黑龍江省開放型經濟發展現狀及對策研究

羅旭嬌，任嘉嵩

（黑龍江大學經濟與工商管理學院，哈爾濱150080）

一、黑龍江省開放型經濟現狀

（一）對外貿易形勢嚴峻，外貿依存度持續走低

近五年，黑龍江省的外貿依存度在持續走低。2012年到2014年，黑龍江省的進出口總額一個小幅度放大，但隨著GDP的不斷上漲，黑龍江省在這三年的外貿依存度在穩步下降。而在最近的2015、2016兩年，GDP持續上漲的同時，進出口總額卻大幅下降。進出口總額由2014年的389.0億美元下降到2015年的209.9億美元，同比下降了46.1%，其中出口額由2014年的173.4億美元下降到2015年的80.3億美元，同比下降了53.7%。2016年進出口額仍然大幅度下降，但下降幅度有所放緩。如表1-1所示，2016年的進出口額為165.4億美元，同比下降了12.3%，其中出口額為50.4億美元，同比下降了37.2%。從2012年到2016年，GDP增加1.12倍，而外貿依存度從2012到2014年每年持續下降0.001到2015年下降了0.025。

表1-1 黑龍江省外貿依存度單位：億美元

（二）利用外資情況

1.實際利用外資規模逐漸增大，較相鄰其他省份仍有差距

黑龍江省近年來利用外資數量有所上升。從2007年到2009年，黑龍江省實際利用外資占我國實際利用外資比重逐年下降，其中2009年實際利用外資只有9.6億美元，僅占全國比重的1%。而從2009年開始，黑龍江的實際利用外資逐步上升。黑龍江實際利用外資不僅由2009年的9.6億美元上升到2016年的59億美元，實際利用外資增加了6.15倍。而且從2009年起，黑龍江省實際利用外資占全國的比重也迅速上升，由1%到5%。

圖1-1 黑龍江省實際利用外商直接投資金額占中國的比重

圖1-2 黑龍江省與其他省份實際利用外資的比較

雖然黑龍江省實際利用外資占全國比重近年有所上升，但是外商投資規模還是占全國的比重偏小且利用外商直接投資的比重相較于吉林省、遼寧省和內蒙古偏低。如圖1-2所示，2010年，黑龍江省實際利用投資25.1億美元，而內蒙古、吉林省的實際利用外資分別為35.6億美元、41.65億美元，分別是黑龍江省的1.42倍、1.66倍。尤其是東三省的遼寧省的實際利用外資達207.6億美元，是黑龍江省的8.27倍。

2.外商投資來源過于集中

黑龍江省的外商投資來源于八十多個國家和地區，但是從投資項目個數和投資金額的數據了解，黑龍江省的外商投資來源主要源于亞洲地區，占比68%，其次是歐美地區。亞洲地區主要來源于中國香港、新加坡、日本等幾個國家和地區，而歐美地區主要集中于維爾京群島、英國、美國、開曼群島等國家和地區。

如圖1-3數據顯示，2015年，黑龍江省的外商投資來源前十名中，中國香港就占了52%，以大比重超過其他國家和地區。從歷史數據來看，香港也是一直保持投資額快速增長，投資金額排名前列。歷年投資額排名第二應是維爾京群島，2015年占黑龍江省外商投資額前十名的24%，排名第三是英國，第四分別是美國和開曼群島。這五個國家和地區的投資總額占2015年黑龍江省外商投資總額的90.5%，這也反映了黑龍江省的外商投資來源過于集中。

圖1-3 2015年黑龍江省利用外商直接投資金額前十位來源地分布狀況

二、黑龍江省發展開放型經濟的SWOT分析

（一）優勢分析(Strength)

