抓黨建 促增效
——貴州省國稅系統推動內控建設向縱深發展

文_唐耘 陳代瑜

貴州省國稅系統以黨建統領業務，著力構建“黨建引領，以稅收執法內控為主線，以財務內控和行政人事內控為兩翼”的新格局。

黨的十九大報告指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。”貴州省國稅系統將基層黨建與內控機制建設相結合，以遵義市國稅局為結對試點，上下聯動，緊扣履行全面從嚴治黨主體責任，圍繞當好“啄木鳥”、做好“護林人”的角色定位，通過創新工作方法、夯實基層黨建，以黨建統領業務，著力構建“黨建引領，以稅收執法內控為主線，以財務內控和行政人事內控為兩翼”的新格局。

筑牢機制“防火墻”

聯筑“一把手”工程。全省國稅系統把內控機制建設作為推動全面從嚴治黨的“一把手”工程來抓，積極落實主體責任，以領導干部這個“關鍵少數”帶動“最大多數”做好內部控制建設，形成一把手掛帥，分管領導主要抓，領導小組辦公室具體抓的內控工作機制及省市縣三級聯動的“大內控”工作格局。

聯通“一盤棋”防控。在省級初步整理出第一批高風險事項清單72類100項的基礎上，遵義市國稅局積極響應，制定了相應的實施方案和工作細則，確定了黨建管理、執法管理、政務管理、財務管理、人事管理等26項31條業務為全市國稅系統內控機制建設任務，明確牽頭部門和責任縣局，由綜合監督辦公室督促實施；梳理出黨建和稅收執法、行政管理等風險點116個，推動“兩個責任”落地生根，實現“兩個責任”管理規范化、監督常態化、落實長效化。讓全體干部心有所畏、行有所止、遠離“紅線”。

聯建“講武堂”平臺。各級黨組高度重視內控，將加強監督防控的要求列為黨組中心組學習內容，納入“業務大比武”考試范圍。目前省國稅局已編發《內控應知應會100題》5000冊，開展培訓5期，培訓人數共計172人；編發稅務簡報4期，搭建內控知識微信答題平臺；各地國稅局舉辦內控知識講座，進行內控知識輔導，使系統上下較好地認清了內控是什么、內控為什么、內控怎么做的問題，提升了對加強內控機制建設重要性的認識。

聯構“治未病”文化。注重營造內控文化氛圍，推出了一把手談內控、紀檢組長談內控等專題系列，同時推出《稅小萌說內控》系列漫畫。遵義市國稅局以對應科室為基地，實施縣區人員跟崗學習模式，實現學習人員全覆蓋、內控業務全融合、疑難問題全解答、能力測試全貫通的學習目標，在辦公樓內制作內控宣傳展板24塊，營造內控宣傳氛圍，強化內控學習運用效果。

遵義市國稅局黨組書記、局長李澤洋（前右）帶領黨員干部學習“時代楷模”黃大發的先進事跡，聽黃大發老人（前中）上黨課。（遵義市國稅局供圖）

善用數據“擺事實”

用活調查數據。為了深入學習貫徹黨的十九大精神，落實好習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示，省國稅局在全省國稅系統開展“對標找差距、評估查風險、精準補短板、發力強弱項、固本揚優勢”專項活動，從黨的建設、服務發展等九個方面進行問題查擺，補足短板，上下聯動調查研究，查擺問題數據，收集整理各項問題意見102項。2017年遵義市國稅局發放執法執紀調查問卷300多份，隨機調查納稅人和稅務干部300多人，廣泛收集各方評價、需求、意見、建議，為黨建、督察、內控工作提供了有價值的參考。

筑牢“數據鐵籠”。為精準發現問題，省國稅局借助自行研發的稅收執法疑點數據篩選分析平臺，緊盯扶貧稅收政策落實、八項規定落實等重要環節、重點領域，提取執法疑點數據2萬余條，采取“數據分析+實地督察”的方式，實施“清單式”“精準式”“解剖麻雀式”督察，有效防范了稅收執法風險。遵義市國稅局開發“落實中央八項規定精神風險監控平臺”，緊盯中央八項規定落實和“四風”問題整治，設計涵蓋公務接待、政府采購等方面共21個疑點監控指標，建立監督執紀疑點信息庫，形成“風險發掘—核查反饋—分類處置—統計分析”的廉政監控閉環管理。

強化監督“緊箍咒”

細化責任清單。2017年以來，省國稅局細化梳理出4類17項內控任務，以年度、半年度、季度、月度為節點確定各項工作完成時限，并將各項任務明細化、主責化，讓內控責任更加明確具體，推進更加有力。其中，遵義市國稅局從市、縣兩個層面明確提出“兩個責任”的各項具體工作任務，明確各項工作的具體責任部門、責任領導、責任人，解決主體虛置、責任不明、邊界不清問題。

實施集成監督。整合監督力量，形成監督合力，建立健全由督察內審部門牽頭組織，覆蓋所有部門、全部業務的綜合監督檢查機制。2017年省級整合了11個處室開展綜合監督檢查工作，成立3個綜合監督檢查工作小組和1個專項巡察工作組，共計41人分赴9個市州17個縣區局開展綜合監督，對14項工作55項任務開展檢查。遵義市國稅局采取自查與抽查相結合的方式，定期組織實施落實“兩個責任”情況的綜合監督。通過對監督人力、手段、方式和結果運用的整合，實現對全市14個縣級局巡察督察全覆蓋。

構建內控新格局。通過加大內部控制，發現管理薄弱環節，督促建章立制，形成良好的政治生態。其中遵義國稅系統已修訂完善會議費、培訓費、差旅費、公務接待等19項制度，修訂完善黨建、班子建設、人事管理、教育培訓等15項制度，進一步構建了在黨組“一把手”領導下，“以稅收執法風險防控為主線，以財務內控、行政人事內控為兩翼”的內控新格局。

打好共治“組合拳”

專家參與，示范引領。抽調公職律師和業務骨干組建“以案說法”專家團隊，稅企共建依法治稅示范點，遵義長征天成控股、貴州鋼繩股份兩戶企業分別設立“涉稅法律顧問室”；健全涉稅相關制度，利用展板、文化墻、專題會議等形式宣傳、學習稅收法律法規和政策，營造了稅收依法治理新格局。遵義市國稅系統有3個基層單位被評為省級法治基地，遵義市國稅局也榮獲遵義市依法行政示范單位。

多方參與，共享共治。推動“政府主導、稅務主責、部門協作、公眾參與”的稅收共治格局，以遵義市局為試點，打造出“房地產稅收一體化”“財稅大數據平臺”“鄉鎮網格化稅收治理”“國地稅檔案聯合管理系統”等稅收共治品牌，為地方經濟社會持續發展提供了財力保障。

跨區協作，風險聯動。遵義市國稅局在全省國稅系統率先開展稅收征管跨區域協作。與四川、重慶等地的國地稅部門機制聯建、風險聯控、資源聯用、征管聯動，實現合作共贏、成果共享，發揮稅收職能作用，推進長江經濟帶上游區域發展。

貴州省國稅系統始終堅持正確的政治方向，筑牢內控各條防線，讓黨員形象樹立起來，基層組織的先鋒作用發揮出來。2017年，省國稅局督察內審處夏澤明同志、 西南州國稅局分別被國家稅務總局授予全國稅收執法大督察工作突出個人和集體榮譽。遵義市國稅局積極開展黨員“五正五講”及“四言”創建活動，市局機關先后涌現五星黨員5名，四星黨員55名，紅旗支部1個，示范支部4個，為全省國稅系統營造黨建促內控的新格局起到了重要的示范引領作用。