推進農業適度規模經營的意義和對策分析

趙淑敏

（黑龍江廣播電視大學，黑龍江哈爾濱 150000）

土地是農業生產、農民增收的重要物質基礎和保障，而土地經營方式和經營規模直接制約土地經營效益。目前實行的家庭聯產承包責任制是一定歷史條件下形成的土地經營模式，將土地集中管理與家庭分散經營有機的結合在一起，促進了農村經濟的快速發展。黨的十八大以來，黨中央非常重視“三農”問題，強農惠農富農政策頻發，農業投入大幅增加，農業現代化建設取得了顯著成就。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，傳統的家庭分散經營方式規模小，農產品競爭力下降，已經不能很好地適應農村市場經濟發展的需要[1]。因此，創新土地經營模式，促進土地管理的標準化、規模化、制度化，是當前促進農民增收、加快農業發展、建設社會主義新農村的必然選擇[2]。農業適度規模經營是黨和政府的重大決策，同時也是現代農業的發展方向。

1 農業適度規模經營的內涵

通常來講，農業適度規模經營是指以農業生產為主導，在一定的生活環境、社會形勢、技術發展等的宏觀形式下，對土地、生產力、裝置設備、技術等所有生產要素的最優設置，包括在開始生產前的所有準備工作及每個環節的合理安排及使用[3]。當然，還可以通過擴大生產經營范圍等方式，從市場中獲得最大效益的農業生產和經營，核心指標是實現協同組織間的各個要素相互合作，促使其發揮各自最大優勢和潛力。但從全國各地的實踐情況來看，社會上對適度規模經營的理解仍然存在一些誤區，普遍認為農戶的耕地面積越多越好，甚至提出讓工商企業代替農戶進行農村土地規模經營；土地流轉操作過程和手段存在不少問題；不少農民的土地流轉權益和利益得不到保護。當然，若想準確的理解其中的含義，必須了解農業生產適度經營范疇的注意事項。

1.1 確定經營范圍

農業生產經營形式有各種各樣的模式，要確定眾多經營模式的使用不僅囿于土地的經營權。在生產實踐過程中，農業的生產和經營模式往往被定義為土地的一種集中式的經營管理，這在科學研究上是顯而易見的認知錯誤。這種錯誤的認知事實上是由人們的眼界所決定的，因為人們絕大多數只是看到了農業在生產環節中的規模化處理，而沒有認識到其使用的范圍視角應延伸至整個農業生產的過程[4]。

1.2 規模經濟重在“度”

農業生產規模經營要準確的行使“度”的把控，而不是看中“規模”，即使是相當龐大的規模，也不一定決定是否是真實有效的。規模經營不是一定會產生規模經濟，如果企業生產時缺乏一定的社會經濟、自然環境以及技術等作為輔助，那么，追求規模經濟的結果可能會面臨經濟成本的坍塌，甚至會嚴重虧損。適度規模經營不是指開放式的、粗獷式的經營方式，而是代表著集中性的、高效性的、合理性的一種經營理念。面積、規模、數量不會成為適度規模的指標。其指標的宗旨是“適度”，關鍵在于各個生產要素之間的優化配置程度，看勞動生產率、土地產出率和農產品商品率等經濟效益指標。

1.3 規模經濟是動態的發展

農業生產規模的發展是由各個生產要素和條件所決定的，但在既定的環境下，由各個國家和地區，甚至是包含同一國家的地區在不同發展階段，其生產規模都是不相同的。因而，在我國發展農業適度規模經營的過程中，若想預設一個符合各個地區發展形式的“適度”規模是不可能實現的，應該根據不同地區的實際情況、不同的歷史時期以及經營主體的主觀條件估算“適度規模”的數值界域。

2 發展適度規模經營的意義

2.1 實現農業現代化的重要途徑

現代農業的特點是集約化、標準化、規模化等，發展適度規模經營是適應我國目前的基本國情、探索具有中國特色的現代農業發展道路的必然要求。（1）集約化的要求。現代農業是集約化的農業，要求各生產要素集聚，相應的管理要素也更加復雜，一家一戶精耕細作的小農生產方式已經無法適應這種需要，必須搞規模經營。（2）標準化的要求。現代農業是標準化的農業，農產品的標準化生產、安全追溯體系的建立都要求有一定的規模，一家一戶很難做，成本太高。（3）規模化的要求。現代農業還是一個品牌化的農業，農業產品是產品質量、商品信譽、當地農耕文化、傳統特色等多個要素的結合體，要保證農產品質量、維護品牌、管理好這些要素組合，都必須要求有一定的發展規模[5]。

2.2 實現農民增收的現實保障

首先，由于規模經營使得生產要素集聚，便于采用先進技術和優良品種，提高勞動生產率，使得農民收入增加。其次，規模經營降低了農業生產成本，包括直接生產成本和間接生產成本，減少了農民的生產支出。而那些將自己承包地流轉出去的農民既可獲得土地租金又可在土地流入方務工獲得工資性收入。第三，規模經營的推進為大量剩余農村勞動力進入城市從事第二產業、第三產業提供了條件，有利于推動城鄉一體化發展。第四，規模經營還促進了農業勞動者素質的提高。規模經營是生產要素集中后的綜合管理，要求從業者有更高的農業生產技藝、更高的管理水平，一批農業勞動者將在規模化的現代農業發展過程中成長起來。

