深化供給側結構性改革突破海南旅游產業發展瓶頸

吳厚昆

黨的十九大報告第五部分“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”中，明確指出：“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”；這一部分的第一條就提出“深化供給側結構性改革”，要求培育新增長點、形成新動能。2017年7月，劉賜貴書記在海南省委常委會會議上強調：牢牢抓住供給側結構性改革主線，扎實推動海南經濟持續健康發展。

2010年1月，海南省國際旅游島建設上升為國家重大戰略；國務院提出：我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地。2017年2月，國務院辦公廳督查組來海南，總結建設國際旅游島的經驗做法，查找推進過程中的困難和不足。面對已過大半的時間表，在最后二三年的時間內，如何全面完成國際旅游島建設的基本任務？本文對當前海南國際旅游島建設中，旅游產業發展供給側存在的問題進行分析，并有針對性地提出若干建議，為如期實現海南國際旅游島建設的預定目標，提供一些理論和操作的參考。

一、 海南旅游產業供給側結構失衡問題嚴重

我們在肯定國際旅游島建設取得重大成績，特別是旅游公共監管體系不斷完善、公共服務質量不斷提高的同時，還必須清醒地看到：海南省旅游產業存在嚴重的產品同質化問題；具有海南特色的旅游產業和旅游品牌已被過度消費，創新和發展動能嚴重不足；巨大的潛在旅游需求得不到有效釋放；省內外大批次旅游需求，以及旅游產業發展機會，直接或間接地流失境外等。這些問題反映出來的是區域不均衡、項目不聯動、提升不理想、產業不配套，實質上就是旅游產業供需錯配，關鍵在于供給側。這是長期以來海南旅游產業發展緩慢、滯后、失衡的瓶頸。

（一）海南旅游業人才、理念和技術方面的內在發展動能不足

2010年，國務院將海南國際旅游島建設上升為國家戰略，并為海南國際旅游島建設明確了重點任務和具體目標。然而，受制于海南在人才、理念及技術方面的“先天性”缺失，導致多項重點任務建設指標不能達到預期目標。2016年，海南提出以著力推進“全域旅游”作為旅游供給側結構改革的重點，為旅游供給側改革指明了方向，明確了任務和發展目標。但人才、理念和技術的缺失短板仍未補齊，導致“規劃清晰、任務分工明確，目標實現不理想”的現象產生。此外，對于人才、理念和技術三要素，缺乏根本性的強化和持續性的推進。人才是項目建設及供給側改革的重要執行者，決定著項目執行的程度和最終結果；先進理念影響項目建設的層次和品質；技術是項目建設的重要支撐。對這三方面要素重視嚴重不足，會導致海南旅游供給側改革難以深入。

（二）國際旅游島建設缺乏地級旅游品牌均衡打造

海南旅游產業發展存在游客需求與旅游服務供給長期不對等的問題，景區附近的住宿、餐飲、休閑等服務設施不夠完善，存在“消費沒去處，游玩不盡興”等現象。同時，海口和三亞接待游客量占比偏高，其他市縣接待游客規模持續偏低。

這種問題的存在原因，主要歸結于海南地級旅游品牌設計和規劃不均衡。中西部市縣的旅游“地標性”品牌缺失，景區特色不鮮明，旅游基礎設施建設不完善，對游客吸引力不足，導致游客習慣性地向局部區域流動，形成季節性、區域性、特定性旅游資源消費過度飽和，其他季節和區域消費不足的現象。

（三）過度依賴自然風光，旅游產業結構單一

海南旅游接待的淡旺季差異性極大，表明當前海南旅游過度倚重生態氣候優勢，旅游的吸引力不夠多樣化。全省或各地市外出招商推介，極力推介海南風光，自恃“陽光海水沙灘”、空氣質量指數等自然資源優勢，沒有找到海南省在海內外旅游產業市場中的核心競爭力資源。這是海南省旅游產業發展致命的弱點。在產業市場開拓初期，難以避免這種現場，而且也需要世人了解海南優質自然資源。但長期沒有產品創新，沒有市場開拓，沒有結構調整，就會嚴重影響全省整體旅游市場的健康發展。

海南作為旅游大省，但并非旅游強省，其關鍵問題也在于此。旅游產品數量供給在部分時段部分區域嚴重超量，而在大量時段大量區域，旅游產品供給數量嚴重不足，可供選擇的余地極少，與海內外游客日益增長的旅游需求之間的矛盾日益突出。

二、 東西部發展不均衡造成海南旅游發展結構性失衡

有一種觀點認為：海南省海南旅游發展結構東西部不均衡是自然和歷史形成的，但沒有關系，不會影響全省整體旅游經濟發展。這是制約海南整體提升旅游產業的總量、品質和效益的錯誤觀點。旅游產業發展結構東西部不均衡，“西冷東熱”，固然與自然和歷史形成有重要關系，但建省初期，沒有認識到這些問題經過近30年的發展會形成新的制約，沒有認識到結構性失衡會對未來新的發展造成嚴重障礙。我們早一天認識到這些問題，早一些作出結構性調整，早一步突破這種障礙和制約，就會早一天迎來海南旅游供給側改革的新成績，早一步跨入建成國際旅游島的新境界。

