新時代甘肅省現代農業發展研究

（政協甘肅省委員會，甘肅 蘭州 730000）

現代農業，顧名思義是現代化的農業，是指廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業?，F代農業最顯著的特征是科技含量較高，許多先進的科學技術和農業機械廣泛應用于農業生產，基本取代了傳統農業的人畜勞作。此外，農業基礎設施完善，有較為先進的倉儲設備和物流鏈；農業生產社會化、專門化程度比較高；農業經營管理知識得到廣泛運用。

甘肅自實施現代農業發展行動計劃以來，糧食總產連續每年穩定在1100萬噸以上，農業物質裝備水平顯著提升，特色優勢產業加快發展，農業增加值和農民人均純收入多年來保持兩位數增長，增速在全國排名靠前。但是，發展不平衡、不充分的問題越來越突出，這給甘肅現代農業發展帶來了很大的困難和挑戰，甘肅現代農業到了追求總量規模到追求質量效益的關鍵階段。本文擬通過分析甘肅現階段現代農業發展的困難，研究提出新時代甘肅發展現代農業的對策措施。［1］

一、甘肅現代農業發展面臨的困難

部分農產品供需結構不合理。蔬菜供需總量基本平衡與冬春季節性短缺并存，高原夏菜40%銷往省外，但冬春季節80%的蔬菜需要從省外調入；畜禽產品需求疲軟與部分產品結構性短缺并存，牛羊肉的調出量僅占總量的13%，而奶制品80%由外省調入。市場競爭力不強。低端農產品過剩和高端優質農產品不足的矛盾并存，綠色、有機認證農產品市場占比低，品牌認知度不高，在全國農產品市場份額占比較小。“三品一標”農產品1487個，無公害農產品面積僅占14%，綠色食品面積占9%，有機農產品面積占0.19%，地理標志農產品面積占13.9%，而山東省“三品一標”農產品多達7402個。社會化服務體系不健全。農業新型經營主體發育不良，專業化、社會化服務程度不高。目前，甘肅省各類農業新型經營主體僅為7.8萬個，而黑龍江省、山東省在多年前就突破20萬個，農業組織化程度和規模經營普遍較低。此外，果菜藥加工貯藏能力不足，尤其是冷鏈物流體系不健全，農產品市場營銷成本高。經營機制和方式較為粗放。適度規模經營比重偏小，抵御市場風險能力差，農村土地流轉率僅為24.6%，而全國為35.6%，最高的江蘇省已達到60.2%；畜禽規?；B殖比重僅為51%。導致農業生產效率較低、成本過高，外省農產品在省內的銷售價格普遍比本地農產品的價格低。融資難融資貴問題依然存在。甘肅每年僅有2000萬元農業產業化獎勵資金對15家大型龍頭企業給予補助，僅有3500萬元對固定資產貸款1000萬元以上的30家龍頭企業給予貸款貼息，引導企業貸款額度僅12億元。2016年牛羊蔬菜貼息貸款停止后，全省缺乏針對農業新型經營主體的專門金融產品。農產品精深加工水平低。農產品加工轉化率僅為51.5%，而全國為62.0%，每個產品雖然都有不少企業在搞加工營銷，但多數以初加工、粗加工、原字頭為主，同質化競爭嚴重，沒有形成真正的“龍頭”，也沒有生產出終端產品。缺乏有影響力、帶動力的名優品牌。甘肅優質農產品很多，形成了隴藥、高原夏菜等區域品牌，但知名品牌少、一流品牌少，特別是精深加工、二次增值的品牌更少，大多數產品“養在深山人未知”，區域公用品牌建設是明顯短板。農業物質裝備和科技支撐水平低。甘肅農業科技進步貢獻率為55.5%，全國為56.2%；機械化水平為51.2%，全國為66.0%；設施蔬菜面積不到蔬菜生產的20%，節水設施僅占節水農業面積的17%左右，種質資源大多來自國外省外。［2］

二、甘肅現代農業發展的優勢

甘肅氣候、地形和地貌多樣，生物種類和品種資源豐富。同時，海拔高、病蟲害少、光熱條件好，經濟欠發達導致的工業污染較輕，具備發展現代農業得天獨厚的區位和資源稟賦。

經過多年的實踐和探索，培育形成了一批具有區域優勢的特色產業，形成了一批特色產品、產業片帶、主產區和農業園區，具備發展現代農業的特色產業和品牌優勢。

省內蘭州大學、甘肅農業大學、蘭州理工大學等高等院校，涉農學科獨具特色，可以為現代農業發展提供源源不斷的技術和人才保障。［3］

三、新時代甘肅發展現代農業的對策措施

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治論斷，與此相一致，甘肅現代農業發展也進入了新時代，必須展現新作為，做出新貢獻。要堅持問題導向，緊扣農業供給側結構性改革主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，科學確定主要農畜產品自給水平、生產優先順序和區域布局，在確保完成國家下達糧食安全任務的前提下，跳出甘肅看農業、跳出農業看農業，堅持綠色發展，著力調結構、深加工、提品質、創品牌、抓改革、促融合，用工業化思維狠抓特色農業、精致農業、優質農業、品牌農業、生態循環農業，努力實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。［4］