2.3 應對農業國際競爭的必然選擇

近年來，我國農產品的生產量逐年增加，但農產品的進口量一直較高。一方面是因為我國農產品的質量參差不齊，農殘超標等問題時有發生，生產出來食品的安全性備受質疑，因此人們偏愛進口農產品及其制品。另一方面低價農產品進口越來越多，而國內生產則由于各方面的物資投入，特別是人工成本、土地租用成本等越來越高，使得我國農產品生產成本上升，國內農業生產的利潤空間被壓縮。在雙重擠壓的情況下，為了應對好來自國際國內的雙重挑戰，決定了我們必須大幅度提升農業的勞動生產效率，提高土地的產出效率。對推進規模經營也提出了更高的要求，這是來自于應對挑戰的需要。

3 推進農業適度規模經營的政策建議

3.1 積極支持不同形式的農業適度規模經營

農業生產規模經營的最終目標是通過規模化的經營形式來推動我國農業現代化的發展，提升我國農業產出率以及資源利用率，從根本上解決我國以農業為主導的經濟形式的收入，因而，在政策上，應根據不同地區的農業特點來鼓勵不同形式下的農業“適度”發展。研究發現，相對于我國較發達的東部地區，西部地區以及中部地區和糧食主產區在不同形式下的農業發展的過程中實現屬于自身地區的適度規模經營的實現路徑，效益不錯；屬于不同性質的農業生產活動，例如，種植業和養殖業的適度發展規模也不盡相同。充分利用當地的環境、地勢、溫度來研究適合發展農業路徑的規模經營，允許模式的可能性偏差，但要積極分析其背后干預的原因，從而減少客觀的差錯，是政府積極引導國家政策的有效運行方式。

3.2 進一步完善、創新農業生產經營相關制度

隨著社會的進步和發展，小規模形式的經營逐漸不能適應現代農業發展需求，隨之淹沒的是現代單門單戶的個體式經營模式，這給我國經濟發展帶來了嚴重的打擊，亟需創新發展機制。應促進我國土地流轉問題的實現，實施規模化的適度經營方式，改變現代農業的生產形式，推動我國農業大國的傳統經營模式走向現代化的經營軌道。但是，要想實現以及推進現代農業適度經營中的具體問題，還需進一步解決體制變革中的觀念改變以及制度影響。

研究中發現，在實行政策改革的土地流轉問題上，一些地方的人們還是對此存有不信任、不敢試驗的想法，他們中有的人甚至認為，落實、試驗土地流轉就代表著否定家庭聯產承包制，就代表著對雙層經營體制的否定；認為農業適度規模經營管理應順從現有體制的從上自下，擁有“頂層設計”，因而，雖然眾多發達地區的土地無人耕種以及效率低下，但是，人們仍然不愿意同意土地流轉的實現，甚至某些偏遠地區還重視強權色彩。在實行承包流轉制度時，經常以各式各樣的、不真實的借口索要解除流轉合同或在利益誘惑下強行干預土地流轉。因而，在現代農業轉型發展的重要時刻，要懂得并且重視規模經營的重要性，要有第一次改革農村經營體制的那般具有勇敢心、自信心，敢于創新，敢于拼搏，敢于接受挫敗，以一種忘我的態度去面對當今新制度的實施和創新。

3.3 重視培養現代農業生產經營者和創業型農民

農業適度規模經營需要一系列的新品種、新技術、新能源、新農藥以及新設備的支持。因而，這就導致農業生產體制需要大量的、懂得新科技的技術人才以及善于生產規模經營的管理人才。政府亟需加強對農業單位人才實行培訓制度，尤其是加強對現有企業生產、農業養殖大戶等專職人才帶頭人的培養，促使其成為現代農業生產規模經營的能人。

在現有階段，農民在農業適度規模經營中占據主導作用。所以，政府應通過相關的政策制度，對其進行培訓，如資金補給、稅收減免、信貸傾斜等政策扶持，使之成為現代農業生產的基本源泉。與此相關的是，宏觀管理部門應采取既定的策略和措施，來吸取年輕的勞動人民留在本地，確保有人能夠從事農業活動。其次，還要積極地選取一些能夠符合基礎農業活動的經營人才對其技能與國家教育機構雙管齊下，齊頭并進般培養，有效將農業職業教育與農業生產種植經營項目有機結合。當然，政府還應該從學校中定期選擇一些愿意投資農業生產經營的品質人才，以簽訂協議的模式使其留在地區發展，定向為當地培養農業人才。

[1]王濟民.創新現代農業經營體系關鍵在于解決好適度規模經營[J].農業實用技術,2014,5:10-11.

[2] 何宏蓮,王威武.農地規模經營與農村社會保障制度關聯分析[J].商業研究,2011,(12):207-211.

[3] 張紅宇.農業適度規模經營與糧食生產[J].人民論壇,2011,(29):54-55.

[4] 郝家田.關于農業適度規模化經營問題分析 [J].山西農經,2016,(17):50-51.

[5] 張兵,劉丹.當前農業結構戰略性調整需要關注的問題[J].農業經濟問題,2013,(8):15-16.