美國循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀及對中國的啟示

胡彪　冀保禮

摘要：美國是公認的世界頭號經(jīng)濟強國，也是循環(huán)經(jīng)濟思想萌芽的發(fā)源地，涉及到循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展成效顯著。本文對美國循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的制定現(xiàn)狀從國家及政府直屬部門、學(xué)（協(xié)）會、企業(yè)三個層面進行了梳理，并探索了美國循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的主要路徑。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》頒布實施以來，中國開始大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。標(biāo)準(zhǔn)作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最高形式，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。結(jié)合中國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀以及標(biāo)準(zhǔn)化模式，最終形成了對中國循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的若干啟示。

關(guān)鍵詞：美國；循環(huán)經(jīng)濟；標(biāo)準(zhǔn)；循環(huán)經(jīng)濟促進法

0引言

循環(huán)經(jīng)濟作為“新制度經(jīng)濟學(xué)”和“新增長理論”思想的具體表現(xiàn)形式，自“宇宙飛船”提出以來，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。標(biāo)準(zhǔn)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著規(guī)范市場經(jīng)濟客體的“法律”的作用，盡管標(biāo)準(zhǔn)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中具有“雙刃劍”的效果，但是只要能夠用合適的手段進行適當(dāng)?shù)墓芸兀湍茏畲笙薅壤脴?biāo)準(zhǔn)在循環(huán)經(jīng)濟中的作用。由于資源循環(huán)利用通常伴隨廢物的回收與處理處置等環(huán)境保護活動，涉及資源循環(huán)利用的以及對資源循環(huán)利用有促進作用的標(biāo)準(zhǔn)列入循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，純粹的環(huán)境保護內(nèi)容以及廢水循環(huán)利用內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)不列入檢索結(jié)果啊。美國具有典型的以市場為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)體制，除由公司自主制定的標(biāo)準(zhǔn)外，尚有近400個專業(yè)機構(gòu)和學(xué)（協(xié)）會團體制訂和發(fā)布各自專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)以及政府直屬部門制定的少量標(biāo)準(zhǔn)，截止到2016年，制定發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)涉及了18個標(biāo)準(zhǔn)組織，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)且全面。美國為推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展所提出的相關(guān)措施對中國促進循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展具有一定的參考價值。

1美國循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)有美國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、政府及直屬部門標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)（協(xié)）會團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4類，涉及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各類標(biāo)準(zhǔn)制定總體均衡且各有特點。

1.1國家標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)檢索，現(xiàn)有有效的ANSI循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，最早出現(xiàn)于1996年，截止到2013年共有效ANSI標(biāo)準(zhǔn)32份，標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域如圖1所示。從標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的領(lǐng)域看，主要涉及了塑料回收、回收設(shè)備、氟氯烴回收利用等領(lǐng)域，重點集中在塑料回收和回收設(shè)備兩個方面。

涉及塑料回收的有12份，包括再生塑料正確使用標(biāo)準(zhǔn)編制指南，模塑和擠塑材料用循環(huán)再生聚乙烯薄膜來源分類，再生高密度聚乙烯材料模塑和擠塑聚乙烯塑料規(guī)范，再循環(huán)聚苯乙烯模塑和壓塑材料規(guī)范，可回收的三氯乙烯規(guī)范，塑料板材和型材機械緊固件實驗方法，試驗前分離和洗滌再生塑料的實施規(guī)程，聚烯烴基塑料廢物蓋板規(guī)范，含再生PVC材料的聚乙烯（氯乙烯）（PVC）污水管-和排水管規(guī)格，含有再加i-_再生材料的聚氯乙烯（PVC）非承壓塑料管規(guī)范，以及針對廢塑料的生物降解性能和線膨脹系數(shù)測定方法。