（一）持之以恒調整農業結構

調強特色優勢。按照基地支撐、特色成塊、產業成帶、集群發展的原則，加快劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，實施特色農產品生產基地認定管理，規劃建設各層次特色農產品生產基地，給予基地農產品生產和銷售優惠政策，推動特色產業向優勢產區集中。每個市州、每個縣區都要有自己的特色產業帶和特色產業基地，培育建成一大批優勢更加突出、特色更加鮮明、效益更加明顯的產業集群。

調高產出效益。繼續堅持和完善農村基本經營制度，加快發展適度規模經營，健全完善縣級土地流轉交易服務平臺，創新土地流轉形式，支持有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地，大力推進土地集中型、合作經營型、統一服務型農業適度規模經營，提升農業規模化經營水平。加快實施“互聯網+”現代農業行動，大力發展農業現代裝備，積極推廣農業物聯網技術，加快農業機械化新技術新機具應用，提高農業設施裝備水平，提升農業產出效率。

調精地方土特產品。立足各地自然資源稟賦，把千百年來經過自然選擇的地方土特產和小品種做精。堅決把其它品種從地方土特產品適生區、原產地退出來，最大限度保護和挖掘土特產品，建立專項扶持基金，實施特殊的認證管理，提升標準化種養植水平，增強小品種土特產品市場競爭力。

調新生產方式。以發展高效設施農業為引領，以推進戈壁農業為突破口，加快轉變農業發展方式。要按照戈壁農業發展《意見》部署，科學規劃布局，盡快出臺戈壁農業發展規劃，統籌謀劃河西戈壁荒漠區和省內鹽堿地資源開發利用。

（二）把品質提升作為核心競爭力來培育

加快品種改良。糧安天下，種鑄基石。農產品的品種事關產業核心競爭力。要通過建設現代農業產業技術體系、組建首席專家團隊，加快優勢產業品種改良。加快建設以市場為導向、企業為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推為一體的現代種業體系，支持建設一批標準化、規模化、集約化農作物良種繁育基地、畜禽擴繁場，打造一批種業企業“航母”，引進開發一批名、特、優、新農產品，培育一批具有自主知識產權的優良品種，加快特色優勢農產品品種升級換代步伐。

加強源頭管理。要加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品認證，將獲得“三品一標”認證的企業和農戶納入財政支持、獎勵范圍。大力推行農業標準化生產，以附加值高的蔬菜、水果、中藥材、畜產品為重點，推行統一標準的生產操作規程和技術規范，加強種、水、肥、藥、機等協同創新，減少化肥、農藥的使用，特別要嚴控養殖環節抗生素濫用，把好品質生產第一關口。

嚴格質量管控。加快推進農產品質量安全追溯信息平臺建設，強化安全環境、清潔生產、生態儲運等關鍵環節的質量監管，加快建立食用農產品準出準入銜接機制，建立從產地到銷地、從農田到餐桌、全程可追溯、信息互聯共享的監管體系。嚴格農業投入品使用管理制度，加大農產品質量安全信息公開力度，實施“紅黑榜”制度，強化社會公眾監督，對破壞食品安全行為實行“零容忍”，確保百姓“舌尖上的安全”。

強化品牌創建。品牌化是現代農業發展的核心標志。要靠塑強品牌解決無效低端供給和中高端供給不足的問題，靠打響品牌將資源優勢轉化為產業優勢和市場優勢。各級政府要扮演好品牌建設引領者、扶持者、管理者的三重角色，以工匠精神打造區域公用品牌，參照煙臺蘋果、西湖龍井、五常大米、陽澄湖大閘蟹等打造品牌的做法，加快建立農產品品牌目錄制度，積極推行品牌認證體系和質量管理體系，通過開展“十大系列區域公共品牌”、“十大農產品企業品牌”和“十大金獎產品”的評選活動，打造一批在全國有優勢、有影響、有競爭力的區域公用品牌（比如，平涼慶陽的蘋果、隴南的橄欖油、甘南的牦牛藏羊等，都應該主打一個公用品牌）。要利用媒體輿論、廣告宣傳、節慶活動等手段，集中在全國知名電視臺、平面傳媒、網絡媒體上做廣告宣傳，發布公益性廣告，擴大甘肅品牌農產品美譽度和影響力。