（一）海南省級旅游重點項目分布不均衡

表1 2010年—2014年海南省級重點項目（旅游）分布情況

根據2010—2014年省級旅游重點項目分布情況表，可以看出東部市縣與中西部市縣省級旅游重點項目所占數量及比例，通過對上表數據對比分析可知，東西部省級旅游重點項目的安排不均衡，顯示出海南旅游的頂層設計不完善，更多地是依靠自然地和自發地形成旅游市場。

（二）海南東西部地區綜合交通布局、立體交通結構失衡

海南旅游立體交通體系主要包括航空、海運、高鐵和公路，分析交通布局顯示：海口美蘭國際機場、博鰲機場、三亞鳳凰國際機場全部集中在東部市縣，中西部市縣至今沒有一家機場，儋州機場建設仍遙遙無期。東部擁有國際郵輪碼頭、母港，而西部僅有1個洋浦港國際“貨運”碼頭。環島高鐵東線段2010年開通，車次多、運量大，對東部城市旅游景區景點的服務帶來極大方便；西線段2015年末開通，車次少、運量小，對西部市縣旅游景區景點的服務支持較弱。環島東線高速經過東部6市縣主城區，而西線高速直達主城區的僅有1個東方市。由此可見，海南東西部地區交通的頂層設計布局偏失。

（三）4A級以上景區景點布局極不合理

海南建省初期，限于當年的交通狀態和旅行社引導，游客主要從海口以飛機和輪船方式進島，沿東線觀光：早發海口，午抵瓊海，夜宿興隆，次日赴三亞。逐步形成自然景點分布主要集中于東部海岸沿線。因此人為加大投資力度，形成海南A級旅游景區主要集中在東海岸各市縣的結構傾斜：全省4A級以上景區21個，其中僅三亞就有8個，海口有4個，占比達57.1%；澄邁、臨高、儋州等10個中西部市縣1個4A級景區都沒打造，且景區開發力度不夠。

（四）海南旅游發展“西冷東熱”問題突出

根據海南省旅游委的旅游統計數據，2010—2016年海南東部6市縣接待過夜游客數量之和是中西部12市縣接待過夜游客數量之和的6.27倍，海南旅游發展“西冷東熱”的問題非常突出。

表2 2010—2016年海南東部市縣與中西部市縣接待游客數量

三、從根本上解決旅游產業發展供給側問題

（一）引進“大牌”企業入駐，吸引高級人才集聚

“大牌”企業具有充足的人才儲備、先進的理念指引、過硬的技術支撐，通過引進“大牌”企業入駐，由其開發海南優質的旅游資源，能夠保證項目建設的進度、質量及品質，同時，借助“大牌”企業的品牌吸引力，能夠吸引游客目光。

海南在人力資源方面“先天不足”，通過培訓和培養見效較慢，因此，海南要吸引高級人才集聚，匯集一大批視野開闊、理念先進、綜合協調能力強的高層次應用型人才，激發創造性，為旅游業從業人員隊伍輸入新鮮的、有營養的“血液”，提升旅游管理、服務、執業、運營等隊伍的整體水平。具體包括政府部門的旅游專業人才，旅行社、景區以及項目建設的高級專業人才等；為海南西部旅游業開發引進優勢資源，吸引高端人才集聚海南西部市縣，為海南西部市縣旅游發展提供必備的高端人才支撐；通過高級人才的集聚，為打通旅游供給側改革提供人才保障。

（二）啟動旅游業內涵式發展專項督導，打造旅游特色主題地級品牌

距2020年《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》提出的海南國際旅游島建設實現目標任務的期限，僅有3年時間了。從目前情況來看，海南國際旅游島建設距離既定目標仍有不小差距，多個領域的問題仍然較多，困難較大，有些方面甚至阻力重重。

以海南國際旅游島建設目標實現情況為導向，對各市縣、各行業及領域開展專項督導，提前評估海南國際旅游島建設進度和水平，找準存在的具體問題以及問題背后的原因，并以此為契機，對市縣以及相關職能部門進行專項考核，對于推進國際旅游島建設不力的部門和負責人，要進行督促談話，并給出整改意見，要啟動問責機制，以此調動全省各市縣、各部門推動國際旅游島建設的積極性，并對存在的問題，制定整改計劃，對于進度特別緩慢的重點目標，要集中資源和力量進行彌補。

同時，以專項督導為契機，推動各市縣打造旅游特色專題地級品牌，借助優質的旅游資源，打造具有較高效益的旅游項目。具體而言，海南省與“國字頭”協會建立長期合作機制，利用海南優質的生態氣候資源，利用各市縣的獨特資源和優勢，邀請“國字頭”協會與各市縣聯合，邀請頂尖專家常駐海南，開展各式各樣的學術或文藝活動；比如，定安文筆峰與中國道教協會聯合，打造面向企業家的道教國學培訓班，以此吸引企業家來海南常住，帶動消費，促進定安旅游產業發展；儋州與中國書法家協會聯合，圍繞東坡文化，發展書畫產業，帶動游客消費，創造新的經濟增長點。