涉及設(shè)備回收方面的有12項，包括用于廢棄物和可回收材料用設(shè)備方面的廢棄物容器、垃圾轉(zhuǎn)運站、打包設(shè)備、固定壓實機的安裝維護和操作、打包設(shè)備的安裝維護和操作的安全性要求、混合的可回收材料的處理設(shè)備，固定式壓實機的制造和再制造的安全要求，廢料和物料裝卸搬運設(shè)備，廢物處理機安全標(biāo)準(zhǔn)，廢棄物容器的兼容尺寸，居民食品廢物排放裝置的性能要求。

涉及氟氯烴回收的3項標(biāo)準(zhǔn)包括：可回收1，1，2-三氯乙烷1，2，2-三氯三氟乙烷規(guī)范、可回收1，1，2-三氯乙烷1，2，2-三氯三氟乙烷規(guī)范、可回收的三氯乙烯規(guī)范。容器回收的2項標(biāo)準(zhǔn)包括：裝廢紙用非金屬容器安全性標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物和可回收材料用設(shè)備的技術(shù)和運行-廢棄物容器-兼容尺寸。制冷劑回收的1項標(biāo)準(zhǔn)為制冷劑回收/循環(huán)利用設(shè)備的安全性標(biāo)準(zhǔn)。可再利用設(shè)備的1項標(biāo)準(zhǔn)為廢棄物-可回收材料用設(shè)備技術(shù)和運行的美國國家標(biāo)準(zhǔn)-廢棄物容器-安全要求。人員資格認證的1項標(biāo)準(zhǔn)為資源回收設(shè)施操作人員的資格鑒定和認證。

1.2國家標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)檢索，涉及循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)制定的政府及直屬部門有8個，各部門標(biāo)準(zhǔn)組織、標(biāo)準(zhǔn)代號及項數(shù)如表1所示。

ARMY標(biāo)準(zhǔn)涉及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容11項，最早的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于1957年，其中可重復(fù)利用的機槍軟彈夾3項，可重復(fù)使用集裝箱、路面瀝青循環(huán)再生、熱能回收系統(tǒng)各2項，可回收重復(fù)利用和生物基材料1項，金屬材料再制造處置1項：DOD標(biāo)準(zhǔn)涉及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容24項，涉及再制造金屬零件裝配的火藥驅(qū)發(fā)射器19項，可再使用的金屬運儲集裝箱、路邊回收卡車各1項，路面循環(huán)回收規(guī)范1項，拆毀廢物減量和循環(huán)利用方法1項，再使用管理報告1項；DLA標(biāo)準(zhǔn)共有70項標(biāo)準(zhǔn)涉及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容，最早發(fā)布時間為1987年，其中用于輸送燃油和水的多種口徑和壓力的軟管及接口管件規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)62項，可重復(fù)使用的裝運金屬容器7項，可重復(fù)利用的瓦楞紙散料包裝系統(tǒng)1項，該部分標(biāo)準(zhǔn)全部是可再使用的后勤保障器材規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)；NAVY標(biāo)準(zhǔn)共有27項涉及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容，最早發(fā)布時間1964年，全部為可重復(fù)使用器材標(biāo)準(zhǔn)，其中各類軟管及接口管件規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)11項，便攜式容器和盒子8項，集裝箱標(biāo)準(zhǔn)4項，另外還有飛機燃料取樣袋標(biāo)準(zhǔn)2項、環(huán)保袖子標(biāo)準(zhǔn)1項；AIR FORCE標(biāo)準(zhǔn)有9項涉及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容，最早發(fā)布的時間為1988年，其中可再使用儲運容器4項，制冷劑回收裝置2項，路面再生規(guī)程1項，路邊回收卡車1項，再使用管理報告規(guī)范1項；FAA僅有1項，內(nèi)容涉及可重復(fù)使用的運載工具的發(fā)射和載入：KSC有3項規(guī)定了肼類燃料、四氧化二氨溶液、哈龍1301推進劑的回收規(guī)范：EPA有2項工業(yè)成本回收系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3國家標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)文獻共享服務(wù)平臺提供了58家美國的（協(xié)）學(xué)會組織，剔除專業(yè)不相關(guān)組織37家。另外美國鋁協(xié)會、美國軸承制造商協(xié)會、美國船級社、美國混凝土學(xué)會、美國齒輪制造商協(xié)會、美國航空航天學(xué)會、美國核協(xié)會、國際建筑標(biāo)準(zhǔn)管理員與官員協(xié)會、美國電氣電子工程師學(xué)會、美國電子電路和電子互連行業(yè)協(xié)會、（美國）全國電氣制造商協(xié)會等11家協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)不涉及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容。只有美國材料與試驗協(xié)會、美國機動車工程師協(xié)會、美國石油協(xié)會、美國公路與運輸員工協(xié)會、美國機械工程師協(xié)會、美國保險商實驗所協(xié)會、美國采暖、制冷與空調(diào)工程師協(xié)會等7家協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及循環(huán)經(jīng)濟。標(biāo)準(zhǔn)組織、標(biāo)準(zhǔn)代號及標(biāo)準(zhǔn)制定項數(shù)如表2所示。endprint

