既能對經濟結構進行適時的調控，又能與企業管理層的任期考核工作結合起來。企業管理層的任期考核應以三年為一個周期，要求三年內的資產總額、凈利潤總額均實現正增長才能繼任，否則進行更換。企業的年度考核，完成考核指標的，按規定發放當年獎金；超額完成考核指標的，允許對超額部分提取一定比例，來增加獎金額度，充分激發企業員工的主觀能動性和創造性；完不成考核指標的，當年不得發放任何獎金。企業不用的資產，可按資產的重估價格進行出售。企業可在完成考核指標的情況下，自主決定投資規模和方向，制定內部考核辦法，調整人事結構和戰略方向，使其運作更加貼近市場，符合市場運行規律。

國有企業改革牽涉面廣，涉及人數多，協調難度大，且關系到我國社會主義市場經濟基礎的穩固和發展，尤其是商業類國有企業的改革，力度空前。因此，需要政府統一規劃、總體協調、周密部署，才能帶領國有企業順利完成改革，才能最終奪取新時期我國社會主義事業的偉大勝利。endprint