大數據時代法治政府建設的邏輯演進與治理轉型

康蘭平

內容提要 自1978年改革開放以來，我國法治政府建設歷經40載的準備醞釀、實踐鋪陳和豐富完善，已經取得了豐碩的成果，構筑了全面推進依法行政的多元動力機制，型構了中國特色的法治政府建設模式。回眸改革開放40年法治政府建設的發展歷程，法治的良善化、標準化和精細化日漸成為時代主題和發展路向——以數據及其運用為中心的法治政府量化探索模式引起了理論界和實務界的關注。一方面，大數據技術的深度運用拓寬了量化法治政府評估活動的理論空間和實踐向度，以數據治理推動法治政府建設進入精細化階段；另一方面，大數據驅動下的法治政府建設面臨著制度邏輯的轉換和實踐路徑的重構。面對大數據時代法治政府建設的機遇與挑戰，應當保持理性的態度，避免過度的數據崇拜導致的對個體權利的遮蔽和國家安全的侵害，厘定大數據時代法治政府建設的權利結構和權力邊界，探索激勵相容的大數據法治政府建設規制進路。

關鍵詞 改革開放40年 法治政府建設 大數據 治理轉型

〔中圖分類號〕D035 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447—662X（2018）08—0012—08

改革開放40年來中國法治政府建設取得了令人矚目的成就。但我們也應當清醒地認識到法治政府建設是一項長期、復雜的系統工程，需要進行歷時性和共識性的統籌規劃。因此，回顧改革開放40年來我國法治政府建設的動態歷程，勾勒法治政府建設的實踐面相，洞悉法治政府建設的內在機理，具有現實鏡鑒意義。尤其是伴隨著大數據時代的到來，法治政府建設亟待拓寬理論維度和實踐向度，探索激勵相容的大數據法治政府建設未來圖景和實踐路向。

一、改革開放40年法治政府建設的發展歷程與實踐邏輯

1.改革開放40年法治政府建設的歷程回顧

回顧改革開放40年來中國法治政府建設的動態發展歷程，大致經歷了起步醞釀、調整深化、全面發展三個階段：

（1）起步醞釀階段：這一時期中國的法治政府建設與改革開放的時代背景因因相扣，處于百廢待興狀態，通過黨的會議、國家根本大法以及基本法律厘定了法治政府的應有之義，規范了行政權力的行使，法制政府建設步伐加快（詳見表1）。

（2）調整深化階段：這一時期法治政府建設在意蘊和內涵方面十分豐富，且形成了鮮活的中國特色法治政府建設實踐。依托于憲法和基本法律的規定，厘定了法治政府的職能和具體實施框架，隨后黨的工作報告和政府工作報告進一步明確了建設法治政府的目標和路線，法治政府建設有序推進（詳見表2）。

（3）全面發展階段：黨的十八大將法治政府建設上升到依法治國的戰略高度和重要任務，法治政府建設成為全面建設小康社會和治國理政的基本目標和主要內容。黨的十八屆三中全會強調深化行政體制改革和轉變政府職能，堅持法治國家、法治政府、法治社會三位一體的系統建設思路和整體布局。2014年10月召開的中共十八屆四中全會首次聚焦依法治國主題，對法治政府建設提出了明確的要求和具體的任務。2015年12月，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》。該《綱要》明確了今后法治政府建設的指導思想、基本原則、總體目標和衡量標準，對法治政府建設進行宏觀布局和路線規劃。2017年10月，黨的十九大報告強調深化依法治國實踐，加快建設法治政府（詳見表3）。