1.地理區域位置優勢

黑龍江省位于祖國的東北邊陲，對外開放的口岸布局條件十分優越。黑龍江省的北部與東部隔著黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，是全國最大的沿邊開放地帶。此外，黑龍江省的鐵路網途徑內蒙古滿洲里和歐亞大陸北線的俄羅斯西伯利亞鐵路全線貫通，經俄羅斯的歐洲腹地，與歐洲大陸鐵路網連接。隨著黑龍江省對俄鐵路通道和區域鐵路網的不斷完善，作為中國面向俄羅斯及東北亞開放的重要橋頭堡和樞紐站的作用日益突出，黑龍江省開放型經濟發展的全方位開放格局將逐漸形成。

2.自然資源條件優勢

黑龍江省的自然資源豐富，是推動發展開放型經濟的重要因素。首先黑龍江省地域很廣，土地總面積47.3萬平方公里（含加格達奇和松嶺區），居全國第六。其中，耕地總量2.39億畝，居全國首位，是世界所公認的“黑土帶”“黃金農業帶”。

同時黑龍江省也是林業大省，森林覆蓋率達46.14%，面積2097.7萬公頃，具有林下養殖業的天然優勢，為興辦對樹木深加工企業提供綜合利用潛力。

黑龍江的礦產資源也相當豐富。除了煤炭和石油之外，黑龍江省的石墨、銅、鉬的儲量均居全國前列，其中大慶油田是全國最大的油田，目前可保持年產4000萬噸的產量，為黑龍江省的經濟發展提供動力。

此外，黑龍江省還有豐富的湖泊資源。其中有與俄羅斯接壤的世界第一大界江—黑龍江，其江水清澈，支流烏蘇里江環境優美，水產豐富。還有被譽為“天然火山博物館”的五大連池、鏡泊湖等，每年吸引成千上萬的境內外游客來此參觀游玩。

黑龍江省還有最著名的冰雪資源。哈爾濱的“冰雪大世界”“冰燈游園會”年客流量數以萬計，為黑龍江省開放型經濟發展提高第三產業收入。

（二）劣勢分析（Weakness）

1.外貿商品結構不均衡，貿易結構仍需優化

近兩年，黑龍江省的出口商品中的機電產品占有絕對主導地位。同時，作為全國最重要的糧食產地，出口的農產品也占有一定比率。配合以服裝及衣著附件這種勞動密集型產業，共同構成了黑龍江省出口的“三大支柱”。其中，機電設備主要集中于中低端的加工裝配環節，出口商品的整體技術含量不高、科技含量不高。這種低科技含量，高勞動需求的出口產品結構難以形成一個長久的發展方式，抑制了黑龍江省開放型經濟發展。

2.高端人才不足，流失嚴重，開放型經濟發展活力不足

由于近幾年經濟發展滯后，對人才的吸引能力減弱，人才往經濟發展相對較好地方流動的這一趨勢在黑龍江省表現明顯。據相關學者研究，在2015年全省1%人口抽樣調查顯示，與2010年相比，5年來，全省人口凈流出34.6萬人，平均每年流出6.92萬人。而在流失的人口中，一方面高素質、高學歷、高技能的人才占有相當高的比例，另一方面他們的專業大多集中在黑龍江省正緊缺的高新技術、金融、旅游、外貿等相關行業，這些高端人才的流出，使得黑龍江省開放型經濟發展后續活力不足。

（三）機遇分析（Opportunity）

國家實施“一帶一路”戰略以來，黑龍江省積極參與“一帶一路”建設，成功納入國家的“中蒙俄經濟走廊”戰略規劃。黑龍江省要發展開放型經濟，需緊緊抓住這開放機遇，加快“龍江絲路帶”建設，深入對俄合作，加強在貿易、金融、教育等方面全面深化的同時，積極擴寬開放領域，“哈爾濱國際經濟貿易洽談會”升格為中俄博覽會，這也促進了黑龍江省對歐美、日韓及港澳臺等國家和地區全方位開放格局的形成。

