大連市第三產業利用外商直接投資分析

王 震

（遼寧對外經貿學院，遼寧大連116052）

大連市作為東北三省對外開放的重要沿海城市，地處東北三省最南端，擁有優越的地理位置和良好的氣候條件。自改革開放以來，大連市憑借自身優勢吸引了大量外商在此投資。

一、大連市第三產業利用外商直接投資的現狀

（一）大連市利用外商直接投資的現狀

如表1所示，2013年至2014年大連市外商直接投資統計總量呈穩健的上升趨勢，但是2015年外商直接投資總量驟然減少，2016年雖然有所增長，但增長幅度很小。如表3所示，2013年增長率為10.1%，2014年為3%，2015年下降 80.7%，2016年增長11.1%。2013年至2014年大連市外商直接投資同比增長率緩慢下降，2015年增長率急速下降，2016年同比增長率回升。

表1 2013—2016年大連市整體實際利用外商直接投資表

表2 2013—2015年大連市第三產業實際利用外商直接投資表

（二）大連市第三產業利用外商直接投資的現狀分析

如表2所示，大連市第三產業吸引外商直接投資的成果顯著，但也存在后勁不足的問題。與整體實際利用外商直接投資的同向發展。通過對表1及表2的分析，2013年至2014年兩者的總量都呈上升趨勢，但2015年兩者實際利用外商直接投資總量大幅度下降，2016年均有小幅度的回升。

表3 大連市第三產業外商直接投資及房地產業外商投資情況統計表

二、大連市第三產業利用外商直接投資中存在的問題

（一）政府工作效率有待提高

大連市政府的辦事效率不高，是外商來大連投資第三產業的一大阻礙，其根本原因在于負責管理外商投資的部門職責不明確。首先，第三產業投資管理部門之間權責交叉。其次，職責不明的第三產業投資管理部門的內部人員權責脫節。權責脫節問題使得部門內部工作人員之間相互推辭、辦事效率低下。第三產業外商企業在大連市投資開設要經過市外經貿局、計委、經貿委等八個不同部門的審批，審批手續較多。而來大連投資第三產業的外商因不懂具體的審批流程在各大部門之間來回辦理審批，這嚴重降低了政府部門的工作效率。

（二）外商資金缺乏有效引導

外商在大連市投資的第三產業企業過于集中（主要集中于房地產業等低端服務業企業），根據表4，2013年以來，外商在房地產業等低端服務業所投入的資金每年都在增加，占外商投資第三產業所投入的資金比例過高，2015年房地產業外商投資金額達到最高，與該年度第三產業外商投資總額相比，房地產業外商投資金額占比84.6%。但是對于高端的服務業（高端的服務業是指資本力度大、智力強度高、專業要求強以及效率高的服務業，主要包括科技、金融等產業）以及與大連特色產業相關的第三產業卻少有外商涉及。這加劇了低端的服務業企業惡性競爭，使大連市第三產業發展的結構不合理。

（三）外商直接投資的相關政策優惠力度不夠

改革開放以來，大連市憑借自身的優勢受到了外商的青睞，大連因此獲得了高速的發展，但是與西部大開發的城市（例如成都市）相比大連市對外商的優惠政策力度不夠。與成都市相比較，大連市鼓勵發展的普通外商直接投資的第三產業企業（低端的外資投資第三產業企業，例如，住宿和餐飲業）所得稅稅率為24%，但是成都市采取的稅率優惠政策是減15%（經計算大概21.25%）收取。成都市外商投資企業在規定的免征、減征企業所得稅期滿后，企業所得稅優惠延長3年，按15%的稅率繳納。而大連市只有鼓勵發展的外商投資項目，可以再延長3年免稅，其優惠范圍較成都市低。如設在大連市高新園區的外資企業只有2年的免征期限，而設在成都市高新園區的外資企業在2年免征稅期結束后還能減半征稅三年。

（四）缺乏良好的監管

近年來外商在大連市投資的第三產業企業問題頻出，原因在于缺乏良好的監管。第一，政府部門監管區域不明確。監管出現區域空白與區域交叉。第二，政府監管部門工作人員有限且未充分發揮社會監督的力量。主要原因在于政府監管部門缺乏社會監督群體反映問題的反映機制，沒有及時進行調查，處理及反饋。導致社會群體缺乏監督熱情。