改革開放40年來法治政府建設的方向圖、任務書、責任狀和時間表等頂層設計和戰略部署日漸清晰，走出了一條具有中國特色的法治政府建設道路：首先，明確了中國特色法治政府建設的基本內涵和奮斗目標。伴隨著法治政府建設的深入，法治政府的內涵和要求越來越豐富具體，法治政府是職能科學的政府、權責法定的政府、陽光透明的政府、執法嚴明的政府、依法行政的政府、守法誠信的政府。其次，明確了建成法治政府的整體實施圖和具體實踐路徑。建設法治政府是一項艱巨復雜的系統工程，涉及依法行政、科學立法、職能轉變、市場監管、制度建設等諸多環節，既需要加強頂層設計、統籌謀劃，也需要分步驟、分階段完成法治政府建設的階段性目標和主要任務。中國特色法治政府建設必須堅持從法治中國建設的實踐需求出發，滿足民眾的多元法治需求，拓寬民眾的利益訴求渠道。最后，大數據時代的來臨給法治政府建設帶來了新的機遇與挑戰，一方面大數據和云計算技術的應用提升了行政決策的科學化水平，使得政府的職能履行更為精細全面，滿足民眾的多元化訴求；另一方面大數據也是一柄雙刃劍，在大數據領域推動法治政府建設的戰略轉型既有技術難題也有治理難題，亟待進行理論更新和實踐回應。

2.改革開放40年法治政府建設的實踐邏輯與治理路徑

改革開放40年來法治政府建設在取得豐碩成果的同時也暴露了諸多問題，亟待對制度層面的實踐邏輯進行反思與回應：首先，中國特色法治政府建設的演進軌跡和內在機理體現了頂層設計與摸著石頭過河的規范與實效的辯證統一。一方面帶有建構理性主義方法論特征的頂層設計依循制度理性從規范層面細化政府職能和重構社會秩序，另一方面中國的法治政府建設也需要在實踐中進行漸進試錯的摸著石頭過河過程，實現規范與實效層面的調適和互動。其次，中國特色法治政府建設面臨著理想圖景與制度供給的路徑依賴問題，亟待破解改革與法治的悖論。從制度變遷的角度來看，當前法治政府建設的總體目標與具體實踐面臨著驅動和激勵不足問題，影響了法治政府建設的實施效能。當前，依法行政活動處于高速變幻和新舊更迭中，法治政府建設也面臨著規范體系創造的制度環境供給不足問題，面臨著法治政府建設規范層面的滯后和實效不佳問題。最后，中國特色法治政府建設體現了工具理性和價值理性的耦合互動。一方面伴隨著政府信息公開力度的不斷加大，民眾對于規范行政權力行使的透明度要求越來越高，倒逼政務公開力度加大和信息化水平提升，有效提高政府公信力；另一方面伴隨著大數據時代的到來，以民眾需求為中心的數據開放共享推動了政務公開的轉型升級，更為關注民眾多元化訴求和提供個性化服務，提升政府履職的精細化水平。

二、大數據：引領法治政府建設的新命題

大數據時代的到來以迅捷地方式推動著法治政府建設理念和制度的變革。依托于大數據技術和云計算模式，能夠優化行政決策的精準化水平、提升政府部門的數字資產管理能力，強化對風險的預判和防控能力，夯實民眾法治獲得感等等。既有立法規制體系存在著鮮明的部門利益和地方化傾向，而且在現有行政體制下，政府信息公開滯后于國家各項事業發展的要求。伴隨著改革的穩步推進和政府信息公開制度的持續深入，尤其是大數據時代的來臨，政府信息公開的制度建設嚴重滯后于法治政府建設的現實需求，仍面臨著部門主義的藩籬、數據孤島的困境、數據安全的隱患、個人隱私保護的缺乏等實施障礙，還有待于進一步規范治理和難題破解。