ASTM標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括：衍生燃料及其性能檢測18項、塑料再生回收及制品的標(biāo)準(zhǔn)15項、鹵代烴回收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格10項、瀝青回收標(biāo)準(zhǔn)7項、橡膠再生利用的5項；SAE標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括：汽車移動空調(diào)設(shè)備和制冷劑回收再利用的標(biāo)準(zhǔn)8項、再制造的標(biāo)準(zhǔn)有3項；API標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括：鉆探設(shè)備、提升設(shè)備和閥門再制造規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)有5項、舊機油、烴回收的標(biāo)準(zhǔn)有3項；AASHTO標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括：瀝青廢料回收利用的有5項；ASME標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括：廢料和物料裝卸搬運設(shè)備1項、危險廢棄物焚燒裝置操作員的資格評定和認證標(biāo)準(zhǔn)1項、資源再利用設(shè)備使用者的資格和認證標(biāo)準(zhǔn)1項；UL標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括：冷劑回收/循環(huán)設(shè)備UL安全標(biāo)準(zhǔn)1項、哈龍1211回收/再充裝設(shè)備UL安全標(biāo)準(zhǔn)1項：ASHRAE標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：制冷容器恢復(fù)、循環(huán)及再回收標(biāo)準(zhǔn)1項。

1.4國家標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是為了解決產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)及服務(wù)過程中出現(xiàn)的某一具體問題而確立的解決方案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)在從事生產(chǎn)過程中的作用主要體現(xiàn)為：一是企業(yè)進行技術(shù)積累和存檔的一種形式；二是產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的一項強制性執(zhí)行的技術(shù)指令。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗的結(jié)晶，因此，大多數(shù)不對外公開，而對于指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是少之又少。本文只從檢索到的涉及資源循環(huán)利用的福特和通用汽車標(biāo)準(zhǔn)進行分析（表3）。

FORD標(biāo)準(zhǔn)大部分涉及再生塑料、再生橡膠以及廢橡膠改性的聚合高分子材料，其中，再生PP材料標(biāo)準(zhǔn)計有18項、再生的熱塑性聚烯烴彈性體（TEO）標(biāo)準(zhǔn)9項、纖維襯墊材料15項、PC+PBT共混改性復(fù)合成型回收料6項、橡膠回收的6項、再生PET模塑料6項、回收纖維制成的多種圖案的平織物6項；GM標(biāo)準(zhǔn)大部分涉及高分子材料回收利用，其中，尼龍回收標(biāo)準(zhǔn)12項、聚丙烯（PP）塑料再生標(biāo)準(zhǔn)4項、聚碳酸酯（PC）及其合金的回收標(biāo)準(zhǔn)3項、PETP塑料再生利用標(biāo)準(zhǔn)2項。

2美國提高循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的有效措施

美國為促進標(biāo)準(zhǔn)化制度在國內(nèi)的發(fā)展，繼續(xù)引領(lǐng)國際循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展地位，針對涉及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的改進提升到國家戰(zhàn)略層面，并持續(xù)提供大量的人員和資金上的支持。