（三）把促融合作為主攻方向

加快建設現代農業產業園。加快出臺現代農業產業園的標準和規劃，高標準規劃建設一批“生產+加工+科技”的現代農業產業園，使之成為農業主導產業集聚的先行區、承接農業產業轉移的示范區和農村產權制度改革的試驗區。對入園企業、專業合作社等經營主體給予扶持，在用水、用電、金融服務方面給予優惠，在品牌創建、基地建設等方面給予獎勵，對省級以上現代農業產業園給予獎勵扶持。各市州縣區也要立足特色優勢，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊，優化產業布局和空間規劃，建設各自的現代農業產業園。每個產業園至少要有1家大型龍頭企業，聚集現代生產要素，打造農業產業化聯合體，加快培育形成集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。

大力發展農產品精深加工。采取支持上市、兼并重組、金融貸款等措施，扶持省內有潛力的農業產業化企業做大做強（比如，扶持佛慈、奇正藏藥、藍天馬鈴薯等）。同時，按照一個產業一條鏈、一個產業一個龍頭的成熟做法，每個產業引進1～2家國內外頂級農產品加工企業，開展農產品全產業鏈精深加工，促進農產品加工業產業鏈、創新鏈、價值鏈融合，重點打造牛羊肉、乳制品、果品、蔬菜、中藥材、馬鈴薯、面制品、花卉、茶葉等十多類“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群，推動從賣原字號農產品向賣制成品階段轉變。

積極發展休閑觀光農業。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，以農耕文化為魂、以美麗田園為韻、以傳統村落為形、以生態農業為基、以創新創造為徑，利用“旅游+”“生態+”等模式，打造一批鄉土文化濃郁、田園風光優美的特色小鎮，加快發展一批農業產業化特色鮮明、生態環境友好、要素高度聚集的田園綜合體，著力拓展農業多種功能，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，支持開發休閑度假、養生養老、創意農業、農耕體驗等新產業新業態。

加快推進國家中醫藥綜合試驗區。甘肅是道地中藥材資源大省，中藥材種植面積和產量居全國第一位，具有發展中醫藥產業的先天優勢，國家已經批準建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區總體方案，涉及中藥材種植、加工、流通、養生、保健、旅游和中醫藥服務創新等方面，需要建立健全嚴格的責任制度、定期會商機制、督查機制、考核機制、激勵機制，明確責任，統籌協調，切實抓好落實，抓出成效。另外，要保障跟進投入，在農業發展投資基金當中，有必要設立專門的中醫藥產業發展基金，重點支持建設11個道地藥材標準化示范基地（區）、4個中醫藥產業園區、7個中醫藥健康旅游示范基地。

（四）以綠色發展引領推進農業現代化

大力發展生態循環農業。著眼農業廢棄物資源化循環利用，大力推廣“果沼畜”、“菜沼畜”等循環生產模式，創新生態循環農業模式，大力發展農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、集約發展的生態循環農業。大力推進農業清潔生產，加快推廣使用有機肥、生物農藥和綜合防控技術，減少化肥農藥投入，改善農業生態環境。在生態嚴重退化地區，加大調整種植結構力度，積極開展耕地輪作休耕制度試點和糧改飼及草牧業試驗試點，集成推廣種地養地和綜合治理相結合的生產技術模式。

加快推行農業綠色生產方式。修訂完善綠色農業法律法規體系，建立健全綠色農業標準體系，加快構建綠色生態導向補貼制度，將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。大規模實施農業節水工程，嚴禁超采地下水，嚴禁在飲用水源地、自然保護區建設養殖場（小區）。深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續實施新一輪退耕還林還草工程和退牧還草工程，科學劃定禁養區，禁止無序開荒。大力推行“綠色增產增效模式”，加快構建“增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調”的新型農業生產技術體系，推行綠色生產方式，營造天藍地綠、田園秀美的綠色環境。

大力推進農業廢棄物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方式，加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。大力開展秸稈還田、秸稈飼料化、微生物腐化等新技術示范，加快秸稈等肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。健全完善廢舊農膜回收利用機制，綜合治理地膜污染；積極開展尾菜進行資源化利用，落實病死畜禽無害化處理措施，堅決打贏農業面源污染防治攻堅戰，積極探索綠色生態優先、綠色發展的新路子。［5］

（五）把科技進步作為現代農業發展的第一動力

加快農業科技創新。著力推進農業科技體制機制創新，探索建立產業需求導向的立項機制，完善以解決實際問題為主要考核指標的分類評價機制。加強現代農業產業技術體系建設，整合科技資源，建立協同創新機制，推進農業科研工作大聯合、大協作，加強農業新品種、防災減災、節本增效、資源環境保護、農產品加工與質量安全等關鍵技術研發，突破重大關鍵技術和共性技術，切實解決特色優勢產業發展的瓶頸制約。