1.大數據浪潮對法治政府建設的深刻影響

伴隨著大數據技術的日新月異，加快實施國家大數據戰略，推進政務數據公開和資源共享，建設數字中國，成為推動經濟社會發展和增進人民福祉的戰略新引擎和新動能。推動實施大數據國家戰略也在深刻地影響著法治建設的方方面面。具體而言：（1）大數據作為基礎戰略資源，有助于促進政府職能轉變，提升政府治理法治化水平。自2015年我國發布《促進大數據發展行動綱要》以來，作為掌握著大量數據資源的各級地方政府，也日益認識到了政務大數據的重要性，都開始嘗試用大數據來管理和服務市場監管、公共服務、環境保護等領域，推動簡政放權、放管結合和優化服務；（2）依托于政務大數據公開機制，有助于暢通依法行政渠道，充分發揮大數據平臺優勢，提升法治為民服務的深度和廣度。依托于大數據平臺，當前各級政府通過大數據運用加強頂層設計和創新監管方式，促進政府治理能力的公開化和透明化；（3）大數據科技的興起有助于提升行政決策的科學化、民主化水平。黨的十八大以來，我國各級政府加快信息化建設力度，將大數據技術應用到政府的輔助決策和實踐運行當中，通過數據的實時開放共享，能夠有效整合跨部門之間的數據資源，克服因數據壁壘而帶來的信息不對稱問題，提升法治政府決策的精細化和科學化程度；（4）以大數據執法能力建設為契機，有助于打破政務數據的信息孤島瓶頸，提升行政執法的精細化水平。當前借助于大數據平臺建設和云治理模式，各地已經紛紛試水執法大數據中心，建立互通互連的執法大數據庫，積極探索執法大數據應用，從而實現執法監管的精細化；（5）依托于信息挖掘技術和云治理模式，通過建立矛盾糾紛多元化解一體化網絡平臺，有助于精準研判矛盾糾紛類型和提升社會治理的精細化水平。總之，伴隨著大數據上升為國家治理體系現代化的重要戰略引擎和創新工具，大數據驅動下的法治政府建設已經滲透到依法行政、公正執法、行政監督、矛盾糾紛化解等實施環節，不僅有助于提升行政效率和節約執行成本，而且有助于型構法治政府建設的精細化治理模式。

2.大數據驅動下法治政府建設的思維變革

當前大數據技術正日益滲透到法治政府建設的方方面面，這既對依法行政和政府治理提出了新命題和新挑戰，同時也需要我們緊跟時代潮流，圍繞著理念變遷、技術變革、制度保障等方面進行體系化的頂層設計和循序漸進的路線規劃，大數據時代法治政府建設亟待進行創新路徑的謀劃與探索。具體而言：一是，大數據時代法治政府建設的治理理念可以概括為“實效法治觀”。伴隨著大數據技術和云治理模式的日益成熟，依托大數據的資源掌控能力推動法治政府建設的治理理念創新，從實效層面破解長久以來規范與實踐的罅隙，推動法治政府建設領域的數據治理轉型和精細化應用。大數據技術、云治理、物聯網以及人工智能技術的紛至沓來對法治政府建設提供了新機遇、新命題和新挑戰，推動了法治政府建設的治理理念的更新，基于大數據驅動的法治政府建設亟待進行規范與實踐層面的重構。在大數據時代，法治政府建設要從既往的經驗決策和自上而下的制度設計轉向基于數據驅動的數據治理，即從應然層面的規范治理向實然層面的實效規劃轉變。依憑大數據技術與法治政府建設領域的深度融合有助于形塑多元共治的政府治理模式，在政府、民眾之間形成良好的溝通機制。二是，大數據時代法治政府建設由既往碎片化、斷層化管理向體系化、效能型治理轉變。不同于小數據時代法治政府建設的數據壁壘和經驗決策，大數據時代法治政府建設亟待破解信息孤島實現跨部門數據之間的互聯互通和實時共享，通過打通不同部門問數據的壁壘和滯阻，有助于以數據統籌服務于法治政府建設的具體實施領域和決策應用環節，推動大數據資源的系統整合，最終通過技術賦能于法治政府建設的智能化、精細化和科學化。三是，大數據時代法治政府建設推動了體制機制創新，邁向激勵相容的數據治理發展路向。在大數據時代法治政府建設亟待進行體制機制的調試與創新，數據治理乃是制度設計的核心和創新路徑。一方面依托于大數據的技術支撐能力和價值挖掘能力，推動政務信息公開的全面升級，有助于培育內部治理機制，構筑有效的決策輔助機制，提升依法行政水平；另一方面有助于探索激勵相容的數據治理實施機制，從技術賦能的角度提升民眾的數據意識和參與積極性，推動激勵相容機制的早日實現。

