大學生村官在村民自治中的作用研究

藍 楠

村民自治是新農村建設的當然內涵和中國公民社會建設的重要內容，是農民自我管理、自我決策、自我表達的最有效形式，集中體現著農民的話語權和利益焦點。大學生村官作為新農村建設的重要主體，參與村民自治不僅是融入農村、貼近農民的客觀需要，更是尋求自身管理農村、服務農民的合法性的現實要求。大學生村官在新農村建設中的作用決不能僅僅局限于當好一個簡單的“技術傳播者”，經受過正規大學校園民主氛圍熏陶的大學生村官在新農村建設中一個更重要的角色應該是 “制度建設者”。大學生村官應該通過競選村長等方式來促進農民權利意識的覺醒，為自身參與和管理農村事務提供合法性依據，有效增強自己與村民在農村事務管理中的話語權，推動新農村的村民自治，推進新農村的公民社會建設。

1　大學生村官對傳統農村社會的沖擊

1.1　大學生競選農村“當家人”

從1995年江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部算起，中國的大學生村官計劃至今已經走過了20多年的光輝歷程。截至2014年底，全國共有大學生村官180 960人，大學生村官所學專業分布廣泛，結構構成中管理學類最高，占20.4%；法學類占比15.3%，文學類占比14.9%，經濟學類占比12.1%，其余還有教育學類、工學類等［1］。從中不難看出，大學生所學專業結構較為合理，將在不同領域對新農村建設發揮作用。在2005年5月的村委會主任換屆選舉中，2004年3月被選派到河南省平頂山市寶豐縣肖旗鄉棗莊村擔任村黨支部副書記的大學生村官付永現當選成為寶豐縣肖旗鄉棗莊村村委會主任，由此開啟了大學生在新農村建設中戰勝傳統的家族勢力的代表、當選為新農村“當家人”的先河。這充分體現了新農村建設中“村民自治”水平的提高，表達了農民們對大學生村官的科技知識和管理能力的認同，也是村民自治在“崇尚知識、科技致富”的愿望支持下，從“家族主導”向“能者居上”轉變的重要表現。

1.2　闖進來一批“外鄉”競選者

在2008年中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合下發的 《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》和2009年中組部、中宣部、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯等部門聯合下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》的政策鼓勵下，大批接受過正規高等教育的文化青年積極參與大學生村官計劃，從城市奔赴農村投身于社會主義新農村建設，不僅帶來了新農村建設必需的新技術、新觀念，幫助農民實現了科技致富奔小康的愿望，更重要的是大學生村官在建設新農村過程中日益體驗到了參與農村治理的樂趣，產生了引領新農村建設的政治熱情，并依靠農民的信任，積極參與村主任、村支書等農村基層自治組織領導的選舉，改變了傳統的家族勢力為代表的村民自治模式，傳播了民主參與、集體決策等新農村急需的新的社會治理理念，理順了農村的利益訴求表達機制，緩解了農民階層加速分化帶來的結構性社會緊張。在新時期的新形勢下，村民自治的內涵正在悄然發生著質的變化。

1.3　農民自己決定“領路人”

村民自治是改革開放以后黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創舉［2］。其主張通過村民對農村事務的自覺參與和集體決策來實現農村事務的自我管理、民主管理。隨著新農村建設步伐的進一步加快，農村經濟出現了市場化、產業化、現代化的良性互動趨勢，村民自治不僅成為村民通過投票行為來表達對于村民委員會等農村基層自治組織工作的認同與否的制度機制，更日漸成為通過對集體事務的管理和決策來表達自身的利益取向、影響村莊公共政策的制定和執行的公民行為。大學生村官計劃實施以來，選派到各地的大學生村官不僅憑借其專業技能和科學知識以及無私奉獻的精神贏得了村民的信任，也用實際行動啟發了村民的公民意識和參與熱情。于是，越來越多的村民開始重視自己手中選票的價值，并通過對農村集體事務的積極參與來表達自己對于“當家人”的看法，進一步提升了村委會的代表性和回應能力，增進了村委會與村民之間的相互了解和信任，促進了村委會政策制定和執行的合法化，引導和促進了村民政治參與文化的發展，從而使得村民自治邁出關鍵的一步。

