我國農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀及展望分析

岳國菊

（葫蘆島市土地征用整理中心，遼寧葫蘆島125001）

1 農(nóng)村土地資源利用的現(xiàn)狀

1.1 耕地資源減少，利用不夠合理

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，致使城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，占用了部分農(nóng)用耕地。另外，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)用地、生態(tài)退耕等，也使農(nóng)用耕地的面積不斷減少。同時(shí)，人口數(shù)量不斷增加，從而使人均耕地面積減少。

我國農(nóng)村土地資源利用不夠合理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒有因地制宜地進(jìn)行土地資源的合理利用，即沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境尋找合理的利用模式；二是土地資源利用規(guī)劃滯后，即很多村莊的農(nóng)戶居住布局不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致很多農(nóng)用地閑置，無法被合理利用。

1.2 耕地質(zhì)量下降，可持續(xù)利用無法保障

土地是不可再生資源，極其珍貴，關(guān)乎國計(jì)民生，因此，要對(duì)土地進(jìn)行保護(hù)，避免被破壞。但由于以下幾個(gè)方面因素影響，我國的耕地質(zhì)量有所下降，要引起足夠的重視：一是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過量使用化肥、農(nóng)藥，造成土壤板結(jié)、肥力下降、土壤結(jié)構(gòu)被破壞，土壤受到污染，甚至?xí)霈F(xiàn)土壤鹽堿化的現(xiàn)象，整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞；二是過度開墾、盲目開荒雖然使經(jīng)濟(jì)效益有所提升，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，致使水土流失、土壤沙化等現(xiàn)象不斷加重；三是在耕地附近的很多工廠企業(yè)的“三廢”沒有經(jīng)過嚴(yán)格的處理就進(jìn)行排放，嚴(yán)重污染了耕地，使土地質(zhì)量急劇下降。

1.3 集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差

集約化生產(chǎn)經(jīng)營是一種較好的經(jīng)營模式，是代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的一種經(jīng)營方式。集約化程度越高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及目前的農(nóng)村生產(chǎn)狀況等因素影響，集約化程度較低，不能將土地資源最大程度的合理利用，無法獲取最大利益。目前，我國很多農(nóng)村人口，尤其青壯年都進(jìn)城打工居住，從而使農(nóng)村土地經(jīng)營處于較低水平，經(jīng)濟(jì)效益也較差，不利于集約化經(jīng)營的發(fā)展。

1.4 農(nóng)村后備土地資源不足

后備土地資源不足是我國農(nóng)村普遍存在的問題，備用耕地面積少，備用耕地質(zhì)量低，很多備用耕地都是肥力低、保水保肥差、陽光照射不足的地方，這樣的備用地開發(fā)難度非常大，同時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，開發(fā)后還可能會(huì)面臨生態(tài)環(huán)境被破壞的問題。

1.5 “空心村”頻現(xiàn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平也在不斷提高，對(duì)住房及生活便利等方面都提出了更高的要求，很多農(nóng)民為了交通便利，將房屋建到離公路或村路更近的地方，放棄村中的老宅，新建更大更寬闊的新宅，很多舊宅都被廢棄，形成了大量的空心村，造成大量土地被閑置，目前這種現(xiàn)象越來嚴(yán)重，造成了土地資源的浪費(fèi)。

2 解決對(duì)策

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理配置

科學(xué)規(guī)劃首先要控制非農(nóng)建設(shè)用地，然后再根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，以土地持續(xù)利用的生態(tài)科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)認(rèn)可性為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品供給和形成既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的結(jié)構(gòu)和布局生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙重目標(biāo)引導(dǎo)下合理配置農(nóng)村土地資源，以達(dá)到合理利用土地資源的目的，使其既能維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，又能帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地整理力度

為了保證土地資源利用的科學(xué)合理，要完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路、信息等方面的建設(shè)，奠定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，為了開發(fā)荒廢的土地資源，也需要強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施做后盾。

從宏觀方面來看，加強(qiáng)各部門的聯(lián)系，對(duì)土地進(jìn)行分區(qū)開發(fā)，綜合治理溝系交錯(cuò)、地類交叉、渠系老化等土地狀況，完善水利、道路、信息、林網(wǎng)等方面的建設(shè)，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。加大土地整理力度，將浪費(fèi)的土地資源都整合起來，例如：閑置的宅基地、空閑地等，充分挖掘現(xiàn)有土地資源的潛力，并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約集約利用土地。在保護(hù)耕地和高效節(jié)約集約利用土地資源的基礎(chǔ)上，在保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡中，規(guī)劃各類農(nóng)用地的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模，并且要嚴(yán)格控制非農(nóng)用地規(guī)模，確保農(nóng)業(yè)耕地總量不變。耕地面積的保障，才是合理利用土地資源的根本。

2.4 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地利用率

一是通過流轉(zhuǎn)機(jī)制將土地流轉(zhuǎn)到有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶手中，使農(nóng)業(yè)土地得到集中利用和有效利用；二是在將土地集中利用的同時(shí)，也要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)；三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營模式以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營向新型的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率的目標(biāo)，為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.5 促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和諧發(fā)展

提高土地資源利用率的前提是維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，才能達(dá)到合理利用土地資源的目的。致力于對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化，是為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中“適宜農(nóng)業(yè)、適宜居住”的目標(biāo)。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與土地合理利用協(xié)調(diào)好，對(duì)農(nóng)村的各類用地進(jìn)行科學(xué)合理地統(tǒng)籌規(guī)劃，確保農(nóng)村土地資源的合理利用；對(duì)植被稀疏的荒山荒坡進(jìn)行綠化保護(hù)；對(duì)被污染的土壤進(jìn)行治理改善，逐漸恢復(fù)其生產(chǎn)能力，并且嚴(yán)格禁止繼續(xù)對(duì)土壤造成污染的各種情況發(fā)生；嚴(yán)禁對(duì)各類自然環(huán)境保護(hù)區(qū)的開發(fā)，例如：要對(duì)濕地、森林等進(jìn)行保護(hù)，發(fā)揮其自身的生態(tài)作用。