2.1不斷優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局和標(biāo)準(zhǔn)管理制度

涉及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，美國先后經(jīng)歷了杜邦模式、生態(tài)園區(qū)模式和區(qū)域循環(huán)消費模式三個層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式㈣。杜邦模式通過企業(yè)內(nèi)部各工藝之間物質(zhì)按照全生命周期進行循環(huán)利用的微觀模式，它通過企業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)作生產(chǎn)來延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)最大限度的物質(zhì)循環(huán)利用，以達到節(jié)約資源、減少排放的目的。生態(tài)園區(qū)模式是基于生態(tài)學(xué)原理，在企業(yè)內(nèi)部不能進行物質(zhì)和能量的梯級循環(huán)利用時，進而在不同產(chǎn)業(yè)間建立起資源循環(huán)利用的中觀模式，采用這種模式能夠很好地促進相關(guān)企業(yè)聚集并形成資源產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域循環(huán)消費模式是一種生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域物質(zhì)循環(huán)利用的宏觀模式，經(jīng)過多年發(fā)展，美國循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)從傳統(tǒng)的冶煉、造紙等行業(yè)已經(jīng)擴展到辦公設(shè)備、家用電器和計算機等行業(yè)。

美國是最為典型的市場主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化制定模式，政府層面的參與度相對較弱，僅在涉及政府在采用標(biāo)準(zhǔn)時可能產(chǎn)生利益問題時，以合作者的方式參與標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。這一模式不僅節(jié)約了政府開支，且使美國在標(biāo)準(zhǔn)更新速度、國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率等方面走在世界前列。美國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ANSI）是美國標(biāo)準(zhǔn)化制定的中心，除政府及直屬部門標(biāo)準(zhǔn)外，其余標(biāo)準(zhǔn)全部由ANSI協(xié)調(diào)，但是ANSI是一個獨立于政府之外的民間組織，使得制定的標(biāo)準(zhǔn)充分反映市場需求。在政府積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程中，為了避免出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，美國國家和技術(shù)研究院（NIST）統(tǒng)領(lǐng)政府部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并與ANSI進行有效對接，這一組織結(jié)構(gòu)能夠使美國標(biāo)準(zhǔn)既能充分反映市場的需求又能保證政府部門的利益。

2.2持續(xù)給予充足的資金支持

2001-2014年美國政府劃撥給NIST下屬的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)邦實驗室的經(jīng)費每年超過20億美元，用于為循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的編制提供技術(shù)支持和支持ANSI相關(guān)學(xué)（協(xié)）會參與國際循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化活動。美國從上世紀70年代就開始著手循環(huán)經(jīng)濟活動，直到2010年美國全年用于支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費才達到18億美元，由此可見美國對循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重視程度，充足的資金支持為美國循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展提供了強大的動力。

2.3以超前的人才戰(zhàn)略體系儲備高端人才

美國是對高科技人才需求量較大的國家，針對涉及資源循環(huán)利用方面人才的培養(yǎng)上，美國采用高新+獎勵機制，比如，2013年美國西雅圖從事循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)工作的人員年平均收入為12.5萬美元，新澤西地區(qū)8.7萬美元，邁阿密地區(qū)7.5萬美元，他們的工資大約是中國從事標(biāo)準(zhǔn)化人員平均工資的工資的幾倍。為了激勵中青年科員人員積極從事循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)工作中，美國科學(xué)基金會設(shè)立專項循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)專項獎勵，大大提高了科技人員的工作積極性。

3中國循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，中國共發(fā)布實施了涉及資源循環(huán)利用、再制造、再使用方面標(biāo)準(zhǔn)共計168項。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)88項，地方標(biāo)準(zhǔn)5項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)75項。