1.4　公平競爭的理念深入人心

從保持和發展新農村的社會活力、追求社會效率的角度出發，村民自治的一個重要目標就是要協調好農村各個階層的利益關系，讓公平競爭的理念深入民心，鼓勵農民通過對農村集體事務的廣泛參與來充分表達自己的利益訴求。村民自治不但要成為保護農村優勢階層的正當利益不受侵犯的制度保障，更應該成為農村弱勢群體階層參與農村集體事務決策的暢通途徑。因此，在村民自治過程中，充分考慮農村弱勢群體階層的利益，鼓勵大學生村官積極參與農村基層自治組織的競選，保證每一個人公平競爭的機會，有利于引導村民逐漸形成與社會政治發展相適應的公民參與精神，推動農村各階層之間的互幫互助、互惠互利，是社會公平原則的具體體現，有助于增強農村社會全體成員的致富信心。

2　從技術傳播者向制度建設者的轉型

作為困擾中國經濟和社會發展的重要問題，“三農”問題最重要的環節就是農民問題。要解決好農民問題，既要解決好政策、資金、科技等方面的問題，更重要的是充分保障農民的話語權。只有充分地尊重并保障農民的話語權，才能夠真正了解農民的需要，才能實現科學決策、民主決策，充分發揮廣大農民群眾在社會主義新農村建設中的主力軍作用。

2.1　技術領頭羊是治標之策

作為中國解決“三農”問題的一項重要舉措，大學生村官計劃的直接目標就是要通過充分發揮大學生村官文化水平高、操作能力強、信息溝通快、工作激情高的優勢，迅速、有效地推廣、普及農業實用技術，達到指導農村產業發展、勞動力轉移和扶貧開發的目的。2010年，中央組織部明確2008年至2012年中央財政補助的到村任職高校畢業生選聘名額由10萬名增至20萬名［3］。大學生村官要贏得農民朋友的信任，首先就要發揮好“技術領頭羊”的作用，通過示范、輻射和帶動把自身的專業技能和科學知識盡快轉化成農村社會的生產力。但是“技術領頭羊”只是社會主義新農村建設的治標之策，大學生村官在新農村建設中的更重要的使命是，通過自身內在民主意識的充分表達和對農村基層自治組織事務的廣泛參與來激發農民的公民意識和公民觀念，帶動村民對集體事務的參與熱情，推動建立完善的村民自治制度，從而真正實現農民當家做主的村民自治。

2.2　制度建設才是治本之方

公民教育說到底就是公民意識的培育和公民觀念的樹立，在村民自治制度的發展、演變、完善過程中，通過村民對集體事務的參與和決策來培育一種公民文化氛圍，進而熏陶出一批具有真正公民意識和公民觀念的新型農民，這是社會主義新農村建設的根本任務所在。一個社會不僅要從理性上強調“公民”二字，更要通過合理的制度設計和民主政治生活來將其內化為公民的情感、態度、氣質性格、行為習慣。公民教育視域下的公民文化不是從天上掉下來的而是通過細心呵護培育出來的。農民作為新農村建設的主力軍，對于農村事務是最了解的，只有充分激發農民對農村事務的參與熱情，才能真正實現“三農”問題的最終解決。村民自治作為新農村建設的一項重要制度保障，就是一種要通過具有公民意識的大學生村官的廣泛參與來激發農民的參與熱情和農民的公民意識與公民觀念，進而培育出適合農村的真正的公民文化。可以說，公民教育的制度建設就是新農村建設的治本之方。

2.3　話語權是農村發展的動力

話語權不但是農村各階層利益表達的重要方式，更是農村各階層參與集體事務決策的重要途徑。在新農村建設中，既要充分保障大學生村官的話語權，以激勵他們積極主動地參與農村基層自治組織領導崗位的競選；同時，也要尊重農民對集體事務的話語權，保證農民的正當愿望得到滿足。