3.大數據時代法治政府建設的價值形塑

大數據時代法治政府建設面臨著治理理念的創新和價值追求的轉變。大數據時代法治政府建設必須要貫穿創新、綠色、透明與共享的中國特色行政法治發展理念與實踐品格，借助于云計算和大數據分析技術，實現從行政主導到以人為本的服務型政府、智慧型政府、創新型政府轉變。大數據時代法治政府建設的精神內核在于注重以人為本，增進人民福祉。大數據時代法治政府建設不再是一個靜態的理想圖景，而是運用云治理模式和大數據技術書寫的動態治理過程，借助于實時更新的大數據生態系統，能夠更好地了解民眾的法治訴求、暢通民意表達渠道、高效便捷地為民眾化解糾紛和形塑民眾法治信仰。大數據時代法治政府建設以人為本的價值導向具有個性化、精準化和實效化的特點。從橫向來說，借助于云計算和物聯網技術，大數據時代法治政府建設信息共享和互聯互通中的梗阻和數據壁壘被打破，立法、司法、執法、守法等實施環節實現了數據資源和信息的共享，有助于精準了解法治政府運行的短板和盲區，有的放矢地發現問題和解決問題；從縱向上來看通過海量實時數據的挖掘和應用，有助于精準地了解民眾的法治訴求，避免了以往對弱勢群體的個性遮蔽和專家精英模式的迷信，能夠從微觀上精準地了解民眾的個性化需求和法治認同感的差異，有助于全景式地觀察民眾法治認同度低的深層次影響因素，避免盲人摸象式的決策失誤，凸顯法治政府的人文關懷向度和精準化治理導向。

三、大數據時代法治政府建設的制度邏輯與實踐探索

大數據驅動下的法治政府建設是一個立體工程，既需要規范層面的理性制度設計，推動大數據法治政府建設的前瞻規劃和體系架構，同時也需要因應大數據浪潮的技術驅動，將大數據治理理念貫穿到法治實施的方方面面，提升法治實施成效、形塑民眾的法治獲得感。因此，大數據時代法治政府建設面臨著制度邏輯的重構和實踐模式的轉型。

1.大數據時代法治政府建設的制度邏輯

大數據時代法治政府建設的制度邏輯可概括為“實效法治觀”。不同于既往法治政府建設的自上而下頂層設計的規范導向，規劃法治觀借助于大數據技術、云計算模式和人工智能手段確保立法、司法、執法、守法等法治運行環節的清單化、智能化，從實效層面確保法治運行的精準化和簡約化，滿足民眾的差異化法治訴求和培育民眾對于法治的信仰和認同度。規劃法治觀在實效層面重塑了民眾的法治需求與政府治理功能的耦合關系，提升法治實施的精細化水平。從全球范圍內看，大數據治理理念已經滲透到法治政府建設的實施環節，比如在美國已經全面實現了運用大數據技術進行電子取證和犯罪偵查、運用大數據預測案件勝算幾率等。大數據時代為法治政府建設帶來了顛覆性的變革，從過去的規范理性設計轉向為實效層面的前瞻規劃和實效落實，精準的治理模式有助于提升政府的決策水平、滿足民眾的多元化訴求，形塑民眾的守法模式和提升民眾法治獲得感。大數據時代對政府信息化提出更高的要求，依托于大數據技術和云治理模式，可以拓寬跨部門信息資源共享機制、提升決策信息科學化管理、健全信息安全保障體系。大數據時代法治政府建設具有響應性、便民性、精準化和個性化等特征，依托于新型信息技術和數據挖掘手段，有助于建設智慧政府和服務型政府，改善政府監管效能，提升決策精細化水平，讓人民群眾擁有更多法治獲得感。