從標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域看：標(biāo)準(zhǔn)主要集中在汽車、機械設(shè)計、能量回收、有色金屬、通信設(shè)備電子電氣等方面。其中，汽車標(biāo)準(zhǔn)大多為報廢汽車拆解、零部件再制造方面的操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范；機械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)主要包括了機械產(chǎn)品再制造管理規(guī)范、農(nóng)林業(yè)機械產(chǎn)品可再利用性和可回收性操作規(guī)程以及土方機械零部件再制造技術(shù)規(guī)范；能量回收主要為熱回收再利用標(biāo)準(zhǔn)和能量回收用設(shè)備操作規(guī)程：有色金屬標(biāo)準(zhǔn)主要為術(shù)語定義和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，除此之外還包括少量的電線電纜中銅金屬回收技術(shù)規(guī)范和鋼鐵工業(yè)中的鋼渣和鐵沉泥回收處理規(guī)范；通信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)主要涉及產(chǎn)品再使用性能測定的技術(shù)規(guī)范和電池回收管理規(guī)范。

從標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容看：技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)5l項，管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)50項，操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)35項，設(shè)備規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語定義標(biāo)準(zhǔn)各16項。技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了在從事資源循環(huán)活動中的指標(biāo)和條件，對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用：管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)主要包括安全指南、評價導(dǎo)則、質(zhì)量管理要求等，這類標(biāo)準(zhǔn)雖對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有一定的指導(dǎo)作用，但并不能對實施循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)提供理論指導(dǎo)。操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)主要包括回收率計算、設(shè)備性測試、再制造產(chǎn)品檢驗等方法標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)16項，主要涉及了循環(huán)處理設(shè)備、回收設(shè)備的規(guī)格尺寸等。術(shù)語定義標(biāo)準(zhǔn)16項，標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)名詞的解釋說明和回收再利用標(biāo)識兩部分內(nèi)容，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義不大。endprint

4中國循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的困境

中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，雖然在涉及循環(huán)經(jīng)濟方面也制定了一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，但是從整體看，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠全面，層次不高，與美國存在較大差距。

4.1標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容深度不夠

中國在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目不可謂不多，從總體看也基本形成了循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，但是術(shù)語定義類標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)了循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的40%。技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、設(shè)備規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)僅為102項，而且大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容比較寬泛，并不能為生產(chǎn)作業(yè)提供指導(dǎo)。因此，在發(fā)展中國循環(huán)經(jīng)濟的過程中更應(yīng)該注重細節(jié)，深度挖掘循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展點，并迅速制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。

4.2標(biāo)準(zhǔn)滯后于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

中國在資源循環(huán)方面也制定了相當(dāng)多的標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作并未能跟上技術(shù)進步的步伐，往往一項新技術(shù)在資源循環(huán)得到了有效的運用，但是由于缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，使得新技術(shù)在推廣的過程中受到嚴重的阻礙，從而阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。以人們?nèi)粘Ｉ钪刑蕴?C產(chǎn)品（計算機、通信和消費類電子產(chǎn)品等）和白色家電（洗衣機、空調(diào)、電冰箱等）產(chǎn)品為例，雖然有被回收利用，但是與這些產(chǎn)品相關(guān)的再制造標(biāo)準(zhǔn)卻是沒能得到及時的制定，這就造成了在回收過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)范，回收的種類、回收過程中的注意事項以及回收的程度，企業(yè)往往根據(jù)自身的利益最大化的角度進行回收，但是從統(tǒng)籌的角度來考慮并未能促進資源在整個回收過程中的效率最大化。

4.3針對典型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面

以塑料再生行業(yè)為例，美國國家標(biāo)準(zhǔn)、福特和通用汽車公司都制定了系統(tǒng)且全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而中國僅制定了10項用于廢塑料回收再利用管理和技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量嚴重不足，內(nèi)容不夠全面。固體回收燃料是垃圾資源化利用的主要途徑，截止到2016年，中國在此方面未制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的缺失使得中國在這方面發(fā)展遲滯。