（五）基礎設施不夠完善

第三產業（例如，旅游服務業、金融業、信息咨詢等一切第三產業）的發展離不開完善的基礎設施建設。而大連市的基礎設施不夠完善，降低了外商投資大連市第三產業的熱情。首先，4G網絡未覆蓋大連市所有地區。其次，由于大連市市區公路的路面老化嚴重，路面過窄。再次，大連市機場的流量不夠，而隨著大連市經濟的發展，客流量增多，導致機場超負荷運營。同時，大連市城市公共交通設施發展緩慢，公交車老化嚴重，某些公交線路客流量多而車輛少。最后，農村公路建設力度不夠。

三、大連市第三產業吸引外商直接投資發展的對策

（一）加快高效型政府建設

1.明確政府權責

建立高效性政府的核心是讓政府部門權責更加明確，一方面不同部門之間的權責要明確，具體做法是，首先以公文的形式將權利與義務派發給各個部門，解決權責交叉問題。其次，為方便外商將所有的公文在媒體、網絡等地用外語進行公布，解決外商因找不準辦事單位來回跑的問題；另一方面明確部門工作人員之間的權責。并將相關文件公布于網絡、媒體。為方便外商相關文件應該有外文翻譯版。

2.簡化政府辦事流程，貫徹執行懲罰制度

簡化政府辦事流程是建設高效性政府的根本，其具體做法是減少政府部門審批事項，全面執行多證合一政策。并將修改后的證件流程等在政府官網上公布。貫徹執行懲罰制度是建設高效性政府的保證，其具體做法是加強政府部門監督問責，對未按照相應規章制度完成工作的部門及員工進行嚴懲。

（二）完善制度建設，加強資金引導

1.結合大連實際

完善制度建設加強資金引導要結合大連特色，制度建設要將大連市第三產業吸引的外商資金向大連市特色產業集群相關的第三產業引導，例如：汽車產業、軟件產業集群以及輪船產業集群相關的服務業。制度建設要結合大連實際情況，將外商資金向花卉等大連實際可以快速發展的農業產業的產前、產中、產后服務等相關第三產業引導。

2.向高新技術及文化產業引導

制度建設要將外商資金向技術服務、科技推廣等與高新技術產業相關的第三產業引導；制度建設要將第三產業所吸引的外資資金向可以提高公民素質的文化、教育、體育等第三產業引導。

（三）提供更有利的政策環境

1.優惠政策的制定原則

更有利的政策環境是一個相對概念，大連市更有利的政策環境應該與大連相似的城市（GDP、城市面積、人口數等大體一致）做對比得出的。

提供更有利的政策環境要把握兩個大前提：分層次分類比的制定優惠政策；分層次分類比的制定優惠政策年限。

2.制定優惠政策具體措施

對于大連市政府鼓勵的第三產業外商企業（包括中高端的外資投資第三產業，具體為：技術服務、科技推廣、信息咨詢、農業產前中后服務等），給與最大的優惠政策（例如：企業所得稅由15%降至10%），并加長優惠年限；對于允許外商投資的第三產業（包括：住宿和餐飲業等）也要有優惠（例如：企業所得稅由24%降至20%），但是優惠政策與優惠年限要小于鼓勵外商投資的第三產業；對于限制類外資投資的第三產業和普通企業一致對待，不給與優惠政策。

（四）建立良好的監管體系

1.分區域監管

針對外商投資的第三產業外資企業的特點，由于其種類多、區域廣，因而按區域來劃分，將大連市整體劃分為若干小區域實行按區域監管。政府各部門的在自己所管轄的區域內以不定期與定期相結合的抽查方式，進行監督。

2.鼓勵群眾監督

服務型企業的好壞，服務對象才是最好的評價者與監督者。針對外商投資的第三產業企業的特點，對其的監督應以政府部門監督為核心，鼓勵輿論監督、民眾監督及社會群體監督的發展，形成完善的監督監管體系。建立輿論監督、民眾監督及社會群體監督的問題反映平臺，處理結果反饋機制，鼓勵機制，調動社會監督的熱情，完善大連市第三產業監管體系。

（五）加強基礎設施建設

大連市政府應該重視基礎設施的建設，在加強基礎設施建設中最大的問題是政府資金不足，解決這個問題的方法是政府應該充分吸引利用民間資本包括發行政府債券、采用PPP、BOT、TOT等模式吸引民間資本進行基礎設施建設。

可以從以下幾方面入手加快加強4G網絡基站的建設與光纖的普及，最終達到全大連地區（包括農村及偏遠地區）都被4G網絡及光纖覆蓋；對市區已有公路進行翻新擴寬；加快新機場建設速度；加快大連市公共交通的建設。用于加快大連市公交車更新換代與增加某些客流量大的公交車的數量與班次；加快大連市鄉村公路的建設。