2.大數據時代法治政府建設的實踐樣態

大數據時代法治政府建設呈現出多元的實踐樣態：首先，大數據思維已經滲透到立法的方方面面，各地紛紛出臺地方性法規和政策性文件，通過構建大數據開放共享機制和數據安全保障模式釋放數字紅利，確保有法可依。其次，基于人工智能的大數據應用已經深入到司法運行的實施環節。大數據司法辦案輔助系統為司法辦案提供了智能化和人性化服務，提升了司法透明度和審理質效；大數據智能案件研判系統為司法裁判提供了數據分析和精準信息，有助于實現因案施策和同案同判；大數據分析服務系統能夠整合辦案平臺的數據信息進行數據關聯分析，為行政決策提供數據支撐和精準化服務。第三，依托大數據技術和云治理模式有助于切實提升執法監管效能和精準化治理水平，比如浙江率先啟動的“四張清單一張網”建設，實現了政務數據的線上線下融合發展，真正實現了規范行政權力行使，優化公共服務和增強民眾的獲得感。最后，大數據技術有助于及時查處違法亂紀行為，助力于精準反腐敗。同時也能夠精準了解民眾的法治訴求和形塑民眾法治信仰，激勵民眾的守法權能，助力于法治政府建設的社會認同和提升精細化治理水平。

3.大數據時代法治政府建設的創新向度

大數據驅動下的法治政府建設是一項復雜的系統工程，面臨著清單化、智能化、簡約化、精準化等創新向度的探索與實踐。首先，通過大數據開展標準化、清單化的業務流程，有助于實現線上線下數據的融合，優化法治政府建設的創新效能。其次，云計算模式和人工智能的深度應用有助于以問題和需求為導向，推動法治政府的標準化建設，提升執法服務質量，破解當前法治政府建設的管理粗放、實效欠佳、回應性弱等現實癥結。最后，大力推進智慧法治政府建設，嘗試打破信息壁壘和閉合式管理循環，通過大數據平臺建設落實精細化管理，有效提升行政決策的效率和科學水平。

四、大數據時代法治政府建設的現實挑戰與智慧轉型

1.大數據時代法治政府建設面臨的現實挑戰

大數據時代的到來雖然為優化和提升黨和政府的行政決策能力、公共服務能力、依法執政能力和應急處置能力提供了躍升空間和技術支撐，但也給法治政府建設帶來了諸多的現實挑戰和風險。大數據時代法治政府建設面臨著大數據思維缺乏、海量數據監管難題及碎片化治理危機等現實癥結，而如何在頂層設計和社會治理層面實現規范與實效的耦合與互動，避免大數據的使用誤區，實現均衡性發展和協同治理也是面臨的現實挑戰。