強化農業科技推廣。制定實施重大農業技術推廣計劃，整合省市縣農業科技力量，推進重大技術全覆蓋。依托國家和省級現代農業產業園、示范區、農業科技園區、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場，搭建多形式科技服務平臺，開展多層次的技術合作與服務。改善基層農技推廣機構條件，提高基層農技推廣人員待遇，加強農技推廣人員崗位培訓，進一步完善農技人員激勵政策，激發農技人員開展技術服務的積極性，打通農業科技成果轉化“最后一公里”。

大力開發農村人力資源。針對貧困地區建檔立卡貧困戶致富技能培訓，持續抓好新型職業農民培育工程，每年精準培訓一批致富帶頭人。依托重大農業技術推廣計劃實施，加強農業實用技術培訓，提升貧困戶科學種養技能。深入推進現代青年農場主、林場主培訓計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，加快培育農業職業經理人。大力開展農村遠程培訓，加快培育一批鄉村振興工匠。

（六）持續向改革找出路、要動力

優化完善財政投入機制。堅持農業農村財政支出優先，著力優化投入結構，支持特色優勢產業結構調整。創新財政資金使用方式，采取貼息、貸款擔保、保費補貼等措施，撬動金融和社會資本更多投向特色優勢產業。加快推進省級農業信貸擔保機構向市縣延伸，建立健全全省農業信貸擔保體系。加快農業農村發展投資基金建設，募集總規模500億元，重點支持戈壁農業和農業生產發展。拓寬農業農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。

加快農村金融創新。重新評估牛羊蔬菜產業貼息貸款實施效果，研究出臺針對牛、羊、果、蔬、藥、薯等特色優勢產業的貼息貸款，尤其要放寬對建檔立卡貧困戶貸款條件。規范發展農村資金互助組織，開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險。推進貧困地區信用戶、信用村、信用鄉鎮創建，暢通貧困地區信用貸款渠道。深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。加快研究出臺針對貧困地區的農產品收入保險制度，為貧困戶按期脫貧提供兜底保障措施。

推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資，學習借鑒隴西農村集體資產股份權能改革經驗，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革。加快推進農村“三變”改革，推行“三變”改革+特色產業、休閑旅游、集體經濟、特色小鎮、轉移就業、生態移民、商貿服務、特色文化、農村電商等基本經營模式，形成“利益共享、風險可控”的股份合作機制，增強集體經濟發展活力和實力。加快農村產權交易市場建設，健全完善貧困地區農村產權交易市場體系，推動出臺農村集體經濟相關法律法規。

創新培育農業新型經營主體。學習借鑒省內外成功做法，出臺創新農業經營體系的專門意見，大力扶持以龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎的農業產業化聯合體，推動我省農業經營制度創新，進一步提升農業產業化水平，加快構建現代農業經營體系。［6］

（七）加強對現代農業的組織領導和政策保障

進一步加強對現代農業的組織領導。要對現有的省現代農業發展協調領導小組和現代農業示范區建設管理領導小組進行整合，成立職責更加明確的現代農業發展協調領導小組，建立農業現代化指標體系，實施農業現代化推進目標責任制，將農業現代化推進考核結果作為干部選拔任用的重要依據，推動各項工作落實。

進一步加強對特色優勢產業的組織領導。借鑒鄰省的成功做法，對甘肅排名靠前的蘋果產業、中藥材產業、玉米制種產業、蔬菜產業、牧草產業加強領導，設立規格相對高一點的專門機構，加大對特色優勢產業的統籌規劃和組織協調力度。

進一步加大財政投入。省級財政要設立現代農業產業園發展專項資金，對創建成功通過考評定級的省級現代農業產業園給予資金獎勵。統籌農業產業發展資金，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，支持產業園建設。另外，財政要與金融機構聯合創辦新的牛、羊、果、蔬、藥、薯等特色優勢產業的貼息貸款，加大對特色優勢產業的支持力度。

進一步強化政策落實。整合近年來國家相關政策和甘肅發展的成功經驗，同時借鑒外省發展現代農業的先進經驗，出臺加快農業現代化發展的若干政策意見，提出未來五年現代農業發展的目標任務和政策措施，分年度組織實施，加強監測評價和考核督促，力爭甘肅農業現代化能夠實現重大提升。

[1]張俊宗.著力發展現代農業增強農產品供給保障能力[J].黨的建設,2017,(23).

[2]岳云.關于甘肅現代農業發展的思考[J].甘肅農業科技,2017,(65).

[3]姜玉梅.加快推進甘肅現代農業發展問題探討[J].蘭州交通大學學報,2011,(42).

[4]曲華敏.現代農業新藍圖[J].企業家信息,2014,(106).

[5]陳錫文.加快發展現代農業[J].求是,2013,(2).

[6]甘肅省地方史志辦.甘肅統計年鑒[J]，蘭州：甘肅文化出版社，2016.