4.4沒有充分發(fā)揮市場機制的作用

美國是典型的市場主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化制定形式，這種由民間自下而上形成的標(biāo)準(zhǔn)化意識是美國以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系得以在國內(nèi)有效運作的思想基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的制定往往反映了最先進的生產(chǎn)方式，政府參與、學(xué)協(xié)會牽頭、企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的模式有效提高了標(biāo)準(zhǔn)的制定速率。現(xiàn)階段中國標(biāo)準(zhǔn)主要以推薦性的國家標(biāo)準(zhǔn)為主，針對典型行業(yè)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，這樣使得標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用缺乏針對性和可操作性。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，缺乏有效的機制使得標(biāo)準(zhǔn)的立項未能充分反映市場的需求。目前，中國的標(biāo)準(zhǔn)化還是以政府主導(dǎo)為主，企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體作用發(fā)揮不夠充分。

5對中國提高循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的借鑒

5.1做好頂層設(shè)計，協(xié)同開展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作

循環(huán)經(jīng)濟是以能量的梯級利用的閉路循環(huán)為特征的一種生態(tài)經(jīng)濟。基于此，在開展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作中不能僅以某個節(jié)點出發(fā)，否則就會使標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)雜而亂的現(xiàn)象，從而阻礙了標(biāo)準(zhǔn)的實施。在制定循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的過程中應(yīng)該從全局的角度出發(fā)，針對產(chǎn)品的全生命周期，按照“理論構(gòu)建——頂層設(shè)計——實踐驗證”三步走的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式建立起與此相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，進而形成循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系。循環(huán)經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式，它是貫穿與所有傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式之中的一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，但是中國由于資源的分布不同，各地的經(jīng)濟發(fā)展模式也不盡相同，這就要求在制定循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的過程中從戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，最終形成系統(tǒng)且多樣化的循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)。

5.2增加資金投入，調(diào)動研發(fā)積極性

首先，國家、行業(yè)與各級政府都沒有用于支持標(biāo)準(zhǔn)化工作的專項經(jīng)費，雖然標(biāo)準(zhǔn)化的工作得到足夠的重視，但是由于專業(yè)人才的嚴重匱乏，在標(biāo)準(zhǔn)化實施過程中缺少統(tǒng)一的制度安排和可供操作的模式、措施。其次，各級政府部門在標(biāo)準(zhǔn)化工作中雖能夠給予相當(dāng)?shù)闹С郑茄邪l(fā)經(jīng)費的投入上卻始終與標(biāo)準(zhǔn)化工作中的實際需求上存在較大差距。鑒于此，中國在以后的標(biāo)準(zhǔn)化工作中應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度和支持力度，充分調(diào)動高校、科研機構(gòu)以及企業(yè)部門及其聯(lián)合部門參與標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性。

5.3創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定模式，加強民間合作深度

在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是市場的主體，對市場的變化具有敏銳的洞察力。標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂最終目的是使標(biāo)準(zhǔn)得以實施，發(fā)揮其功效，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的主體。然而，我國標(biāo)準(zhǔn)化模式與美國存在一定的差別，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的，而是在行政體制內(nèi)自生的。我國的標(biāo)準(zhǔn)帶有較濃重的行政色彩，在標(biāo)準(zhǔn)化體制變革中往往面臨不少困難，這極不利于中國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的健康發(fā)展。鑒于此，今后應(yīng)提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識與主動性，建立以需求為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。

5.4制定人才策略，創(chuàng)造人才聚集條件

目前，中國標(biāo)準(zhǔn)化工作主要有國家標(biāo)準(zhǔn)化研究院和各地方標(biāo)準(zhǔn)化研究院負責(zé)，而標(biāo)準(zhǔn)的具體編制和修訂則由高校、科研院所負責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)化人才也主要集中在這些部門。依據(jù)市場經(jīng)濟的原則，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會應(yīng)成為標(biāo)準(zhǔn)化的主體，企業(yè)雖然對標(biāo)準(zhǔn)較為敏感，但是缺少相關(guān)的人才，從而導(dǎo)致了失去了標(biāo)準(zhǔn)的主動權(quán)，進而喪失了企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢。鑒于此，應(yīng)該加大制定人才策略，創(chuàng)造人才聚集條件，破解企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的尷尬處境。endprint