具體而言：首先，大數據思維和意識的缺乏是大數據時代法治政府建設的首要挑戰。當前大數據思維和精細治理理念尚未滲透到法治政府建設的實施環節，傳統數據統計和決策模式仍占主導地位，受制于管控型思維和信息技術壁壘的掣肘，既有的科層制管理模式難以有效激活大數據分析和決策模式的創新力和驅動力。其次，大數據技術和專業人才的缺乏影響了大數據資源的開發和利用，難以在法治政府建設領域釋放“大數據紅利”。長久以來我國的政府決策部門缺乏精通大數據知識和熟練進行數據挖掘和分析的專業人才，難以有效挖掘大數據資源背后所隱藏的法治運行規律，難以有效響應大數據時代的協同治理理念和決策模式，影響了大數據時代法治政府建設領域的數據紅利釋放。第三，盡管大數據是寶貴的政府治理資源，但是大數據的應用尚處于初級階段，如何爬坡跨坎仍有待于突破信息壁壘，推動數據開放共享。大數據所具有的多源性、跨域性、流動性、交互性等特點，導致了其在數據的收集、存儲、處理以及可視化呈現方面具有著不同于傳統抽樣數據時代的方法和路徑。大數據時代要求政府應當高度重視數據公開和信息共享，打破既有體制機制的數據孤島和信息壁壘中的梗阻。一方面非結構化數據的大量存在加劇了數據處理的難度，數據價值密度低、數據質量差甚至出現數據造假以及人為控制數據的狀況出現。另一方面盡管當前政府決策部分掌握著大量的數據信息，但是這些數據面臨著數據格式、規范和標準的不一致問題，如何進行數據存儲和標準化處理是當前亟待解決的棘手問題。最后，海量數據的監管和隱私保護是大數據時代法治政府建設面臨的重大問題。盡管大數據和云計算模式為我們提供了高效決策分析和精準化治理的方法和路徑，但是我們也要警惕數據本身遮蔽了邊緣群體的權利訴求，引發數據獨裁和數據壟斷的可能和風險，影響民眾法治認同感的實現。大數據時代個人隱私和信息安全保障也面臨著現實風險。既有法律規制體系在數據權利歸屬、個人信息保護、數據安全保護等方面十分滯后，如何基于利益平衡的價值理念清晰地界定數據主權、個人數據權、數據知識產權之間的關系，亟待進行創新與完善。

2.大數據時代法治政府建設的革新之路

大數據技術的興起開啟了法治政府建設的新征程，對海量異構的行業數據、政務數據以及行為數據進行深度挖掘和精準分析，能夠為監督政府權力行使、保障公民權利、確保公平正義、維護政府公信力、促進政府與民眾的良性互動提供有益的技術支撐和輔助支持。大數據時代的到來為處于轉型的中國法治政府建設帶來了新的機遇與革新之路。一方面，黨和政府應當培育大數據理念，積極推進政府職能的轉變，激活市場和社會的大數據活力，提升法治政府的實施效能；另一方面應營造良好的大數據應用環境，引入資源準入模式，制定和完善大數據立法，構建數據開放和共享平臺，邁向以大數據治理為核心的智慧善治模式。

（1）培育大數據理念，推動大數據時代法治政府建設的動力機制轉型

運用大數據技術提升法治政府治理實效，需要在全社會培育大數據理念，打破小數據時代的決策理念和運行模式，將大數據思維融入到法治政府建設的方方面面，推動大數據時代法治政府建設的動力機制轉型。一方面黨和政府應當樹立大數據治理理念，建立大數據中心，打破數據孤島和信息壁壘的掣肘，實現數據的實時開放和共享流通，收集分析海量的領域數據、行為數據洞悉隱含的法治運行規律，有助于合理配置資源、輔助科學決策、提升政府的公信力和民眾法治獲得感。另一方面數據開放和數據合作，有助于激活市場和社會的活力，釋放大數據紅利，通過構建多元合作的數據挖掘模式有助于提升民眾的參與熱情，拓展法治政府建設的價值維度和協同治理能力，引導民眾積極擁抱大數據時代，實現政府與公眾的良性互動。大數據時代法治政府建設的核心在于將政府的決策與數據挖掘結合起來，探究法治運行的內在規律和影響因素，運用大數據技術打破傳統科層制的權力運行碎片化狀態，從整體性視角和系統工程進路探究大數據時代法治政府建設的國家-政府-社會三位一體的動能轉換。