（四）挑戰分析（Threat）

黑龍江發展開放型經濟同時也面臨許多挑戰。一方面，我國整體宏觀經濟增速放緩，產品市場需求下降，而黑龍省以制造業占據出口份額較大，受到宏觀經濟的影響很大。另一方面，隨著“一帶一路”戰略構想的提出，各省市自治區出臺“一帶一路”推進政策，力爭搶占“一帶一路”機遇，如四川省利用自身地理位置優勢，借助“一帶一路”機遇，與德國法蘭克福展覽公司，共同打造西南地區內引外聯的合作平臺。其他省份像湖北、甘肅、北京、上海都在積極把握這一政策機遇，雖然黑龍江省有許多優勢，但是面對這些省份仍在經濟、人文、交通等方面存在挑戰。

三、黑龍江省發展開放型經濟對策建議

（一）優化產業結構，推進貿易轉型升級

黑龍江省目前是以糧食產業，電子信息產業，機械制造產業以及石化、能源為支柱型的第一產業、第二產業為主體的產業結構。而融入“龍江絲路帶”戰略，發展開放型經濟，需要三大產業全面創新發展。因此需要優化產業結構，推進貿易轉型升級。首先，黑龍江省應該推進農業供給側結構性改革，推動發展特色農業、綠色農業，提高農業種植的機械化、科技化、信息化水平，促進農產品從種植到售后服務一體化，發展“互聯網+農業”的新型產業鏈。其次，還應加強電子信息業、機械制造業往更快速、更高端方向發展。應該大力發展新一代的信息技術，如云計算，大數據、區塊鏈技術，重視石墨烯、機器人、航空航天方面的研究和發展，提高黑龍江省在制造業的開放型發展的競爭力。最后，黑龍江省應該加快發展特色的現代旅游業。深入貫徹習總書記“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，發揮黑龍江省的地理優勢和資源優勢，大力發展特色生態旅游，如哈爾冰的“冰雪大世界”的冰雪游，大、小興安嶺的森林游，五大連池、興凱湖、扎龍的湖泊游等等，打造健康、時尚、開放的旅游形式，形成旅游、住宿、餐飲完整的產業鏈，為第三產業創收。

（二）創造良好外商投資環境，加強優勢產業對接

一方面，黑龍江省由于地理位置、自然局限等問題，存在吸引外資的規模小、投資結構不合理等問題，因此創造一個良好的外商投資環境，留住外商、吸引外商就很必要。首先，應對外來投資提供一定的政策優惠，應充分利用“一帶一路”政策，積極向國家申請類似西部大開發的政策優惠來降低外商投資的成本。其次，除了要繼續積極與俄羅斯等外商投資多的國家繼續合作，同時要擴大招商引資的范圍，可利用代理商制度或網上代理制度積極向歐洲各國的大企業和跨國企業引資。最后還要加強醫療、教育、娛樂等基礎設施的建設，以便提供更便捷舒適的居住環境和投資環境，以減少人口流失、留住外商和創新型人才。

另一方面要加強外商投資與優勢產業的對接。加強外商投資與黑龍江省的優勢產業相對接，如農業、冰雪旅游業等，讓優勢產業發展更好，才能更好地發揮外商投資的積極作用，提高資金的利用率，推動黑龍江省開放型經濟的發展。

（三）加強創新型人才隊伍的建設，助力開放型經濟建設

黑龍江省要加快開放型經濟發展，要加強開放型、創新型人才隊伍建設。首先要為人才搭建創新平臺，讓人才不流失。例如積極培育工程（技術）研究中心、企業技術研究中心等科技創新平臺，重點建設科技創新改革試驗區和產業化示范基地，讓人才有發揮專業知識、展現特長與技能的機會。其次。要加強與省內省外高校合作，定向培養專項技能型人才。除了定點培養省外某些高校具有專業技能的人才，省內的高校資源也值得一提，如哈爾濱工業大學的電子科技類人才，哈爾濱工程大學船舶學院專業人才以及其他高校的林學、農學、俄語、能源方面人才等，這些省內高校的人才資源都與黑龍江省的自然資源、經濟政策一一對應，通過專項培養，畢業后直接進入科技創新等項目研發、對外貿易等企業，保證人才資源不流失，直接達到對人才隊伍建設的要求。

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