（三）打造海南西部“國際海岸旅游區”，促進海南旅游業均衡發展

要盡快完善西部立體交通，補齊短板，促進西部旅游的大開發、大發展。落實并加快西部民用機場的建設，實現立體交通與西部各主城區及旅游區域的無縫連接，構建西部郵輪母港，開辟國際郵輪航線，打開西部旅游國際化窗口，為西部旅游的大開發、大發展提供先行條件。

儋州市第十二次黨代會提出：結合實際，謀劃推進產業發展，在新起點上打造帶動周邊輻射西部的區域中心城市。新一屆領導班子，提出在國際化視野背景下謀劃產業發展項目，加快西部地區開發建設。面對“十三五”，面對全域旅游，面對“北部灣城市群”和“一帶一路”國際合作新格局，要謀劃建立海南西部“國際海岸旅游區”；建設白馬井國際離岸金融中心；創辦具備學歷教育資格的、學術研究領先的“東坡學院”等。

（四）全力打造西部4A級以上景區和景點

海南西部區域具有豐富的人文資源和自然資源，為打造4A級以上景區和景點提供了優勢條件。針對具有較大開發潛力的東坡書院、千年古鹽田、棋子灣等，要集中政府、社會的一切資源，著力打造成4A級以上的“地標性”旅游景區景點。

加大省重點項目支持力度，加大資金扶持力度，建設一批兼具特色和吸引力的高端旅游項目。用足用好蘇東坡的文化遺存，興建國家級“蘇東坡文化館”等。多措并舉，實現海南西部市縣旅游產業“追趕式”發展，促進海南旅游業均衡布局。

（五）旅游產業供給的核心價值已經轉為文化品牌價值

我們經常自得于美不勝收的自然環境，同時又經常自卑于“文化沙漠”，沒有把舉世稱雄的東坡文化認作是自己的文化祖師，沒有把東坡自己反復宣稱是海南人這一歷史事實，認真研究透徹、傳承完整、弘揚天下。我們固然沒有許多文化強省那么雄厚、那么偉岸的文化高地，但我們有奇異挺拔、世人景仰的文化高峰。有東坡文化滋養的精神地標，海南才真正是既有源遠流長博大精深的歷史文化，又有世所少見美不勝收的自然風光的國際旅游目的地。把東坡文化的精神地標確立起來，把東坡文化的元素符號融入自然和社會，把東坡文化研究的旗幟樹立起來，既是落實黨的十九大精神，增強文化自信、傳承優秀民族傳統文化的需要，也是讓世人知道海南真正“有文化”的需要。對外招商推介，“一帶一路”國際合作，“蘇東坡”三個字就是海南最有品牌誘惑力、景區吸引力和文化向心力的名片。

（六）依靠和鼓勵市場主體實現旅游產業供需動態平衡

解決海南旅游產業供給側結構失調問題，政府的指導和服務十分重要，但關鍵還在于培養和發展一大批素質高、能力強、具有創新精神，有責任、有能力、有信心、有品牌、有文化的旅游產業實體，使之成為全省旅游市場新主體，包括旅游酒店、旅游景區、旅游演藝、旅行社和旅游交通運營等企業，以及旅游政策服務、旅游項目策劃、旅游市場調查和旅游文化研究等經營實體。這是海南旅游業實現轉型升級和提質增效的關鍵。

政府的指導和服務，則主要體現在扶持、規劃和規范三個方面。為了扶持西部旅游產業盡快補齊短板，要努力擴大優質增量供給。通過多方面政策引導、激勵和推動，包括土地供應價格、階段時期內稅務減免、民營中小微旅游企業信貸支持等，扶上馬，送一程。支持科研院所、高等院校和以旅游協會、旅居協會為代表的各種社會中介組織發展。在旅游產業規劃方面，要加強科學布局的規劃引導，注重旅游產、學、研合作的項目匹配，增強文化在旅游產業中的核心價值地位。在注重自然資源旅游的同時，更多地要規劃發展文化旅游、體驗旅游、智慧旅游、鄉村旅游、紅色旅游、研學旅行、休閑旅游、康體旅游等。在規范方面，嚴格旅游市場監管，打擊害群之馬，以獎優罰劣提升經營主體服務于旅游市場的積極性和責任感，提升旅游行業和旅游市場的綜合能力，激發活力。與此同時，旅游行政部門也要積極轉變職能，做好服務，不斷創新，提高管理和服務效率。

海南省旅游產業供給側結構性問題，由來已久，有些結構已經形成剛性板塊，必須有深化改革的決心和勇氣。以黨的十九大關于“擴大優質增量供給，實現供需動態平衡”的要求，頑強攻堅，突破海南旅游產業發展瓶頸，就一定能夠實現國際旅游島建設的預定目標，使海南省成為世人矚目和向往的世界一流海島休閑度假旅游勝地。

（作者系海南省民營企業家協會會長）