（2）構建大數據時代法治政府建設的規制體系，創造良好的數據治理環境

大數據視野下法治政府建設面臨著數據壁壘、信息孤島等體制機制障礙，需要通過有效的規制體系從制度層面進行保障和落實，創造出良好的數據治理環境。首先，要制定和完善大數據標準規范和法律制度，加快數據開放和共享，鼓勵職能部門認識到大數據的價值，極大地促進政府與民眾的溝通互聯。其次，應當構建政務數據開放大平臺，為政務部門和公眾提供統一的、標準化的政務信息服務，統籌政務信息共享開放的平臺機制和協調機制。第三，重新審視信息隱私的權利屬性和本體結構，健全大數據時代個人信息的隱私保護體系，加快大數據建章立制工作，為數據權屬和個人信息保護提供法律支撐。第四，加大對大數據產業的扶持力度和政策支持，充分挖掘政務數據資源的價值，破解長久以來的數據共享壁壘，推動大數據資源的多元化應用。第五，探索激勵相容的數據治理規制進路，一方面能夠調動不同主體之間的積極性和創造性，促進政府與民眾合理有效利用數據；另一方面也要明確相關主體的權利、義務和責任，以構筑有效的外部懲戒和執法機制，促使信息控制者依法行事，積極履行法律責任，同時也能夠激發個人的權能意識，循序漸進構建激勵相容的治理進路，以維護數據治理的良好環境。

（3）引入資源準入模式，探索數據利用與保護的均衡之道

大數據時代法治政府建設面臨著思維技術和運作方式的變革，一方面大數據時代數據的集中存儲加大了數據泄露的風險，數據安全和隱私保護不容小覷；另一方面也需要設計激勵相容的治理模式，激發市場主體和社會的活力，釋放大數據的法治紅利。當前我國正處于大數據的起步階段，法治政府建設如何因應這一時代潮流，既需要積極觀照域外的先進經驗和治理模式，也需要立足于本土實踐，探究激勵相容的數據保護和治理模式。資源準入模式在經濟學上的公共物品供給框架下探究數據利用與保護的利益權衡和價值實現，有一定的借鑒意義。資源準入模式強調激勵相容的規制理念，強調多元化的規制結構和保護模式，避免一刀切，努力在激勵創新和權利保護之間達致平衡?！百Y源準入模式”的提出有助于打破既有財產權保護模式的缺陷，從公共產品的功能屬性角度探究數據利用和保護的激勵相容。在資源準入的規制框架引導下，通過構建統一的數據資源共享平臺，在數據的收集、使用和流轉等實施環節進行規范治理和有效監管，同時也要兼顧私權保護的價值目標，在公正與效率之間達到平衡。

（4）探索多元治理格局，邁向以大數據治理為核心的智慧善治模式

大數據時代法治政府建設面臨著治理模式的轉型，即從既往的自上而下管控模式向多元合作的共治模式轉變。將大數據應用納入到法治軌道，在大數據治理中彰顯法治精神，有助于規范權力行使、明確法律責任、創新治理機制，推動國家與社會的良性互動，提升法治實施效果和民眾法治獲得感。大數據視野下法治政府建設的治理轉型需要因應信息化浪潮的趨勢，推動傳統科層制的權力管控模式向多元化的智慧善治模式轉變。依托于大數據時代的互動開放和實時共享等特點，提升法治政府的實施效能。為此，一要重新定位政府在國家治理結構體系的角色和功能，建立分工合理、資源共享、相互支持、高效合作的國家治理結構；二要改革傳統的執政方式，建立以市場為導向、以大數據開發與利用為核心、以提升公共服務品質為目標的治理體系；三要以大數據技術的應用為紐帶，提升社會組織和公民挖掘和分享數據價值、參與公共治理的能力，逐步實現社會的自我管理與協調發展。

結語

自黨的十一屆三中全會以來，中國法治政府建設歷經40載風雨洗禮，取得了令人矚目的成就。梳理改革開放以來中國法治政府建設的發展歷程有助于全面了解中國法治政府建設的制度背景、實踐樣態和面臨問題，能夠因應大數據時代的變革與挑戰，為中國特色法治政府建設提供學理智識、方法支撐，同時也要謹慎對待大數據技術和云計算模式可能帶來的技術局限和法律風險。為此，我們有必要借鑒系統工程的規劃設計和統籌思路，將大數據時代法治政府建設視作是一項復雜的系統工程，既要有高屋建瓴的頂層設計和理性建構，同時也要深入實踐，在應然與實然，在理性與現實之間架起溝通橋梁和對話機制，推動中國特色法治政府建設的縱深推進。