大學生村官作為一群接受過民主訓練和公民文化熏陶的社會主體，其之所以愿意放棄在城市的優越條件，奔赴農村去建功立業，看重的就是自我價值的實現和參與愿望的滿足。大學生村官具有知識、技能、年齡等方面的優勢，同時他們的創新意識和創業能力不可小覷。在帶動村莊經濟發展，助力精準扶貧等方面發揮積極作用［4］。因此，不僅要實行優惠政策吸引大學生到村任職，還要通過合理的制度設計來構建大學生村官在農村成長成才的良好機制——“引得來”、“留得住”、“用得好”。北京市 2017 年大學生村官招聘公告中明確表示，“大學生村官合同期滿且考核合格，辦理公務員錄用手續”［5］。要針對性地開展大學生村官創業培訓活動，培訓內容可涵蓋創業項目發掘、創業融資途徑、創業計劃書寫作、“互聯網＋”創業模式等［6］。要努力保障大學生村官對農村事務的話語權，尊重其對農村事務的參與和管理的權利，激發其參與農村基層自治的熱情，而不是源于“當‘村官’這個選擇，對今后的擇業也有好處，對考研、考公務員都有好處”［7］。采取各種措施，鼓勵大學生扎根農村、為農村發展做出更大貢獻［8］。這樣，使其能夠積極主動地融入農村生活、融入農民群體，并依靠自身的專業技能和科學知識為農村發展服務。

2.4　大學生村官的轉型

農民的主體意識覺醒與轉變既要靠內在的自覺，同時也離不開外在的引導與推動。大學生村官作為村民自治制度的重要推動力，“技術領頭羊”是其贏得村民信任，建立號召力，發揮示范帶動作用的前提。但是，“技術領頭羊”推動的是農村經濟的發展，增長的是農民的物質生活，新農村建設中更重要的是精神文明和政治文明的建設，而要實現精神文明和政治文明的建設的目標，大學生村官就必須在發揮“技術領頭羊”的作用的同時，樹立新觀念、尋求新思路、探索新方法，充分利用村民自治的平臺，在處理農村各種事務的過程中不斷創新工作方法，努力發揮制度建設者的作用，實現從技術傳播者向制度建設者的轉型。

3　大學生村官譜寫村民自治新篇章

3.1　農民自己做主——集體決策新理念

農民是農村事務的真正主人，村民自治的基本內涵就是要充分保障村民對農村集體事務的決策權，保障村民的利益在村民自治的過程中得到充分的表達。利益表達是農村各農民階層反映自身利益要求的表現形式，也是實現農村利益整合不可缺少的途徑。在農村社會群體分化導致利益要求復雜化的時代背景下，通過大學生村官競選村民委員會“當家人”，參與農村事務管理與決策，有利于開辟新的利益表達渠道，廣泛吸納農民的意見，激發農民的政治參與熱情，培育農民的公民意識和公民觀念，最終推動制度創新，不斷拓展公民政治參與的空間，建立起完善的政治參與渠道，以滿足農民參與政治的需求和愿望，真正實現農民自己當家做主的集體決策理念。

3.2　大家互幫互助——農村養老新觀念

中國傳統的農村社會的養老任務通常都是由個體家庭所承擔，這在傳統的大家庭模式下尚能勉強維持，但隨著計劃生育政策的不斷深入落實，傳統的家庭養老模式已經日益脫離農村的實際，創造性地建立起一種互幫互助的新型農村養老模式已經成為新農村建設的一項重要任務。馮契［9］曾經指出，“首先，中國應該使社會成為能夠自我調節、自我改善的機體。人們的理想是要達到個性解放和大同團結的統一、人道主義和社會主義統一的目標，也就是使中國成為自由人格的聯合體那樣的社會”。村民委員會作為農村基層自治組織在制度構建方面發揮著家庭和國家所不具有的一些優勢和特點。一方面，村民委員會能夠有效地避免家庭力量的單薄，通過村民自治實現村民合作，為農村養老提供基礎機制保障；另一方面，村民委員會以其與農民廣泛、深入的聯系和靈活、多樣的活動方式，可以最大限度地吸收農民的意見和建議，通過農村事務的意思自治來取得農民的內心認同，最終形成農村社會的凝聚力，達到創新農村養老方式，實現農村養老模式從單一的個體家庭養老轉變成合作的集體養老。

3.3　摒棄小農意識——科學致富新思路

中國傳統農村經濟發展的最大阻力就在于自然經濟環境下延續下來的小農意識，社會主義新農村建設就是要逐漸改變農民潛意識中的小農意識，實現農業的規模化、集約化生產。農民素質的高低直接關系著農村經濟的發展水平。大學生村官作為接受過正規高等教育的知識分子，其扎根農村，充當農村當家人，不但要推動農村的基礎教育，提高農民的文化素質和職業技能，增強農村勞動力的就業競爭能力，最終為社會主義新農村建設提供人才支撐；更重要的是要引導農民通過村民自治實踐來形成一種協商、合作意識，實現從小農意識中的解放，在一種積極向上的公民意識引領下，積極主動地參與市場競爭，達成科學致富的目標。

3.4　城鄉良性互動——城鄉一體新發展

馬克思在考察人類社會經濟演進的歷史時，曾指出“現代的歷史是鄉村城市化”，揭示了人類社會經濟演進的基本趨勢。但是鄉村城市化絕不是一廂情愿地把鄉村轉化為城市那么簡單，“鄉村城市化”的真正內涵強調的是通過城鄉的良性互動，充分利用城市的基礎設施來促進農村發展，用農村的發展來鞏固城市化的成果，最終形成“宜城則城，宜農則農”的城鄉一體化的新發展模式。由于長期受到封建小農經濟的影響，加之受制于中國特殊的自然和社會經濟環境，中國現階段的城鄉發展存在嚴重的空間結構失衡：一方面，中國存在著廣袤的低水平發展的鄉村急待開發；另一方面，依靠城鄉“剪刀差”創造出來的高度城市化的病態城市建設又需要大量的勞動力來填補城市過度發展所引起的治理資源不足。在這樣一個既存在廣袤的農村地區又有高度發達的城市區域的國家，如何有效平衡城鄉之間的資源配置，通過城鄉的良性互動來實現城鄉的一體化發展，是一個現實而迫切的課題。大學生村官計劃就是要通過政策、資金等手段把大量具有公民意識、了解城市治理需要的“城里人”吸引到農村去建功立業，不僅要形成一股與熟悉農村治理模式卻選擇進城務工的“農民工”相對應的人口流動走向，更重要的是要通過大學生村官的民主參與意識和公民觀念的傳播，把村民自治制度發展為一種農村的公民文化，從而打破城鄉二元結構，實現城鄉互動，謀求城鄉一體化發展。

3.5　關注政治權利——村民自治新篇章

恰如改革開放之初，村民自治作為一場“靜悄悄的革命”而出生并成長一樣，在大學生村官計劃實施以來，受大學生村官的公民意識的激勵和主動參與行為的鼓舞，農民也越來越多地希望通過村民自治制度來表達自己的利益訴求，他們不僅更加珍視自己手中的選票在利益表達中的作用，而且還越來越關注村務公開、代表選舉等政治權利，關心自己對集體事務決策的影響力。可以說，大學生村官對村民自治的參與，不但引導著新農村的村民向著社會主義的公民轉變，更有可能使得村民自治成為農村村民治理的又一典范。

參考文獻：

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［3］申端鋒.村民自治與大學生村官成長機制研究［J］.天津行政學院學報，2012，14（4）：44－49.

［4］汪燕，桑志強.選派大學生村官對村民自治的影響研究——以云南省大理州為例［J］.人力資源管理，2016（12）：303－306.

［5］趙 方.大學生村官使用效率優化研究［J］.湖北農業科學，2017，56（5）：981－985.

［6］汪 燕，桑志強.大學生村官促進村民自治發展的對策研究—以云南省大理白族自治州為例［J］.改革與開放，2017（2）：30－33.

［7］彭飛武.大學生村官之角色重構——對村民自治背景下大學生村官計劃的再思考［J］.內蒙古農業大學學報（社會科學版），2010，12（2）：277－279.

［8］李學斌.有效銜接大學生村官制度和村民自治制度［J］.中國民政，2011（10）：21－23.

［9］馮 契.人的自由和真善美［M］.上海：華東師范大學出版社，1996.